打好國有股權進退兩手牌

王慶山

進，積蓄后勁

聯環藥業集團是我市唯一從事生物醫藥的企業，1995年就是省高新技術企業，擁有一類新藥的研發生產能力，位列中國制藥工業百強企業行列。2012年7月北京一家民營集團通過公開產權交易獲得聯環藥業集團44.2%的股權。這家民企集團主營業務是煤礦生產，對生物制藥既沒有專業人才，也不愿意投入更多的資金。聯環藥業集團選擇這家民企，是選錯了對象，“嫁”錯了郎。在與這家民企合作6年里，聯環藥業集團基本沒有得到發展。

去年，我們就曾謀劃揚州國資加大對聯環藥業集團的注資，稀釋北京這家民營集團的股權，達到對聯環藥業集團的絕對控制權，解決制約聯環藥業集團發展的障礙。今年7月，這家民營集團公司遭遇債權違約危機，主動到我市要求出讓其股權。在市委、市政府的堅定支持下，我們不到一周時間實現了收購這家民營集團公司持有的聯環藥業集團的全部股權，解決了聯環藥業集團發展中的后顧之憂。這次股權收購也為聯環藥業集團的高質量發展積蓄了后勁。

一是加快聯環集團并購步伐，堅定不移做強做優做大國有資本。集團公司已成立并購基金，將對成熟的企業加大股權投入力度，及時并購主業相近、功能相同且有發展潛力的企業，并圍繞醫藥制造業產業鏈上下延伸，實現聯環藥業集團的爆發式增長。二是加大研發投入力度，加大投入、加強建設，充分發揮現有技術中心、創新中心、研發中心等科研機構的作用，持續激發企業內在創新能力。廣泛“招才引智”，積極吸引院士、長江學者、專家博士和海外留學歸國等高素質和專業高端人才參與到集團公司的研發團隊，通過高品質立項、高質量研究，不斷提高一類新藥的研發能力，牢牢掌握生物醫藥科技創新的主動權。三是做強做優股份公司。聯環藥業股份是我市國資控股的唯一上市公司，我們將采取股權激勵、擴大主營業務、開發新產品、積極開拓市場等措施，實施科技創新、制度創新、管理創新等創新方式方法“多輪驅動”，推動企業發展高標準、高質量、高效益，使之成為生物醫藥上市公司的明星。

退，立足長遠

產業發展高質量是省委提出的經濟發展高質量的基礎和根本，尤其是化工產業的高質量發展更是打好“環保”攻堅戰的關鍵。去年，中化集團提出要增持揚農集團股份，根據市委、市政府要求，我們把揚農集團通過轉型升級實現高質量發展這一目標，作為與中化集團商談的一個重要內容，最終達成共識。

揚農集團不能一搬了之，揚農集團總部必須保留在揚州，同時明確總部應包括：財務中心、營銷中心、研發中心、管理中心等。這樣就保證了揚農集團高質量的管理人才、高質量的技術人才、高質量的稅收資源仍留在揚州。

化工企業轉型升級既是實現經濟發展高質量的需要，也是打好“環保”攻堅戰的根本要求。揚農集團的傳統產業是兩大板塊，即氯堿及下游產業鏈項目和高效低毒農藥系列產品項目，這兩大板塊都面臨轉型升級。這次明確了揚農集團轉型升級的目標是：高端化工新材料系列項目放在揚州化工園區，涉及總投資50億元人民幣以上；高效低毒農藥系列項目放在南通啟東；中化揚農產業園項目放在連云港；高端精細化工品項目放在寧夏中衛。這些項目全部建成，將不僅實現揚農集團經濟規模的翻番，而且在發展質量上實現飛躍。

要想實現揚農集團在揚州、南通、連云港和寧夏等四大區域的投資布局需要資金上百億，并且能將系列項目順利建成達效，集團沒有自有資金是不可能實現的。光靠利潤和融資投入既不可能加快退城進園，也不可能加快轉型升級。

因此，我們在揚州國有股權轉讓過程中，堅持把揚農集團做強做優做大作為一個重要原則。在具體商談過程中，我們的想法得到了中化集團的理解和支持，最終達成了中化集團出資36億元人民幣至揚農集團稀釋部分揚州國資股權。這次揚州國資轉讓揚農集團部分國有股權，中化集團共出資近62億人民幣，不僅增加了揚州的國有股權收益，更為揚農集團高質量發展增添了動力。

守，依法合規

國有股權出讓和受讓是一項政策法規性很強的工作。如果出讓或受讓過程不依法合規，就可能成為國企經營發展過程中的障礙，也有可能產生違法違規行為，后果很是嚴重。因此，國有股權出讓或者受讓必須依法合規，才能為國企高質量發展提供保障。

成立工作班子。市政府專門成立由國資委牽頭的工作小組，由財政、審計、經信等部門參加，強化對國有股權“進退”工作的領導，確保在推進國有股權轉讓或受讓過程中步調上下一致、左右協同，各部門都能按照市委、市政府的工作部署要求和做強做優做大國有資本的目標凝心聚力、齊“進”共“退”。

從知名律師事務所選擇涉及國資股權轉讓或受讓方面的知名律師，組建律師團隊，專門負責法規方面的指導把關，既有效避免股權轉讓在市值變化、合作成份等方面存在的風險，又確保國有股權轉讓嚴格落實合法性審查程序。

從紀檢、財政、審計、經信、法院、審計評估機構、國企監事會等部門挑選專家，組成咨詢小組。每當到關鍵步驟、關鍵環節，都召開專家咨詢會，通過專家論證，既確保國有股權轉讓的合理性、有效性、及時性，又保證國有股權轉讓或受讓合法合規。

國有股權“進退”關鍵要吃透市委、市政府的戰略意圖。具體運作過程中，我們先后到市人大、市政協匯報有關情況，多次向市委、市政府主要領導和分管領導匯報工作進展情況和需要解決的問題，同時又多次到省國資委匯報相關情況，請求解釋有關政策，確保在執行政策上不走偏。

此次國有股權無論是“進”還是“退”，都力求避免簡單的“送”或者“賣”。這種立足長遠、謀劃高質量發展的模式，必將推動揚農集團、聯環藥業集團加快退城進園和轉型升級步伐，實現國有企業做強做優做大，推動揚州國有企業向高質量發展邁進。