政協界別變遷：中國共產黨政治吸納能力的一個研究視角

李后強 郭丹 陳蘭馨

[摘要]人民政協通過界別設置最大程度上保證了社會各界人士廣泛、深入地參與國家政治生活，為各社會階層和社會群體的意見和建議進行系統化的表達提供了制度化平臺。界別的設置、調整、變遷具有重要的政治意義，不僅能最大程度上保證了社會各界人士廣泛、深入地參與國家政治生活，而且也體現出中國共產黨在民主協商平臺上進行民主商議與治理的民主吸納機制。政協界別所包涵的行業越豐富，代表性越強，比例設置越合理，越能保證民主協商的水平和質量，所能解決的實際問題也就越多。正是如此，政協界別的設置和變遷是中國共產黨的政治吸納能力的重要體現。人民政協是中國共產黨統合社會的有效組織形式，是執政黨和社會維系利益多元化格局及政治穩定的重要平臺，而人民政協界別是執政黨發揚參與式民主理念的基本單位。

[關鍵詞]政協界別;中國共產黨;政治吸納

[中圖分類號] D627 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）01-0047-13

自1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開以來，人民政協已走過68年的歷史。2004年《中國人民政治協商會議章程修正案》對人民政協的性質作了明確的界定：中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。之所以這樣界定，是因為人民政協肩負著在社會主義初級階段整合各種社會力量共同建設社會主義的偉大任務。

民主意味著參與，這是不言自明的命題，公民參與政治生活，不僅是一種政治制度，更是一種生活方式。因此，如何利用好人民政協這個重要的政治參與平臺，成為執政黨應該著意考慮的問題。人民政協界別的產生，主要根據社會分層因素。隨著改革的深入，社會分工越來越細，社會階層越來越多，職業種類越來越豐富。各階層群體都有反映心聲、表達愿望、履行義務、處理利益訴求的愿望。人民政協通過界別設置，使社會各個階層或群體都能參與政治協商，將社會不同階層的利益要求、政治訴求有機整合起來，納入到既有政治體系之內，形成公民有序的利益表達、溝通協調和政治參與，才能體現出我國民主政治的廣泛性。界別是政協產生、存在和發展的組織基礎，也是構成政協的基本單位。界別的設置、調整、變遷具有重要的政治意義，最大程度上保證了社會各界人士廣泛、深入地參與國家政治生活，為各社會階層和社會群體的意見和建議進行系統化的表達提供了制度化平臺，從而保障了最廣大人民群眾民主權利的實現。同時，也體現出中國共產黨在民主協商的平臺上進行民主商議與治理的民意吸納機制。因此，政協界別所包涵的行業越豐富，代表性越強，比例設置越合理，越能保證民主協商的水平和質量，所能解決的實際問題也就越多。

一、中華人民共和國成立以來人民政協界別的發展變遷

“界別”有廣義和狹義之分。在廣義上，是指參加人民政協的各政黨、各人民團體、無黨派人士和其他各有關方面，例如，我們說全國政協是由34個界別組成的，這里的“界別”就是廣義上的;在狹義上，則是指除政黨和團體之外的其他參加政協的各個方面，如文化藝術界、科學藝術界、經濟界、教育界、少數民族界和宗教界等等。講政協組成上的界別特點，通常是指廣義的界別。

“界別”是政協組織的特有術語，是參加人民政協的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協組織中的具體劃分形式，也是政協會議的組織形式。界別反映了人民政協的組織構成，同時也反映了愛國統一戰線的各個組成部分。按界別組成，既是人民政協構成的一個顯著特點，也是人民政協得以存在并發揮作用的一個依據和優勢所在。界別是人民政協組織形成的基礎和開展政治協商、民主監督、參政議政的依托與紐帶，是政協委員發揮主體作用的平臺，是專門委員會聯系政協委員的橋梁，是人民政協發揮整體作用的基礎。

界別設置在某種程度上反映出政協本身地位和作用的變遷。隨著社會政治經濟的發展，政治協商制度的廣泛性一再面臨挑戰.社會的發展、分化、多元造成各類群體在觀念、利益、主張方面的諸多沖突，不同社會階段會形成不同社會階層，并致力于參與政治生活。因此，政協界別也在相應不斷發生變化，以適應和體現新型階層的利益訴求。

