抗日戰爭時期鄧小平鍛造“地基中的鋼筋”思想探析

李俊杰

[摘要]在抗日戰爭時期，鄧小平認為農村基層政權是我黨抗日政權的地基，必須加強和鞏固農村基層政權，鍛造“地基中的鋼筋”。他認為堅持共產黨的領導是厚植政權地基的關鍵，堅持人民民主是厚植政權大廈的基石，并在在農村基層政權構建過程中，采取了一系措施：組建村的最高權力機關——村民大會或村代表會;重視村帶頭人的選舉，遏制流氓壞分子當權;發揮群眾組織聯系群眾橋梁的作用，組織、動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走;維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為;用先進文化引領廣大人民群眾，這些措施厚植了我黨領導的抗日民主政權大廈地基，鍛造了“地基中的鋼筋”，為抗日戰爭的勝利奠定了堅實基礎。鄧小平鍛造“地基中的鋼筋”思想對我們正確理解習近平在十九大報告中提出的鞏固農村基層政權建設思想有重要的現實意義。

[關鍵詞]鄧小平;農村基層政權;“地基中的鋼筋”

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）01-0060-08

在抗日戰爭時期，鄧小平意識到農村基層政權是我們黨抗日政權的地基，必須加強和鞏固農村基層政權。他指出：“村是政權的基礎”，“一切工作的基礎在村，我們必須注意村級工作的領導”，“村政權之健全與否，是測量民主政治貫徹與否的主要標識，也是正確法令能否貫徹的決定條件”。為此，鄧小平采取多種措施，厚植我們黨領導抗日民主政權大廈的地基，鍛造“地基中的鋼筋”。鄧小平加強農村基層政權建設，對鞏固和擴大中國共產黨領導的抗日根據地，鞏固抗日統一戰線并最終取得抗日戰爭的偉大勝利都起到了重要作用。這對目前我們正確理解習近平在黨的十九大報告中提出的“鞏固基層政權，完善基層民主制度”思想，仍具有很強的現實意義。

一、堅持共產黨的領導是厚植政權地基的關鍵

黨的十九大報告明確指出：“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的。”這是中國共產黨人在中國革命、建設和改革開放的經驗總結。“沒有共產黨的領導，就沒有鞏固的抗日根據地，就沒有抗戰的勝利，這就是歷史的結論。”為此，在抗日戰爭時期，鄧小平非常注重在基層政權建設中堅持中國共產黨領導，他特別強調“黨是領導一切的核心”，厚植我們黨領導的抗日民主政權大廈的地基。

抗日戰爭時期，鄧小平非常強調在基層選舉中，要在保證黨的領導的前提下，保證人民有序政治參與，才能保證基層政權穩如磐石。他指出，在各級參議會、行政委員會的選舉中，在各級行政委員會的選拔中，必須發揮黨的指導作用，特別是村一級的選舉中尤須注意黨的指導作用。另外，鄧小平特別強調農村基層政權必須堅持黨的指導，否則會給黨和人民利益將會帶來嚴重的損害。他指出：“個別地區的某些政府，不能保證接受黨的領導，制定一些錯誤的法令，做一些違反人民利益違背統戰原則的事情。現在有些區村政權就是這樣。”這些批評再次說明在農村基層政權建設中，堅持黨的領導是厚植我黨領導政權大廈地基的根本保證。

鄧小平特別強調，在黨、政、軍和各種非政權組織中，必須堅持黨的領導作用。在談到武裝、政權、群眾、黨這四種力量如何聯系與配合時，鄧小平首先肯定了黨是領導一切的核心。這就要求我們不但要在武裝、政權中堅持黨的領導，而且要在群眾組織中同樣必須堅持黨的領導，只有堅持黨的領導才能在更大程度上有效動員和組織廣大群眾投入到我們黨領導的抗日戰爭當中，才能保證群眾組織沿著正確的方向前進，才能夯實我們黨領導的抗日民主政權大廈的地基。

鄧小平強調在保障上級對下級黨組織領導的同時，也必須保證基層黨委的領導權，上級政權不能對基層政權越俎代庖，一定要建立和完善農村基層政權。由于當時農村基層干部存在著文化素質有待提高、領導方式單一等問題，經常會派一些上級領導干部到基層指導工作，但此舉不是取代基層干部的領導，取代地方黨委的領導。鄧小平指出，派到鄉村工作的干部，包括軍隊，“必須統一于當地黨的領導之下，在當地群眾團體的工作計劃之下步調一致地工作”。上級派到基層的領導干部必須接受地方黨委的領導，既要避免上級對下級頤指氣使，也要克服地方基層政權盲目地執行上級領導的指示，無原則地服從，也是對“家長式作風”的警覺，這對鍛造我們黨領導的抗日民主政權大廈的地基起了重要作用。

