創建國家級軍民融合示范區助推經濟發展問題研究

姜巖

〔內容提要〕 沈陽市在創建國際級軍民融合示范區過程中實現了“軍轉民”“民參軍”優勢遞增，軍民融合創新產業不斷壯大，并建立了軍民融合“三園一基地”。雖然沈陽軍民融合示范區建設成績顯著，但也存在軍民融合發展思想觀念有偏差、政策制度不完善等問題，因此在推動沈陽市創建國家級軍民融合示范區建設過程中應不斷加強觀念引導，并完善政策體制。

〔關鍵詞〕 軍民融合 示范區 經濟發展

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，將國防建設、軍隊現代化建設與經濟社會發展有機結合起來，實現全要素、多領域、高效益軍民深度融合發展格局。2015年通過的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》中確定了沈陽在內的八個改革試驗區先行先試。沈陽市積極響應號召，于2016年12月5日將沈陽建設創新示范區規劃上報國務院。沈陽市在爭創國家級軍民融合示范區建設過程中不斷推動沈陽軍民深度融合，助推沈陽經濟發展。

一、沈陽市軍民融合示范區建設現狀

1.“軍轉民”“民參軍”優勢遞增。沈陽市軍民融合產業發展速度較快，“軍轉民”“民參軍”熱情高漲。沈陽市共有軍工企業14戶，涉及的領域集中在航空、航發、航天等領域，沈陽市政府與駐沈陽軍工單位協同合作，其中，民口配套單位達到130家，涉及航空、裝備制造、新能源等多領域。“十二五”期間，14家軍工單位軍轉民優勢產業年均增長11%。2017年，沈陽市軍民融合相關產業產值達到650億元。

2.軍民融合創新產業壯大。沈陽市為了加快推動軍民融合發展，沈陽市政府與中國航天系統科學與工程研究院聯合，于2017年7月5日正式啟動沈陽軍民融合中心。依托中國航天系統科學院與工程研究院的航天、國防領域的先進技術與人才優勢的沈陽軍民融合中心，結合沈陽產業優勢及資源優勢，對促進沈陽產業結構轉型升級起到極大地促進作用，將不斷推動沈陽新產業、新業態發展，為沈陽經濟發展模式轉變發揮重要的作用。

由駐沈軍工單位、科研機構、民參軍企業、金融機構等25家單位發起成立的沈陽市軍民融合產業聯盟，旨在通過軍地協同，有效提升軍民融合產業的引領能力、軍地資源要素的共享能力、軍民兩用技術的創新能力，積極配合沈陽軍民融合中心發展。沈陽市軍民融合產業聯盟成立當天就有5家單位成功簽約，八個軍民優勢資源對接項目現場簽約。沈陽市軍民融合產業聯盟及沈陽軍民融合發展中心的成立都將助推沈陽市軍民優勢資源的成功對接，加快科研成果轉化和應用，推動沈陽創新產業不斷壯大。

3.軍民融合“三園一基地”建設推進。一是沈北地區軍民融合產業園區。沈陽市正在向國家積極申報軍民融合示范區，借助該申報、沈飛搬遷及中航工業全產業鏈發展的契機，沈陽市政府在做好產業園區發展規劃的同時，正逐步完善園區基礎設施，盤活存量資源，推進污染化工企業搬遷改造，打造北部工業發展基地。截至目前，沈北軍民融合產業園已經引進了軍民融合產業項目48個，計劃總投資100億元，占地2595畝。二是皇姑區軍民融合產業園區。皇姑區是沈陽市國防工業重點區域，擁有軍工及軍品配套企業70家，2016年國防工業產值達243億元，2017年國防工業產值達278億元，從業人員近3萬人。其中，包括沈飛集團公司、沈陽飛機設計研究所在內的軍工單位8家。民營配套企業70家，專業技術人員9907人。因此，皇姑區在建立軍民融合產業園具有絕對優勢。三是渾南地區軍民融合產業園區。渾南新區以國防科技工業為基點，通過軍民融合度方式，已經建成一個集聚機器人、電子商務、民用航空、智能制造等新興產業園區。截至目前，渾南產業園有20余戶軍民融合企事業單位，其中新松機器人、沈飛民機等多家企業已經成行業龍頭企業。四是法庫軍民融合產業基地。坐落在法庫境內的沈陽通用航空產業基地，以軍民融合產業發展為導向，建立了國家同行產業綜合示范區、國家級同行特色小鎮。目前已實現訓練空域面積全國最大標準3000平方公里、高度3000米以下，與軍方共享空域達到5000米以下，民間6000平方公里。

