中小學校園足球開展現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

李志濤

摘要：《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺已有三年，期間中小學校園足球在快速推進中取得了不菲的成績，但仍存在一些不足。本文通過文獻資料研究對中小學校園足球的硬件設(shè)施、直接參與者和聯(lián)賽體制等方面進行了梳理與分析，在肯定成績的同時指出了需要繼續(xù)深化改革方向，為校園足球的推進提供參考。用邏輯思辮法進行了價值反思，從體育權(quán)利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后備人才、文化建設(shè)四個方面明確了中小學足球活動開展的意義，并提出具體的建議：校園足球育人功能，灌輸崇文尚武觀念，培養(yǎng)文武雙全的人才;遵循校園足球的普及與提高并行，質(zhì)與量兼顧;把握機會，打造校園足球文化，營造良好足球氛圍。

關(guān)鍵詞：中小學校園足球;現(xiàn)狀;價值反思

四年一度的世界頂級賽事世界杯在今夏開啟，在持續(xù)一個多月的時間內(nèi)大眾目光都聚焦在這足球盛宴上。正值大眾沉浸在濃厚的足球氛圍之際，中國足球又被媒體推至風口浪尖，網(wǎng)絡(luò)上充斥著網(wǎng)民對中國足球的負面輿論。

中國足球已贏弱多年，改變并非在朝夕之間就能完成，伴隨2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》的出臺，中國足球已然正在向著正確的方向積極發(fā)展。該方案中將國家男足水平的顯著提升放在中期與遠期目標之中，屆時擔起重任的足球運動員將是現(xiàn)在的足球后備人才，而校園足球持續(xù)良性發(fā)展是足球后備人才的快速成長的保障，也是中國足球發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

本研究用“中小學校園足球”作為檢索詞在中國知網(wǎng)上進行檢索，發(fā)現(xiàn)在《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺后（2015-2018）有近300篇相關(guān)文獻，著重抽取近三年來發(fā)表的重要文獻，基于不同地區(qū)選擇20余篇論文作為參考文獻。通過對文獻的研究與分析，了解當下中小學校園足球發(fā)展的現(xiàn)狀，從找出影響其發(fā)展的主要因素并進行研究分析。在對其進行詳盡分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合方案與當下教育部出臺的相關(guān)政策，置于當下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境之中對大力推動中小學校園足球發(fā)展這一舉措用邏輯思辨法進行了價值反思，再次明確其意義，避免在只知其然，而不知其所以然的情況下為了響應政策而做的政績工程，要堅定圍繞其根本意義，凸顯其自身價值來開展行動。

一、中小學校園足球開展現(xiàn)狀分析

全國青少年校園足球特色學校是普及發(fā)展校園足球的主體力量。2015年以來，已遴選認定20218所全國青少年校園足球特色學校。在教育部辦公廳關(guān)于加強全國青少年校園足球特色學校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知的中被取消的學校有8所，限期整改的有29所。相較于《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺一年間足球特色學校從5000所增加到8600余所，其后續(xù)增加幅度涼人。在發(fā)展過程中必須秉承執(zhí)教為人的理念，教育規(guī)模擴大的同時，必須嚴格把關(guān)教育質(zhì)量，避免因重量輕質(zhì)而導致的形式主義錯誤，對于那些教學水平和設(shè)施未達標的足球特色學校應及時整改或不列入足球特色學校之中。要杜絕政績工程，嚴格準入制度，控制好人選足球特色學校的數(shù)量與質(zhì)量。

（一）硬件設(shè)施與資金

中小學校園的硬件設(shè)施主要是場地問題，足球場地的匱乏一直以來就是一個較為嚴峻的問題，特別是一線城市用地緊張，如北京、上海中小學的標準足球場的覆蓋率較低，多為小型足球場。2013年后政府對校園足球的財政支出從4000萬提升到5000萬。在2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺后發(fā)展足球特色學校被擺上了日程。3年來，在校園足球上，中央財政經(jīng)費累計投入6.48億元，帶動各省、市、自治區(qū)投入近200億元。“在一個學校體育的單項上，這3年來的投入創(chuàng)造了一個紀錄，這在全世界也是很難看到的”。大量資金的投入為中小學校園足球發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，場地問題也逐漸開始得到了解決，當下經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)其中小學校園足球場普遍以草場地為主，但天然草場地仍較少，其他地區(qū)仍有部分是混合土場地，但草場地數(shù)量明顯增加。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段沒有配備足球場的學校明顯減少，但足球場地的覆蓋率和質(zhì)量仍有待進一步提高。雖然資金大幅度增加，但仍顯不足，特別是對于中小學校園足球聯(lián)賽的財政支持不夠，Ag待拓展資金來源的多元化，降低政府財政補貼的壓力。

