高校招標采購風險控制與對策分析

丁可

〔內容提要〕 在高等教育事業迅速發展的背景下，高校在招標采購資金方面的投入比例逐年提高。本文就當前高校招標采購的現狀，對高校招標采購風險進行了分析，并提出了相應的策略。

〔關鍵詞〕 高校 招標采購 風險控制

高校在發展的過程中，招標采購風險屬于采購時實際結果和預期結果出現的偏離。另外，高校作為非營利性的事業單位開展招標采購工作旨在滿足科研教學在發展方面的需求。一般情況下，高校招標采購風險的成因主要分為內部風險與外部風險。其中，內部風險指的是能夠運用制度與對策予以防范的決策、道德以及管理風險等。外部風險則指的是難以控制的風險，如社會與法律風險等。

一、高校招標采購的現狀

現階段，我國高校在招標采購方面的活動主要分為兩種形式：一是集中模式。由校領導牽頭組建招標采購領導小組，小組結合各業務部門提交的招標采購申請，組織有關專家進行論證，并對外公開發布招標文書等。這一模式的優勢在于招標采購工作是由專業的職能部門負責，能夠更好地對宏觀政策予以把握，并有效滿足各業務部門在采購方面的實際需求，專業性極強。存在的缺點為該模式容易出現腐敗等問題，若招標采購領導小組在開展工作的過程中缺乏嚴格的監督與制約，就極有可能出現權力尋租的腐敗現象。二是分散模式。不存在對招標采購予以負責的具體職能部門，其優勢在于由各業務部門提出采購方面的需求，通過審批之后直接開展招標采購活動，這種模式效率極高，能夠迅速的采購到需要的物品，但其存在的缺點也十分的明顯，即由于不存在專業部門，招標工作開展缺乏專業性，容易出現招標文書不規范以及發布程序不統一等問題，容易引發質疑而被投訴等，使得后續工作很難正常的開展。

二、高校招標采購風險分析

1.高校招標采購流程不規范。招標采購在流程設計方面存在的不規范體現在招標信息公開度不夠、周期較短以及實際操作隨意性大等方面。盡管高校招標采購在資金來源方面十分的廣泛，但因為高校領導普遍重視教學科研，對招標采購工作重視的還不夠，僅局限在招標采購就是為專業教師買到所需要的東西而已。當前，我國大多數高校均對采購機構予以了設置，有的是單獨設置的獨立部門，有的是掛靠在其他職能部門，但由于缺乏嚴格的監管使得招標采購漸漸成為一種形式，為了招標而招標的現象，存在招標信息發布不到位、信息描述不準確以及降低投標人數等問題，有部分項目還存在串標、圍標等問題，金額較大的項目存在規避公開招標，通過對項目進行拆分的方式變為邀請招標的違規現象。

2.高校招標文件規范化缺失。招標文件屬于合同的重要構成部分之一，同時也是開展招標、投標、評標以及定標等相關工作的主要依據。由此可看出，招標文件就整個招標工作而言起到了非常重要的作用。編制出的招標文件所具備的質量和招標工作的順利開展緊密相關，但在具體工作之中，招標文件存在缺乏公平性以及合理性等原則問題，導致高校招標工作的優勢發揮不出來，而高價采購低質貨物的現象，嚴重浪費了財政資金。

3.高校招標采購資格審核體制不完善。在招標采購工作中，審查投標人的資格屬于一項重要環節。審查招投標資格是根據招標公告確定好的資格條件標準審查申請參加投標供應商的技術水平、財務狀況和資質。我國高校在招標采購的過程中，并未建立系統的嚴格審核體制，尚未充分認識到投標商資格審查工作的重要性，目前供應商的資格審查由采購人或招標代理進行資格審查，專家評委及投標供應商并未參與其中。

三、高校招標采購風險的成因

高校招標采購主要分為招標、投標、開標、定標幾個階段，招標采購風險即招標的實際采購結果和預期存在偏差，高校采購風險的因素關鍵還是在人。一方面存在招標采購人員缺乏法制意識、專業化程度較低，招標文件編制不規范；另一方面還存在招標采購人員與供應商串通一氣，在招標過程中設置不合理的招標參數及招標門檻，導致其他供應商無法參加投標，故意把招標信息泄露給指定供應商，便于圍標串標。

