打造中非創新共同體

丁明磊

關鍵的階段

中非雙方政治互信的基礎穩固、經濟聯系廣泛。經過半個多世紀的磨合，中非科技創新合作積累了豐富的經驗，形成了較為完備的政策體系和運行機制，已經步入提質增效的快速發展期。

政府對話機制已經形成

中非合作論壇大力推動中非在科技領域的合作，提升非洲當地技術升級，促進中非共同發展。中國與絕大多數非洲國家建立了雙邊合作機制，簽訂多項雙邊協定，加強實質性的科技創新合作。在2009年啟動的“中非科技伙伴計劃”和政府間科技創新合作協定兩個主要框架下，以政府間科技創新合作項目為抓手，開展政策研究、技術服務、人力資源開發、合作研究、技術示范、實物捐贈、與聯合國對非合作項目銜接等方面合作，促進我國實用技術和管理經驗的推廣和應用，同時發揮對周邊非洲國家的輻射帶動作用。

產業技術合作得到增強

中非科技創新合作呈現出良好發展和上升的勢頭，內容和形式不斷豐富，向多層次、多領域、全方位發展。中國企業在南非建立電力機車廠，為南非研制并交付電力機車。中國第一汽車集團在南非、福田汽車公司在肯尼亞投資生產汽車，中國冀東發展集團在南非建設了設備最先進、環保標準最高的水泥生產企業。海信集團在南非設立非洲最大的家電生產基地。晶科能源在南非建立首個光伏企業。中國石油天然氣集團在尼日爾建設石油一體化項目，使尼日爾成為產油國和成品油出口國。中國廣核集團投資納米比亞建設世界最大在建鈾礦項目。中國航天科技集團交付的尼星1R，滿足尼日利亞在通信、廣播、寬帶多媒體、導航服務、遠程教育等方面的需求。

科技人文交流突飛猛進

2010年啟動“中非聯合研究交流計劃”，通過加強中非學者和智庫的交流與合作，共享研究成果，目前已支持研討會、課題研究、學術交流、著作出版等各類項目近150個，資助中非學者互訪交流千余人次。2013年啟動“中非智庫10+10合作伙伴計劃”，促進中非學術機構交流與合作。加強對非洲人力資源培訓。2000年以來，為非洲提供來華獎學金生名額5.5萬個，為非洲國家培訓技術、管理等各類人才8.1萬人次。

空間和潛力

“走出去”上具有先行優勢

科技創新外部效應顯著，惠及廣大民生，是國家溝通和民心相通的先導和橋梁。在全球化、信息化和網絡化深入發展的條件下，創新要素開放性、流動性顯著增強，科學技術加速在全球的擴散與普及，推動世界經濟成為一個緊密聯系的整體，用科技促進經濟社會發展成為越來越多國家的共識。在實際合作中，科技創新已為基礎設施、貿易、金融、人文合作等提供關鍵支撐，在經貿、產業、生態保護和人文合作中起到“開路先鋒”作用。

推動和平與發展新動力

非洲大陸一體化進程加快，在世界重大事務中的參與度、話語權和影響力日益增強。進入新世紀，非洲經濟增長速度較快，高于世界平均水平，具有巨大的市場空間和發展潛力。非洲大陸具有豐富的能源、礦產等自然資源和人力資源，成為世界投資熱點，世界大國日益重視非洲。當前，在國際關系正處調整轉型的時期，我國面臨重新定位國際角色、形象、地位和影響力的挑戰。隨著我國崛起進入關鍵時期，需要強化中非戰略伙伴關系和新興大國在非洲的影響力。發揮中非科技創新合作的基礎性作用，鞏固、深化中非關系，為南南合作提供示范，推動南北關系健康發展，是中國繼經濟因素之后推動世界和平與發展的新動力。