（二）直接參與者（學生、教師、家長、領(lǐng)導）

學生作為中小學校園足球活動最直接的參與主體，其參與狀態(tài)對足球活動的開展極其重要。學生的興趣是其參與足球活動的決定性因素，當下影響學生參與足球運動興趣的主要因素有：

1.學業(yè)上的壓力。部分地區(qū)學業(yè)任務繁重，尤其是高中，非但有早晚自習讓學生“早出晚歸”且周末沒有雙休，學生沒有得到足夠的休息，沒有飽滿的精力去參加足球運動這種對抗性強且消耗體力的運動，同時心系繁重的學業(yè)任務，部分學生對于參加足球運動的興趣降低。

2.升學的壓力。對于處在升學期的學生而言擺在首位的莫過于加強文化課成績有助于其升學考試。用經(jīng)濟學中的機會成本而論，就是在面對選擇時人們會明智地做出最經(jīng)濟、所獲利益最大化的選擇，選擇一件東西的機會成本就是其放棄的其他東西的價值。面對升學壓力，就廣大學生的認知而已，選擇的大多是文化課的學習，而足球運動等則作為相應的機會成本。

3.家庭因素及開展足球運動的時間。部分家長對學生參加足球運動不持肯定態(tài)度，會抑制學生參加足球運動的積極性，影響其興趣。研究表明，部分地區(qū)在《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺之前并沒有開展足球活動，以至于學生到中學才接觸到校園足球，這也降低了其運動興趣。

教師對中小學足球運動開展的質(zhì)量起著決定性的作用，其言傳身教對學生在足球知識獲得，技能掌握及運動觀念的形成上都有著極為重要的影響。教師足球?qū)I(yè)素養(yǎng)、技術(shù)水平是中小學校園足球開展的關(guān)鍵因素。當下教師專業(yè)水平可從以下多個方面來界定：（1）學歷。現(xiàn)階段，中小學體育教師的學歷主要以本科生為主，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有研究生學歷的教師多于本、專科學歷的教師;經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)研究生學歷的教師較少，本科生為中小學體育教育中的主力軍;（2）專業(yè)。現(xiàn)階段，專項足球教師在體育教師中占比不高，且作為校園足球?qū)I(yè)訓練和比賽開展的專業(yè)足球教練員大多盡在D-C級，缺乏高水平專業(yè)教練員。同時，部分中小學還沒有足球?qū)I(yè)教師。在北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聘用校外高水平教練員的學校占比較高，但其他地區(qū)則較少;（3）培訓。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺后，北京、上海、廣東等地率先進行了中小學體育教師的足球培訓工作，隨后其他地區(qū)也相繼開展了培訓工作。總之，足球培訓工作覆蓋面積廣，完成度較高。

家長對學生參與足球運動的態(tài)度在中小學校園足球的開展中比較重要，由于中小學生的認知能力不夠全面，判斷行為不成熟，很容易被家長的建議所左右，特別是在低年齡層尤為突出，故家長對中小學校園足球開展的影響力不容忽視。現(xiàn)階段，雖然體育在學校教育中的地位有所提高，但仍未改變應試教育下文化課占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況，部分家長對體育的認識存在偏差，特別是足球這種帶有明顯身體對抗的運動。主要為：（1）足球運動的身體對抗會給學生帶來一些安全隱患，認為足球是一項缺乏安全感的運動項目，特別是部分學校的場地并不是草地，安全隱患較大;（2）時間是稀缺的，孩子的精力應該放在文化學習上。足球運動不僅會浪費時間，更可能因勞累而影響學業(yè)，學生并不會走足球這條路，所以沒有進行足球運動的必要。

領(lǐng)導的支持，是中小學校園足球推展的保障。校園足球活動是否得到學校領(lǐng)導層的支持和重視是校園足球發(fā)展的重要保障，如果得不到學校領(lǐng)導層的重視和支持，校園足球的發(fā)展將會舉步維艱。目前升學率仍是考核學校的最重要的指標。趨利避害乃為人之本，宋人程顥說：“天下之事，惟義利而已”，如上校園足球的種種偏失，莫不是義利關(guān)系的種種扭曲？當下校園足球推進不在于義之不明，而在于利之不順。雖說利先行于義.但這亦是一種對義理解的不透徹.浮于表面.只顧眼前利益，缺乏遠見卓識。部分中小學領(lǐng)導在執(zhí)行教育部文件的同時無法深刻地理解到開展校園足球的意義，重心仍聚焦在與升學率息息相關(guān)的文化課上，擔心足球運動中發(fā)生的意外傷害可能會引起與家長的矛盾或是影響學業(yè)，故而過多的規(guī)避風險，如有的學校雨后地面濕滑時嚴禁學生進行足球比賽，天氣炎熱禁止學生參與足球訓練等。過多強調(diào)安全問題而降低了運動強度達不到應有的訓練質(zhì)量，變成了只是為了完成任務而做政績工程。