（一）政協界別數量的變遷

1949年8月，周恩來在新政治協商會議籌備會常務委員會第四次會議上講話指出：“中國人民政治協商會議是統一戰線的組織，是各單位的集體?！敝袊嗣裾螀f商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，發揮了重要的歷史作用。第一屆政協全國委員會包括46個參加單位，由黨派單位14個、團體單位16個、區域單位9個、軍隊單位6個以及特別邀請人士等各界代表和社會賢達組成。例如：在這一屆政協會議上，毛澤東在簽名冊題寫的簽到詞是“中國共產黨代表團毛澤東”。第一屆政協并無界別之說，但是從代表委員的產生方式來看，卻具有日后政協界別的屬性。

1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協不再代行全國人大的職權。1953年中共中央下發《全國統戰工作會議關于人民代表大會制實行后統一戰線組織問題的意見》，明確了政協會議作為獨立的統一戰線組織繼續存在。1954年，中國人民政治協商會議第二屆全國委員會由中共、民革、民盟、民建、無黨派、民進、農工、致公、九三、臺盟、青年團、工會、農民、婦聯、青聯、合作社、工商聯、文聯、自然科學團體、社會科學團體、教育界、新聞出版界、醫藥衛生界、對外和平友好團體、社會救濟福利團體、少數民族、華僑、宗教界共28個單位和特別邀請人士組成。區域代表和軍隊代表不再作為“參加單位”參加人民政協，而是納入到全國人民代表大會體系中。可以看出，從政協第二屆全國委員會開始有了“界”的提法，如教育界、新聞出版界、醫療衛生界等，但主要是指稱不同的職業類別。值得一提的是，在這一屆全國政協上增加了“合作社”界別，鮮明反映出中華人民共和國建立初期集體經濟的痕跡。此后的各屆政協委員會都在此基礎上進行調整變化，有的取消，有的增設。

第五屆政協（1978～1983）取消了“合作社”界別，增設了“體育界”界別。第六屆政協（1983～1988）增設“中華全國臺灣同胞聯誼會”和“港澳同胞”兩個界別，反映出港澳臺事務開始提上國家議事日程，全國政協界別總數達到31個。第八屆政協（1993～1998）為了體現科學技術的重要性，凸顯科技人才的社會地位，增設了“中國科學技術協會”界別，同時為適應市場經濟發展而增加了“經濟界”。此外，還將“港澳同胞”界拆分為“香港同胞”和“澳門同胞”兩個界別。自第八屆政協到當前的第十二屆政協，政協的界別總數一直穩定在34個。

隨著政協的發展，界別的概念也愈來愈明晰，李瑞環曾在全國政協九屆四次會議閉幕會上的講話中指出：“人民政協由界別組成，政協委員是各個界別的代表?！瓘囊欢ㄒ饬x上講，了解了各界別的意見就基本上了解了多數人的意見，掌握了各界別的情況就基本上掌握了整個社會的情況?！?004年，在全國政協十屆二次會議通過的政協章程修正案中增加了“設若干界別”、“在本界別中有代表性”、“界別設置”等字眼，這是第一次在正式章程中以“界別”來指稱所有的政協參加單位。

（二）政協界別名稱的變化

就政協界別名稱而言，由于界別構成成分的變化，名稱也相應發生改變。在1959～1964年的人民政協第三屆全國委員會中，“中國新民主主義青年團”改為“中國共產主義青年團”。從第四屆全國政協的“中國文學藝術屆聯合會”到第五屆的“文學藝術界”，再到第六屆的“文化藝術界”，這一屆別所涵蓋的范圍不斷擴大。第五屆全國政協（1978～1983）將“中華人民共和國科學技術協會”更名為“科學技術界”，將“社會科學團體”更名為“社會科學界”，突破了團體限制，表明這些界別不僅僅包括團體代表，還包括這類領域中的其他代表人士。農業領域，第六屆全國政協（1983～1988）“農民”界改為“農林界”，又于1998年九屆全國政協改為“農業界”，涵蓋范圍擴大至農、林、牧、漁等第一產業的代表。1998年，鑒于港澳地區地位和性質的變化，第九屆全國政協將“香港同胞”界改為“特邀香港人士”，“澳門同胞”界改為“特邀澳門人士”。2003年第十屆全國政協將“社會福利界”改為“社會福利和社會保障界”。政協界別的更名反映了社會不同階段的發展需要，擴大了涵蓋范圍，也體現出不同時期人民政協組織的廣泛性。