二、創建國家級軍民融合示范區助推經濟發展存在的問題

1.思想觀念存在偏差。當前，在很多國防部門和軍工企業中還存在著這樣一種觀念，即認為提高國防工業現代化水平，生產高端裝備產品是軍隊和軍工企業的份內之責，應當通過自我循環、自我管理、自我保障的途徑來實現。這種觀念沒有將軍民融合置于我國經濟社會發展改革的重大背景之下，也沒有多渠道豐富戰斗力。對于民營企業參與軍工行業生產研發缺乏必要的信心，同時也不愿意民營資本進入軍工行業參與競爭。在這種觀念的引導下，很多軍工企業在軍民融合的過程中只是一種單向度的行為，即軍工企業單方面融合進入民用行業，而民營企業進入軍工行業則存在嚴重的困難，鮮有民營企業進入軍工行業的成功案例。

對于地方的民營企業來說，由于進入軍工行業存在著相當嚴重的困難，很多企業參與融合的積極性并不高，還存在比較嚴重的功利主義思想。一部分企業將參與軍民融合作為換取優惠政策、金融信貸等的借口和名義，并未實際參與其中。還有一部分民營企業對于自身的技術、資金、生產研發能力等缺乏信心，擔心投資回報率低、周期長，僅僅參與了軍工行業的中低端和外圍的生產制造，難以真正進入核心領域發揮作用。近年來，沈陽市雖然加大力度推動軍民融合，建立一批新型軍民融合示范產業園區，但是真正進入園區參與融合的企業數量寥寥無幾，參與融合的深度和廣度嚴重不足。

2.政策制度存在不完善之處。沈陽市相關政策制度依然存在諸多的不完善之處，一是政策制度的層次和效率較低，一般都以通知等部門文件形式下發，缺乏必要的約束力和法律行政效力。二是在軍品政府采購、知識產權保護等重點領域的規定還不健全、不完善，實際操作過程中還存在著“無章可循”的問題。而針對軍工專利轉移為民用生產中，又存在諸多限制，很難實現正常轉出。三是促進軍民融合的金融信貸、稅收、土地使用等支持性政策不完善，支持力度不足，政策吸引力有限，對于軍民融合的加速發展產生一定影響。

三、創建國際級軍民融合示范區助推經濟發展的對策及建議

1.加強觀念引導。一是市委市政府要加強與駐沈部隊和軍工企業的溝通和聯系，加強宣傳引導，讓部隊首長和軍工企業負責人轉變觀念，加強對軍民融合重要性的認識。二是要引導部隊和軍工企業正確看待軍民融合，將民營企業進入軍工領域作為提高軍隊國防現代化水平和提高部隊戰斗力的有效途徑，從思想觀念深處接受、鼓勵和支持民營經濟參與軍民融合。三是要徹底打破軍工行業“自給自足”的閉環，變體制內循環為體制外循環，既能實現軍工企業過剩產能的有效輸出，又能夠充分引進外部先進技術和資金，實現軍工產業機構的優化調整。

2.完善政策體制。一是沈陽市委市政府要盡快制定促進本地區軍民融合加快發展的地方性法規和規章，提高現行制度的法律行政效率，轉變現有政策體系中存在的效力不足的問題。二是要在軍民融合的重點領域著力完善制度建設，制定完善軍工企業產品政府采購規定、軍工產品知識產權保護規定、市場準入規定等相關制度，讓軍民融合真正進入“有章可循”的發展階段。三是要重點完善金融、信貸等政策支持，提高補貼力度，發揮政策導向作用，為參與軍民融合的軍工企業和民營企業提供更為優化的外部環境，帶動沈陽市軍民融合的健康快速發展。

（作者單位：遼寧社會科學院）

責任編輯：宋 爽