應圍繞興趣加強對學生足球觀念的教育，要尊重學生的體育權(quán)利，為學生營造一個好的校園足球環(huán)境;校方應積極與家長溝通，灌輸新的教育理念，逐步消除家長對足球運動的偏見，并完善意外傷害的保障制度;現(xiàn)有教師要不斷增強自身專業(yè)技能，同時要考慮引進一些高水平足球教練員，為提高校園足球競技水平打下堅實的基礎(chǔ);重視對國家相關(guān)政策的解讀，挖掘其深遠意義，避免政績工程。

（三）聯(lián)賽體制

在過去很長一段時間內(nèi)，相關(guān)管理部門對校園足球重視程度不夠，校園足球發(fā)展較為緩慢，盡管2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺后校園足球發(fā)展速度有所加快，但仍未完善與其配套的中小學足球聯(lián)賽體制。現(xiàn)階段，我國中小學足球聯(lián)賽大多仍集中在區(qū)、市范圍里開展且競賽時間較短。亞洲校園足球發(fā)展較好的日本，其中小學校園足球聯(lián)賽涵蓋了縣、區(qū)乃至全國性的比賽，涉及范圍甚廣且競賽周期較長，一般有6-7個月。我國幅員遼闊，人口稠密，在制定中小學校園足球聯(lián)賽體制時需充分考慮到經(jīng)濟、地理等因素，特別是全國性聯(lián)賽的推展和制度建設(shè)方面，要大力借鑒國外先進經(jīng)驗，行政主管部門要提供政策支持、不斷簡化管理程序、逐步完善校園足球聯(lián)賽體制。

二、中小學校園足球推廣的意義

（一）體育權(quán)利訴求的實現(xiàn)

人權(quán)使每一個個體的人具有了平等的個人精神追求與生活方式的選擇權(quán)。體育人權(quán)即每個人都有參與體育活動，進行鍛煉、參加競賽，獲得健康體質(zhì)和健康心理的權(quán)利。體育人權(quán)是平等和自由的，任何人在體育活動中都被平等對待。我國法律在體育參與權(quán)方面也有明確規(guī)定，在2013年實施的經(jīng)過第二次修正的《中華人民共和國未成年保護法》第二十條規(guī)定：學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。學生對體育權(quán)利的訴求的符合人權(quán)，且被多個法律明文規(guī)定的，但在校園中發(fā)生的侵占體育課及學習負擔過重沒有得到應有的體育鍛煉時間的情況屢見不鮮，中小學生身體素質(zhì)下降，學生跑步猝死的新聞頻現(xiàn)。中小學教育重文輕武，和升學息息相關(guān)的考試中文化課成績的比重遠遠大于體育成績，一紙文件出臺后由于影響力不大，最后亦如泥牛入海。

值得慶幸的是在2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺后，校園足球推展的呼聲日益高漲，影響極大。教育部也頻發(fā)文件，旨在加強校園足球的建設(shè)與發(fā)展，完成足球改革的三步走戰(zhàn)略。此次對校園足球活動開展的高度重視對體育活動在中小學的開展有著積極的促進作用，是學生體育權(quán)利強有力的保障。由于足球是一項強度較高的運動項目，且身體對抗較多.對身體素質(zhì)的強化有著積極的影響.將足球發(fā)展成一項興趣愛好更有助于終身體育的延續(xù)。

（二）與體育產(chǎn)業(yè)互促共進

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與校園足球的發(fā)展相輔相成，前者為后者注入大量資金，保障了后者的有序發(fā)展，后者為前者注入了活力、拓展了路徑，推動了前者的發(fā)展。現(xiàn)階段多數(shù)足球開展較好的國家皆是如此。