（三）政協界別構成的變遷

大體來說，當前人民政協的界別結構可以分為黨派界別、人民團體界別、職業界別和特殊界別四大界別類型。但是，人民政協的發展過程中有過不同的情況。中華人民共和國建立初期的第一屆人民政協由于其特殊的歷史地位，內部結構分為黨派、區域、軍隊、團體和特別邀請人士五大類型。隨后的從第二屆政協開始，內部的類型結構逐漸穩定并最終固定下來。在人民政協的發展歷程中，四種界別類型的政協委員所占的比例也處于變動之中，體現了人民政協隨著社會發展不斷增強的政治吸納和政治包容?？傮w而言，黨派界別和人民團體界別在歷屆政協中相對穩定，數量相對有所下降;而職業界別的人數和比例則變動較大，尤其是改革開放以來增長迅速;特殊界別類型中，特邀人士界別的數量在不斷下降。

1.黨派界別類型和人民團體界別類型的變遷。在人民政協的界別構成分類中，黨派界別這一類型在組織化和制度化程度上都是最高的，在政協發展中的地位也最為重要。具體而言，黨派界別類型包括中國共產黨、各民主黨派和無黨派民主人士。與民主黨派進行的政黨協商，是我國政治協商中的重要內容。無黨派民主人士是在中國革命具體歷史條件下發展形成的。最初是指形式上沒有結成黨派，但實質上有黨派性的人士。后來通常指沒有參加任何黨派組織，在社會上有一定影響，在學術上有一定造詣，為國家的獨立、民主、富強而奮斗的人士。2015年中共中央發布了關于統一戰線工作的第一部法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，其中明確指出：無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。

中華人民共和國建立初期，參加第一屆全國政協的民主黨派有11個。第二屆全國政協中減少了“中國人民救國會”和“三民主義同志聯合會”兩個民主黨派，“民主建國會”改為“中國民主建國會”，“中國國民黨民主促進會”改為“中國民主促進會”，體現了人民代表大會制度建立后民主黨派的政治變動情況。在第五屆全國政協中，“無黨派民主人士”曾改為“無黨派愛國人士”，但隨后第六屆政協又更回原名至今。

在具體的比例人數中，第二、三、四、五屆黨派界別委員占全體委員的比例依次是31. 3%、25.8%、23. 1%、17. 4%，處于不斷下降之中。由于20世紀50年代的反右擴大化和之后“文革”的政治影響，導致黨派界別的委員受到很大的沖擊，1978年第五屆政協全體會議召開時，黨派界別的委員只占政協委員總數的17. 4%，是歷屆政協中比例最低的一屆。自1983年第六屆政協開始，由于結束了十年“文革”浩劫，再加上改革開放后中國各項事業紛紛走上正軌，政協的發展也逐漸趨于穩定，黨派界別的人數和比例開始有所回升，除了第六屆的18. 3%之外，從第七屆到第十二屆政協，黨派界別的代表人數始終穩定在22%～24%左右。

目前人民團體界別類型主要包括8個具體界別，分別是：中國共產主義青年團、中華總工會、中華全國婦女聯合會、中華全國青年聯合會、中華全國工商業聯合會、中國科學技術協會、中華全國臺灣同胞聯誼會和中華全國歸國華僑聯合會。在歷史發展中，人民團體界別也存在變動。例如，中國共產主義青年團在第一、二屆政協中曾稱為“中國新民主主義青年團”，第六屆開始增設臺聯，第八屆增設了科協，而總工會、婦聯、青聯和僑聯是第二屆政協以來一直都設置的界別，雖然名稱稍有變動。工商聯成立于1953年，是中國共產黨領導的、以私營工商業者為主體兼有其他工商業者參加的、具有統一戰線性質的人民團體和民間商會。人民團體界別類型與黨派界別類型一樣，均有較高的穩定性，但是界別人數在全體政協委員中所占的比例有所下降。