雙方發展的共同迫切需求

我國建立起的現代科技體系，在許多重要科研領域達到國際先進水平，積聚了大量先進適用技術、科技人才和科技型企業，具備向非洲國家進行科技創新合作和技術梯度轉移的基礎條件。非洲對我國科技創新合作需求迫切。長期以來，嚴重落后的科技是制約非洲經濟社會發展的重要因素之一。我國國情和發展道路與非洲國家更為相似，科技創新合作具有依存度高、相互需求密切、利益共同點多、互補性強、對接條件適合。隨著全球化和工業化的不斷發展，發達國家和新型工業化國家為我國高新技術產品及企業自主創新提供的市場空間越來越有限，而非洲國家除了具備低廉的勞動力之外，本身還是一個增長迅速的市場。向非洲進行技術和產品的梯度轉移，既能滿足對方需求，也能為我國科技型企業的創新發展提供新的市場。

任務與措施

根據中非合作論壇—北京行動計劃（2019-2021年）的部署安排，與非方合作推進實施“非洲科技和創新戰略”，幫助非方加強科技創新能力建設，充分發揮科技創新在改善非洲民生和推動國家經濟社會發展中的引領支撐作用。目前，中非科技創新合作還存在著統籌規劃不足，頂層設計不足，管理機制有待進一步完善等一系列問題，只有很好地解決這些問題，才能實現中非科技創新合作的不斷深化、成功構建中非創新共同體。

科技人文交流增強創新能力

推動中非建立常態科技交流合作機制，構建多層次的科技人文交流平臺。積極推進“先進適用技術與科技管理培訓班”、“國際杰出青年科學家交流計劃”與“藤蔓計劃（國際青年創新創業計劃）”，鼓勵合作舉辦各類科技論壇，定期組織現代農業、移動通信、互聯網信息、新能源、醫學等領域的前沿技術研討與交流。與非洲國家合作共同培養科技人才，擴大杰出青年科學家來華工作計劃規模，建設一批不同類型的培訓中心和培訓基地，廣泛開展先進適用技術、科技管理與政策、科技評估、科技創業等培訓，培養一批知華友華科技人才。支持我國科技人員赴非洲全面了解科情科貌。擴大“中非高校20+20合作計劃”項目的合作成果，積極實施“中非智庫10+10合作伙伴計劃”，支持中非學術研究機構和智庫開展課題研究、學術交流、研討會、著作出版等多種形式的交流與合作，支持雙方開展科技創新發展、科技支撐產能合作、科技創新法律與政策等促進中非科技交流合作的課題研究與成果分享。實施國際科技特派員計劃，開展科技志愿服務，開展扶貧脫困的科技創新合作經驗交流。

聯合研發推動技術轉移

推動實施中非科技伙伴計劃 2.0、中非聯合研究交流計劃，積極推進開展一批合作研發、先進適用技術應用與示范推廣項目，結合非洲國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機構、高等學校和企業與非洲國家相關機構合作，在現代農業、新能源、稀貴金屬、礦產勘探、資源環境、檢測檢驗、清潔生產、傳染病防治等領域共建一批國家聯合實驗室（聯合研究中心），聯合推進高水平科學研究，開展科技人才的交流與培養，開展聯合研究與適用技術示范推廣。與非洲國家共建技術轉移協作網絡和技術轉移信息對接平臺，共同推動先進適用技術、低成本適用技術等類技術向非洲國家轉移。支持中國和非洲國家企業、科研機構、大學聯合開展關鍵技術研發，聯合制定國家或國際標準，共建先進技術示范與推廣基地，促進中國先進適用技術在非洲國家的應用和推廣。

共建園區支撐國際產能合作

與非洲國家分享中國在推動科技園區發展方面的做法和經驗。引導鼓勵我國高新區、自主創新示范區、農業科技園區、海洋科技產業園區、環保產業園和綠色建材產業園等與非洲國家主動對接，帶動園區內企業集群式走出去。鼓勵有實力企業與非洲國家共建生態科技園區，探索多元化建設模式。建立中非科技園區合作雙向信息流通渠道，以在非中資企業、非洲中國商會、駐非洲國家使館為前沿，推動國內高新區、主要產業組織及高技術領軍企業之間建立非洲市場信息溝通共享，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等行業企業與非洲國家傳統產業結合，促進新業態和新商業模式互利合作。