英國作為現(xiàn)代足球的起源地，其對校園足球人才的培養(yǎng)尤為重視，其中對校園足球聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播比較成熟，并率先開辟了國際市場;其校園足球聯(lián)賽與人才培養(yǎng)促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到的資金部分用來扶持校園足球的開展。巴西作為足球強國，其對青少年足球的發(fā)展極為重視，通過青少年球員的培養(yǎng)與青訓的商業(yè)化運作帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是球星對當?shù)伢w育經(jīng)紀人產(chǎn)業(yè)的促進極為突出。相對足球起步較晚的亞洲國家，日本足球是比較成功的，其對足球文化與校園足球的開展尤為重視，校園足球聯(lián)賽打造的比較成功，得到了大量知名企業(yè)的鼎力贊助，推動了體育廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，特別是在體育經(jīng)紀、體育培訓、體育營銷等方面發(fā)展滯后，總體上也呈出一二線城市發(fā)展較好，其他地區(qū)發(fā)展較弱的模式。但隨著國民經(jīng)濟水平的提高，需求方面多元化的增長，認知與觀念的提升，以及對體育的需求明顯增加，體育產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的新增長點。現(xiàn)階段，中小學校園足球發(fā)展問題已成為熱點，足球服裝用具等剛性消費也刺激了體育制造業(yè)的發(fā)展，且其市場潛力巨大。隨著中小學校園足球的穩(wěn)步發(fā)展和校園足球聯(lián)賽機制的日益完善，足球培訓、足球賽事、足球推廣等體育產(chǎn)業(yè)會逐漸成熟，校園足球聯(lián)賽轉(zhuǎn)播、體育經(jīng)紀行業(yè)也會逐漸被挖掘，將會刺激體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，伴隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中小學校園足球也將得到更多的資金支持。

（三）足球后備人才的保障

青少年足球是我國足球運動發(fā)展的基石和源頭。足球后備人才是衡量國家足球運動可持續(xù)發(fā)展的重要因素，亦是體現(xiàn)足球水平的指數(shù)之.。中小學校園足球是足球后備人才的搖籃，在校園足球環(huán)節(jié)更多的是吸引青少年喜愛足球運動，不斷擴大足球人口，而不是過早地將他們分化為專業(yè)與非專業(yè)。

我國過去對足球后備人才的認知偏向于專業(yè)性，只注重發(fā)展那些體現(xiàn)出優(yōu)秀足球才能的學生，大多數(shù)學生只局限于體育課有限時間內(nèi)的足球?qū)W習，忽視了足球人口基數(shù)才是這項運動可持續(xù)發(fā)展的根本。英國校園足球在這方面就擁有完備的晉升機制，其學生無論水平高低皆可在學校進行足球?qū)W習，但其中優(yōu)秀者可以晉升到足球?qū)W院繼續(xù)學習。

此次我國中小學校園足球改革與發(fā)展得到國家前所未有的重視，要求學校開展足球課程，全面普及足球運動，足球人口大幅度提升，且重視校園足球聯(lián)賽的開展，引進或外聘足球?qū)I(yè)教練員的數(shù)量增多，在學校進行足球?qū)W習訓練的人數(shù)也顯著增加。由于中小學校園足球的開展使相關(guān)足球教練員、體育教師的專業(yè)技能在不同程度上都得到提升，校園足球水平也得到普遍提高。

（四）校園足球文化的渲染

足球文化分為表層的物質(zhì)文化、中層的制度文化與深層的精神文化，中小學校園足球的發(fā)展在這三個層面都有不同程度的渲染。在物質(zhì)文化層面，大量資金的支持使足球場地得到了增加與升級，令校園足球的開展在物質(zhì)條件上有了極大的改善。在制度文化層面，校園足球管理機制、聯(lián)賽運行機制等管理機制層面在不斷的完善;教學訓練計劃等實施機制層面的制度更加細化且有延續(xù)性，制度完備將更好地領(lǐng)導中小學校園足球的開展。在精神文化層面，校園足球的指導思想與理念等認知層面更加注重學生足球理念的養(yǎng)成，不再是單純的技術(shù)技能的傳授;參與者對校園足球的積極性、主動性這一情感層面上也有顯著提升;足球運動的道德觀、價值觀等價值層面也在足球運動的不斷開展中形成了正確的認識。因此，從學生體育權(quán)利、體質(zhì)健康、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、足球后備人才發(fā)展等多個層面渲染了校園足球文化，使其更加完善，為校園足球的開展營造了良好的氛圍。