2.職業界別類型的變遷

職業界別的劃分標準是職業，相對于黨派界別和人民團體界別，職業界別隨著社會的發展變化較大，反映出不同時期中國社會階層和職業的變遷。當前我國職業界別類型主要包括文學藝術界、科學技術界、社會科學界、經濟界、農業界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、對外友好界、社會福利和社會保障界共11個界別。

社會主義市場經濟加速著社會利益分化，社會發展蘊含著傳統職業不斷消亡，新興職業不斷出現的過程，因此，政協界別中，新的職業界不斷設立，某些過時的傳統職業界別也隨著時代發展而消亡。例如，第五屆政協設立了“體育界”;第六屆政協取消“農民”屆，增設“農林界”，后又改為“農業界”;第八屆政協設立了“經濟界”。

在計劃經濟體制時期，我國各階層、行業類別有限，因此，職業界別委員占比始終穩定在30%左右。改革開放以后，全國政協中職業性界別委員人數迅速增加，占全國政協的比例達到50%以上。在1983年的第六屆政協第一次全體會議中，職業性界別的委員人數得到成倍地迅速增長，其中增設的“農林界”為102人;文化藝術界、科學技術界、社會科學界的人數分別從第五屆的65人、90人、25人，增加至134人、271人、78人;而教育界、新聞出版界、醫藥衛生界的委員人數也從第五屆的25人、14人、50人，增加至160人、35人、109人。此后的第七屆政協至今，雖然職業界別內部仍然存在各種變動，但是總人數占比一直維持在半數左右。這充分說明，改革開放以后中國的社會經濟結構發生重大變革，利益群體分化，新的職業類別開始出現，各行業，各群體都有自己的愿望和需求，因此有必要增加界別委員規模，通過人民政協這個渠道來反映利益訴求。

3.特殊界別類型的變遷

以當前的第十二屆人民政協為例，特殊界別主要是指少數民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士5個界別。少數民族界、宗教界和“特別邀請人士”界自第一屆政協就一直存在，只是最初的名稱有所不同。“特邀香港人士”界和“特邀澳門人士”界，最初是第六屆時增設的“港澳同胞”界，隨后在第八屆分為“香港同胞”界和“澳門同胞”界，并在第九屆政協確立為當前的界別稱謂。特殊界別中變化最明顯，也最值得關注的是“特別邀請人士”界。特別邀請人士，是指社會上各方面有代表性的人物。這一屆別的構成并不固定，在不同時期，根據政協組織結構的調整和面臨任務的變化，特邀人士范圍都有所不同。

不同于其他界別，特邀人士成員來源廣泛，獨立性強，以個人身份參會，不像民主黨派一樣可以組成一個單位，形成一個組織。因此，不同時期特邀人士的人數和比例變化呈現出不穩定性，這更能反映出特邀人士與時代特征緊密相連。第一屆政協中，特邀人士主要出于政治性考慮和安排，他們是有益于中國革命和建設的一個特殊的群體，為我國社會主義建設提供了許多真知灼見，曾發揮過重要的歷史作用。第五屆政協一次會議，特邀人士幾乎占全體委員人數的一半，是政協歷史上最多的一次。此后，“特別邀請人士”界在政協的比例逐年下降，基本穩定在10%左右?！疤貏e邀請人士”界雖然作為界別參加政協，但由于其身份角色的多元性，在參政議政時關注的問題各不相同，代表意義已逐漸弱化。

一、中華人民共和國成立以來政協界別變遷的歷史原因

（一）第一屆政協界別設置及其歷史因素

1948年，中共中央發布的紀念“五一”勞動節口號中呼吁：“各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”這個口號揭開了中國與民主黨派團結合作、協商建國的序幕。第一屆政協要履行全國人大的職權，既要保證無產階級的領導，又要實現和民主黨派及黨外人士的合作，因此，采取民主協商的方式才能更好的共商建國大業。在662名代表中，有44%是共產黨員，26%是工農以及無黨派代表，30%為民主黨派。這樣，既能保證無產階級的領導地位，又能廣泛的團結中間人士和廣大進步力量。因此，第一屆人民政協盡一切可能邀請社會各方代表，包括民主黨派、人民團體、社會賢達、少數民族。委員不受性別、民族、年齡、教育背景、宗教信仰等限制，只要為中國的民主革命和人民解放事業做出過貢獻的人士，都被吸納到新政協中來。在即將成立的中央人民政府中，6位副主席有3位就是民主人士。但新政協也有嚴格而明確的政治標準，即“國民黨反動政府系統下的一切反動黨派及反動分子不容許參加”。