四、防范高校招標采購風險對策

1.設立采購專門機構及規范招標采購流程。高校應該設立招標采購獨立部門對學校的招標采購工作進行統一管理，對招標采購流程予以規范，進而為高校招標采購工作的順利開展提供組織保障。招標采購部門應為學校的招標采購工作構建規范的服務平臺和操作規則，如建立與學校相適應的招標采購制度和實施細則，對招標文件范本進行編制，確保學校的招標采購工作有據可循，嚴格按照相關法律組織評標和開標，確保采購工作形式符合相關法律法規，采購過程公開、公平、公正。

2.建立合格供應商庫。為了完善高校招標采購工作，需構建合格的供應商庫。在實際工作中，構建合格的供應商庫可以對招標資格審查難度較大的問題進行完善。在構建合格供應商庫的過程中需借助動態管理，把市場調研、客戶反饋作為考察要素，有目的性的選擇與淘汰供應商，將售后服務好、產品質量好、信譽好的供應商留下。高校招標采供工作若是有合格的供應商庫，就不需要將諸多的時間花在對新供應商的考察工作上，結合招標采購需求，從合格的供應商庫中選擇適當的商家，從而促進招標采購工作的順利開展。

3.資格審查制度的進一步完善。一是完善資格預審制度。供應商在對招標文書予以購買的過程中，需組織專業人員開展資格預審工作。對潛在投標人予以資格審查，這屬于招投標工作過程中的重要環節，并且工作質量的好壞除了和招投標工作的公正性以及效率性緊密相關之外，還會影響到招投標工作的成敗。資格預審所起到的作用主要分為以下兩點：一是過濾作用，對合格的投標人予以明確，并將資質欠佳的投標人淘汰，篩選出有信譽與實力的投標人來進行競標。二是降低評標工作量，提升評標效率，促進招標采購工作效率的提升。二是完善資格后審制度。對資格后審制度予以完善其實就是對評審制度的完善，保障資格審核的擇優、客觀、公正以及科學，這就需要結合評標委員會的具體要求開展專家評審。因為專家具有極高的專業水平，了解本專業內供應商的實際狀況，他們在對投標商的資格予以審查的過程中能夠有效地發現弄虛作假的相關行為，防止不具備投標資格的人蒙混過關。同時，還可以對投標人予以判斷、審查以及評估，防止人情以及行政因素的干擾，并避免通過資格預審環節實施虛假投標、串標等違法行為，消除資格審核環節當中存在的潛在風險點，確保招標采購工作的順利進行。有條件的情況下，還可要求投標供應商一同參與資格后審。

4.建立科學的評標專家庫。高校在開展招標采購工作的過程中，需構建科學的評標專家庫，確保招標采購工作的公平、公正以及公開。高校需以招標采購的需求為出發點，分類構建服務、工程以及貨物的評標專家庫，嚴格執行評標專家提出的相關要求，這樣才能夠有效地解決評標過程中的問題。對于在短時間內難以建立好評標專家庫的高校而言，可以聘請校內外的行業專家，部分省份的財政部門已經建立了評標專家庫，有條件的高校也可以從中進行抽取選擇，最終的目的是構建出與實際工作需求相符合的評標專家抽取制度，接受學校監督部門的監督，同時做好保密措施，提升評標的保密性與科學性。

總而言之，高校在發展的過程中，相關管理者應認識到招標采購中存在的風險，以實際情況為落腳點對風險產生的原因進行全面的分析，通過行之有效的方式來對招標采購風險進行規避，并對招標采購制度予以不斷的完善，確保在招標采購工作過程中不會出現風險點。與此同時，我們應認識到降低招標采購風險需要進行長期的摸索，高校全體教職工需共同努力，提升對財政資金的使用效益，推動高校教學事業實現更好的發展。

（作者單位：蘇州經貿職業技術學院）

責任編輯：宋 爽