三、發(fā)展對策

中小學校園足球的推廣維護了學生的體育權(quán)利，為學生的身心健康發(fā)展提供了實踐平臺與制度保障;促進了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使校園足球得到更多資金支持，使體育產(chǎn)業(yè)市場得到較大的發(fā)展;增加了足球人口的基數(shù)，提高了體育教學質(zhì)量和青少年足球運動水平，為足球后備人才的培養(yǎng)打下了堅實的基礎(chǔ)。

研究認為，加強校園足球的育人功能，灌輸崇文尚武觀念，能較好地培養(yǎng)文武雙全的復合型人才。在校園足球推展過程中，要遵循普及與提高并行，質(zhì)量與效益兼顧;要把握機會，打造校園足球文化，營造良好足球運動氛圍。具體對策如下：

（一）加強教育功能，促進崇文尚武觀念的形成

向?qū)W生傳授正確的足球運動理念，使其對足球乃至體育運動有一個正確的認識;教學中傳遞崇文尚武的教育思想，使中小學生對能理解足球運動不僅能野蠻其體魄，更能培養(yǎng)堅韌的意志，提高社會適應能力;教學與訓練中要注重智力的開發(fā)與團隊合作精神的培養(yǎng)，這對學生的發(fā)展有著積極的作用。

（二）普及與提高并行，質(zhì)量與效益兼顧

校園足球的發(fā)展要注重普及與提高并行。例如，足球特色學校在不斷發(fā)展新成員的同時，要嚴格把控教學質(zhì)量，嚴格準人制度，對于達不到標準的不能為了完成硬性指標而降低其基本要求。此外，要加強管理，針對已被選人的特色學校也需定期抽查，整改或取消不符合標準的已人選學校。秉承質(zhì)量與效益兼顧的原則，逐步發(fā)展校園足球，穩(wěn)健提升校園足球水平，杜絕政績工程。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，打造校園足球文化，營造良好的運動氛圍

加強師資隊伍建設(shè)，大力引進和培育足球?qū)I(yè)技術(shù)人才，提高中小學校園足球的師資水平。在發(fā)展中小學校園足球的同時，要重視與之配套的校園足球文化建設(shè)，并加大校園足球文化宣傳力度，讓學生在校園足球文化的熏陶下樹立正確的足球運動理念，營造良好的足球運動環(huán)境和校園體育文化氛圍。

參考文獻：

[1]潘波.“梅州足球之鄉(xiāng)”校園足球開展調(diào)查與發(fā)展對策研究[D].福建師范大學，2016.

[2]郭駿驊.北京市“全國青少年校園足球特色學校”校園足球開展現(xiàn)狀研究[D].首都體育學院，2017.

[3]劉銳.北京市青少年校園足球競賽體制研究[D].首都體育學院，2018.

[4]王子珩，上海市閔行區(qū)中小學校園足球師資隊伍建設(shè)研究[D].上海師范大學，2016.

[5]劉樺楠，季瀏.上海市校園足球“一條龍”培養(yǎng)體系的集聚、輻射效應[J].武漢體育學院學報，2012，46（7）：84-90.

[6]趙治治，高峰，孫亮，張磊，紀智慧.我國青少年校園足球特色學校的建設(shè)：概念、特征與反思[J].首都體育學院學報.2018，30（3）：214-218.

[7]阮康武.廣西中小學足球特色學校的足球教學現(xiàn)狀與對策研究[D].廣西師范大學，2016.

[8]王源.杭州市區(qū)中小學校園足球運動發(fā)展研究[D].杭州師范大學.2016.

[9]班鍇.南京市中小學校園足球運動現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].蘇州大學，2017.

[10]鄭先.溫州市校園足球特色學校發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].溫州大學，2017.

[11]宋雅雯.昆明市中學校園足球開展情況及發(fā)展構(gòu)想研究[D].云南師范大學，2016.

[12]蔣曉斌.烏魯木齊市中小學校園足球調(diào)查研究[D].蘇州大學.2017.

[13]胡學振.農(nóng)村小學校園足球開展的影響因素及發(fā)展策略研究[D].華中師范大學，2016.

[14]武海軍，志丹縣青少年校園足球活動開展現(xiàn)狀調(diào)查研究[D].延安大學，2016.

[15]李玲，方程，黃謙.中小學校園足球工作綜合評價指標體系[J].體育學刊，2018，25（3）：121-125.

[16]鄭秋晨.校園足球與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系研究[D].吉林大學，2016.

[17]張全洋.校園足球文化建設(shè)綜合評價指標體系構(gòu)建[D].天津體育學院，2017.

[18]張廷安，開展校園足球活動需要理念引領(lǐng)[J].北京體育大學學報，2015，38（8）：112-117.