第一屆人民政協中最特別的組成單位是區域代表和軍隊代表，區域代表是解放區代表以及解放區的民主人士，軍隊代表則由人民解放軍各野戰軍代表組成，這兩個組成單位表現出深刻的歷史原因。首先，為了繼續剿滅國民黨殘余勢力，鞏固聯合政府，離不開軍隊的支持。其次，為了進一步獲取政權合法性，離不開解放區民主人士及群眾的支持。自1954年第二屆人民政協會議始，區域代表和軍隊代表被納入人大體系。

第一屆人民政協處在特殊的歷史時期，有其特殊的歷史地位，其“界別”設置的主要考慮在于獲取政治合法性，團結一切可以團結的力量鞏固新生政權。中國共產黨想要成為全國唯一的執政黨，就不能只著眼工農的利益，而必須盡可能吸納更多的社會人士。相應地，民主黨派和無黨派人士也不希望失去政治話語權，建立聯合政府是一種最優選擇，他們可以將實現民主的希望寄希望于人民政協，通過政協提案實現自己的政治主張。

（二）第二至四屆政協界別的設置及其歷史原因

第二至四屆人民政協界別的設置差距不大，且都處于計劃經濟時期，故放在一起進行分析。1954年的《中國人民政治協商會議章程》規定，中國人民政治協商會議，作為團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織，仍然需要存在。因此，至1978年以前，人民政協是作為人民民主統一戰線的組織形式而存在。

從黨派界別來說，中國共產黨相比其他民主黨派具有較明顯優勢，第二、三、四屆政協中，中國共產黨的委員數分別是40人、60人、61人，占黨派界別的比例分別是22.8%、21.7%、22%。民主黨派之間占比并不均勻，民革、民盟、民建三大民主黨派占比較大，占15%左右，一些小黨派，如致公黨和臺盟卻未超過4%。

1956年底完成的社會主義三大改造，實現了公有制經濟體制，產生了“兩個階級，一個階層”（工人階級、農民階級、知識分子階層）。國家權力結構趨于集中統一，勢必會對政協統一戰線功能的發揮產生一定壓制作用。再加上1957年展開的反對資產階級右傾化斗爭，將很多人民內部矛盾當作敵我矛盾來處理。1958年1月，毛澤東在最高國務會議上講話時指出各民主黨派也要整風，從此政協也開始了“左”傾的政治生活，在各項工作中逐漸“以階級斗爭為綱”。隨后政協工作幾乎停滯癱瘓，第四屆人民政協只召開了一次全體會議。另外，這三屆政協從職業界別構成上來說，也沒有很大變化，基本維持原狀。職業界別代表委員來源廣泛，職業性強，在這三屆政協中所占總體比重差別不大，甚至有的界別比重持續下降，這就更弱化了政協的民間性。官方的聲音大，而民間聲音小，使得人民政協作為統一戰線的組織機構聯系社會各界人士的優越性體現不足。

（三）第五屆人民政協界別設置的特殊性及其歷史原因

第五屆全國人民政協第一次會議于1978年2月24日在北京召開，這是中國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期召開的一次政協會議，在正確路線指引下，人民政協在經歷了文革沖擊后逐步走上正軌。為了使更多社會各界人士投入到國家的恢復和建設中，第五屆政協大幅度增加政協代表人數，本屆全國政協委員總數達1988人，比第四屆代表總數1199人增加了65. 8%。

值得注意的是，第五屆全國政協代表委員中，特邀代表人士達993人，占總人數的49. 95%。這主要是因為十年“文革”使得國家的政治社會秩序遭到極大破壞，人民政協會議也停開十余年，此次政協會議鄧小平特別邀請了一大批老干部、知識分子、愛國人士人等參政議政，五屆政協將這部分人群劃歸為“特別邀請人士”。此外，還由于原有界別制度一度被打亂，新吸納的政協委員無法歸入準確具體的界別，所以也通過增加特邀人士的方式解決。

（四）第六至十二屆人民政協逐步走上發展正軌

從第六屆開始，人民政協的發展逐步走上正軌。在政協委員總人數上，第六屆政協的委員總數達到2038人，此后的第七、八、九屆緩慢增加，第九屆政協2196人，較第八屆增加一百余人，第十、十一、十二屆人數基本固定下來，分別是2238人、2237人、2237人。在界別構成上，第八屆至第十二屆的界別數量都是34個，各界別所占比例也較為穩定。職業界別代表人數和占比在這一時期穩定在50%左右，成為四大界別類型中占比最大的一類。這也是改革開放后，尤其是進入20世紀90年代以來，中國的社會階層發生巨大變化的真實體現。

有關界別名稱的調整，反映出一些職業界別的特征變化，同時也反映出政協在不斷包容更多的新生力量。例如，第八屆政協首次增加了“經濟界”界別，人數達83人，此后歷屆政協又保持不斷增長，2013年第十二屆政協時已經增至151人。其他的職業界別人數也基本保持相對穩定并小幅攀升。隨著以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度的確立，越來越多的非公人士被吸收到政協中。據統計，1993年有20名私營企業主參加了第八屆全國政協會議，1998年有40多名私營企業主參加了第九屆全國政協會議，到2003年的第十屆全國政協時私營企業主已增加到65名。

中國社科院陸學藝研究員依據勞動分工、權威等級、生產關系和制度分割把當今中國劃分為十大社會階層，即國家與社會管理者、經理人員、私營企業主、專業技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業服務業務員、產業工人、農業勞動者和城鄉無業失業半失業者。人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的主要形式，有義務調動各社會階層的積極性，團結他們參與到國家的現代化建設事業中。據此，中共中央及時調整了有關統戰政策，在2004年修改的《中華人民共和國憲法》和通過的《中國人民政治協商會議章程修正案》中，增加了“社會主義事業的建設者”內容。人民政協也根據不斷變化的新形勢，適度調整了界別構成。2004年《中國人民政治協商會議章程》將愛國統一戰線組織表述為：“由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的，包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內的最廣泛的統一戰線。”憲法、政協章程的規定，使愛國統一戰線擴展為勞動者、建設者、兩種愛國者的“四者”聯盟，擴大了團結，增強了包容，增進了社會各階層群體之間的和諧。這也成為政協界別重新調整、設置的現實原因。

三、政協界別變遷與中國共產黨政治吸納能力

通常意義上的政治吸納是指“政治體系對社會變遷過程中新興利益群體的權力訴求和政治參與的納入和整合過程”。有學者認為，“政治吸納”概念主要來源于“行政吸納”概念，它由金耀基教授提出，用來解釋回歸前香港的治理，是“指一個過程，在整個過程中，政府把社會中精英或精英集團所代表的政治理論，吸收進政治決策結構，因而獲致某一層次的‘精英整合，此過程賦予了統治權力以合法性，從而一個松弛的、但整合的政治社會得以建立起來”。政治吸納的主體不僅有國家，還有政黨，尤其表現為執政黨。郎友興教授在行政吸納的基礎上對政治吸納做了進一步界定：政治吸納主要指執政黨建立一種能夠表達政治意愿的政治結構，讓社會上有些群體或階層可通過這個結構表達出他們的政治意愿，從而使其利益得以實現。

政治吸納過程首先要建立在開放性的政治體制中，只有開放，廣開言路，沒有政治排斥，才能有效擴大政治參與的渠道，團結一切可以團結的力量，將絕大多數社會成員有效、有序的吸納進國家的政治生活，形成具有強大內聚力的共同體。其次，政治吸納的過程也是合法性資源的開發和重構的過程。執政黨從本質上來說也是一個社會性組織，只有全面贏得社會的認同和支持，黨才能擁有執政的廣泛社會基礎;而只有實現了對社會的有效動員和整合，黨才能贏得社會，才能確立自身廣泛而穩固的執政基礎。在我國的政治制度中，政治協商制度的建立能夠最大程度體現出政治系統對社會精英組織的吸納。再次，從政治學的視角看，政治吸納體現了政治系統和社會環境之間的相互關系，政治系統只有與社會環境保持不斷的良性互動，才能及時有效的回應社會，才能不斷得到反饋，增強自身生命力，為自己的生存和發展奠定合法性基礎。

（一）人民政協是中國共產黨統合社會的有效組織形式

現代化的政治體系高度重視執政黨對社會的有效吸納和調控能力，主要體現在執政黨的社會整合能力和政治吸納功能。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，又是發揚社會主義民主的重要形式。作為中國共產黨關于人民代表大會成立后人民政協的性質，毛澤東曾指出：“政協不能搞成國家機關，因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把政協也搞成國家機關，那就成為二元了，這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關。”

人民政協在社會整合方面具有獨特的優勢，主要體現為：人民政協作為最廣泛的統一戰線組織，具有廣泛代表性和巨大包容性，實行“大團結、大統一、囊括一切代表人物”的方針，聚合了統一戰線中所有的政黨、所有重要的人民團體、無黨派代表人士、各少數民族和各界的代表、臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表等各個方面，具有廣泛的代表性，就全國政協來說，它設有34個界別。人民政協吸納了一大批具有影響力的政治、經濟、社會和知識精英，這些政協委員既有政治和社會影響力，又有專業特長，能夠提出科學的意見和建議，從而可以為執政黨的有效執政提供有益的輔助。在政治吸納的過程中，執政黨往往會對社會精英進行政治安排，賦予其政治身份和名譽，利用其影響力凝聚社會力量。而社會精英也樂于依附和借助體制力量，通過體制內渠道表達自己的意見、建議、訴求。也正是由于這樣的原因，使得每年召開全國政協會議時，一些行業的“明星委員”格外受到關注。

同時，人民政協制度特有的組織形式——界別在設置上具有很大的靈活性和適應性，能夠為體制外新生社會群體的吸納提供廣闊的組織空間。通過與政黨制度的結合對于改革開放過程中出現的新興階層和社會力量進行吸納和整合，從而實現多元社會結構的高度組織化和政治體系的穩定。黨的十七大明確提出要增加新的社會階層和新經濟組織的代表，新經濟組織手中掌握著大量民營經濟，也掌握大量的社會和人力資本，政黨不能忽視這個新興群體。采取有效的政治吸納戰略，加大這部分界別政協委員的比例，使得新興社會精英成為體制的伙伴，增強他們的政治認同，有利于政治穩定。當然，獲得正式的體制身份，還有一個重要的功能，那就是可以用來制約政府官員濫用權力，使得企業的經營活動和企業財產不易受到侵犯，并利用這些職務參與政治活動，合法地、公開地維護本企業的利益。

（二）人民政協是執政黨和社會維系利益多元化格局及政治穩定的重要平臺

亨廷頓曾指出：現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。政治不穩定的主要根源有四個，分別是過速的現代化，失調的政治參與，擴大的城鄉差距，蔓延的政治腐化。這四點與高速發展的中國息息相關，一旦處理不好現代化過程中這四個方面，隨時都可能出現政治不穩定的危險。政治穩定實際上是～種政治秩序，“政治秩序則部分地取決于政治制度的發達程度和新興社會力量被動員起來參與政治的程度二者之間的關系”。區分現代化國家和傳統國家，最重要的標志乃是人民通過大規模的政治組織參與政治并受到政治的影響。政治穩定從根本上“依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關系”。因此，政治穩定應當成為現代化國家追求的最大目標。

由于現代化提高了人們的社會期望水平，政治穩定的維持很大程度取決于政治體系的開放程度，尤其是對社會精英的容納程度。人們在追求各自的目標的過程中，遇到問題會訴諸政治表達，當表達和溝通的渠道不暢時，就會給政治系統帶來壓力，導致政治不穩定。對于現代化過程中出現的新興社會力量，將其納入政治體制之內是一個在多元社會結構中實現高度組織化和政治穩定的有效途徑。因此，吸納社會精英進入政治體系和政治組織，一方面可以真正了解到社會各界的政治需求，另一方面也可以通過發揮精英分子的社會影響力反過來影響政策要求，確保政府權威，實現整個政治系統的動態穩定?！艾F代化已造就出或者在政治上喚醒了某些社會和經濟集團，這些集團過去或者根本就不存在，或者被排除在傳統社會的政治范圍之外?，F在它們也開始參與政治活動了，它們要么被現存政治體制所同化，要么成為對抗或推翻現存政治體制的禍根。因此，一個處于現代化之中的社會，其政治共同體的建立，應當在‘橫向上能將社會群體加以融合，在‘縱向上能把社會和經濟階級加以同化。”

人民政協是目前最大的一個協商治理平臺，20世紀90年代，在我國政治體制改革中，人民政治協商制度已經逐漸升華出屬于自己的協商治理的理論形態。2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中再次表達了對協商政治或者協商民主對于中國的現實意義的肯定。這與學界對協商民主的研究熱潮形成了呼應。2007年《中國的政黨制度》白皮書進一步強調“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點”，這是“協商民主”的概念首次出現在中央文件當中。黨的十八大報告直接將“協商民主”由一種民主形式上升為一種制度形式，提出推進社會主義協商民主廣泛、多元、制度化發展的總體布局，在發展協商民主問題的認識上，達到了理論與實踐的融合。在實踐中，中國協商治理實踐在多個層面得到展開：人民政協作為國家層面協商治理的平臺功能得到加強，通過政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員、專題座談會、各專門委員會會議等形式，執政黨、國家機關與參政黨、社會各界之間的協商互動關系得以體現。

（三）人民政協界別是執政黨發揚參與式民主理念的基本單位

參與式民主是在代議制民主的基礎上，主張通過公民的討論、協商等參與方式制定公共政策，共同行動解決公共事務?，F代政治學普遍認為參與式民主是代議制民主的有效補充。因為：第一，參與式民主能夠有效補充代議制精英政治的不足。第二，參與式民主更多強調公民參與政治與公共決策制定的過程，即用協商，討論等方式來解決實際問題，而代議制民主更加重視選舉，往往會忽略公共政策的產生和執行。第三，參與式民主是更加廣泛的社會民主，深入到社會的各個領域，它首先要求建立一個參與性社會，擁有這個前提才能夠形成一個民主政府。

政協委員不按區域選舉產生而是按界別協商產生，這樣產生的委員可以不受地域和人口比例的限制，最廣泛地包容各方面的代表人士，從而使政協具有最廣泛的代表性和政治上最大的包容性，具有表達界別利益的功能。人民政協這樣的組織構成充分體現了人民政協是最廣泛的統一戰線組織，由界別組成可以使政協將社會各階級、階層的人和組織幾乎全部涵蓋;政協委員由各社會階層代表組成，是人民政協組織上的一個特點和優勢，為人民政協發揚社會主義民主、切實履行職能提供了組織基礎和組織保證。人民政協的界別恰好反映了各行各業對國家政治和社會生活的參與，構成人民政協的各界別在地位上沒有高低之分，在政治上沒有強弱之別，更沒有領導與被領導的關系。所有界別都可以通過參加政協會議、提交提案、參加聽證、議題論證和專題調研等途徑吸納民意，參與國事。政協委員既可以以個人身份發布意見，也可以代表所在界別、行業提出團體主張。人民政協各界別中匯集了各行各業中的精英，專業性強，文化層次高，意見深刻，對本專業領域的發展有發言權。作為履行政協職能的主體，政協委員是唯一以界別代表的身份履行職責的政治力量。政協委員的界別代表身份，是人民政協組織具有廣泛代表性和巨大包容性的關鍵所在。中國共產黨通過人民政協這個平臺，最廣泛地爭取、團結、影響各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士，充分利用各種政治資源，調動方方面面的積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。發揮界別作用，直接關系到人民政協發揚社會主義民主形式的實現，關系到人民政協的政治地位，關系到執政黨鞏固執政地位、提高執政能力、實現執政目標，其重要性不容忽視。