一、堅持人民民主是厚植我們黨領導抗日民主政權大廈的基石

在抗日戰爭期間，鄧小平非常注重在農村基層政權建設中貫徹人民民主原則，并在民主政治制度化、規范化、法治化、程序化等方面進行嘗試。“至于基層政權，基本上都是經過民主選舉產生的”，這就為夯實中國共產黨領導的抗日民主政權大廈的地基奠定了堅實的基礎。

在鄧小平所領導的抗日根據地內，“確定于一定時期內，由村級政權開始，逐漸完成民選各級政權”。同時，鄧小平多次強調：“我黨要善于在一切工作中，一切運動中，大大發揚大眾的民主主義作風，與一切不民主的現象作斗爭。”特別是在村選等民眾選舉中，以及我們黨的各項工作中，都貫徹民主作風，保證了人民有序參與政權，在最大程度上行使民主權利。

隨著抗日戰爭進入相持階段，日軍加大了對抗日根據地的“掃蕩”和“清剿”，原我們黨領導建立起來的農村基層政權遭受了不同程度的破壞。在此情況下，鄧小平提出建立革命的兩面政權，在此政權中也要求必須貫穿民主精神。鄧小平指出：“在政權方面，應建立統一戰線的類似民主政權的村民代表會”，“在游擊區，則在武工隊的統一組織下，采取縣區游擊政權的形式，在鄉村則保留舊的形式而逐漸加以改造，充實其民主的內容”，使我們黨建立的抗日民主政權大廈的地基經受了風雨考驗。

正是由于新的抗日民主政權是在民主的基礎上產生的，體現了人民意志，因此，許多勞動人民和愛國進步人士的代表參加到政府機構中來，我們黨領導的抗日民主政權的大廈地基得到了進一步加強，為抗日戰爭的最后勝利奠定了基礎，也對我國改革開放后的農村基層政權建設產生了良好的影響。鄧小平指出：“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力。”改革開放后，在鄧小平理論的指導下，我們黨領導的農村民主基層政權建設得到進一步完善，不但厚植了我們黨領導農村基層政權的地基，也鍛造了“地基中的鋼筋”，保證了我國改革開放的深入進行。

三、厚植我們黨領導的抗日民主政權地基、鍛造“地基中的鋼筋”的途徑

隨著抗日民族統一戰線的建立，鄧小平在《黨與抗日民主政權》中指出“村是政權的基礎”，這是我們黨領導人較早認識到農村基層政權在我國政權中的重要作用。為此，鄧小平從多個方面厚植政權根基，鍛造“地基中的鋼筋”。

（一）組建村的最高權力機關——村民大會或村代表會

在抗日戰爭時期，鄧小平非常注重農村基層政權建設過程中的工作，把一些優秀的村民選舉出來成為農村基層負責人，以此厚植我們黨基層政權的地基，鍛造“地基中的鋼筋”。1941年3月，鄧小平受中共中央北方局的委托，在第二次“冀太聯辦”第二次會議召開之際，提出成立晉冀豫邊區臨時參議會的建議。為此，晉冀魯豫根據地的村選、縣選緊鑼密鼓地召開，為籌備晉冀魯豫邊區臨時參議會作準備。在“七七事變”四周年紀念日，晉冀魯豫邊區臨時參議會第一次會議召開，按照“三三制”原則，經由民選建立了晉冀魯豫臨時參議會——邊區政權最高權力機關，并組建邊區政府。這標志著晉冀魯豫抗日民主政權建設和中國共產黨領導的抗日民主戰線走向一個新的發展階段，也大大推動了晉冀魯豫民選各級政府行動的開展。在晉冀魯豫邊區臨時參議會民選的影響下，晉冀魯豫抗日根據實行了規模浩大的村選運動，一些優秀的村民被選為村民代表會的負責人，農村基層政權得到了加強，大大激發了根據地廣大人民群眾參政議政的積極性。

為了更好地發揚民主精神，鍛造“地基中的鋼筋”，鄧小平繼承、發展和完善了我黨的“三三制”理論，并提出“村代表會”和村工作人員的黨員數量可以適當調劑的思想。“在組織形式上，無論行政機關或民意機關，共產黨員只占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。在民意機關中，還可吸收少數右派分子參加。同時因為村是政權的基礎，村長一級的共產黨員，可以多于三分之一，但必須以村代表會、村工作人員中黨員少于三分之一的比例，以為調劑。”這是鄧小平著作中，第一次談到“村代表會”，讓我們對當時的農村民意機關、行政機關的組成情況有了更清晰的認識。但我們還要認識到，鄧小平并沒有對有關村代表會的性質及其在村基層政權中的地位等方面進一步加以解釋。實際上，在鄧小平所領導的抗日根據地，村民代表會相繼建立，村民代表會是民意機關，也是村的最高權力機關。在相當一部分村莊，建立起了真正符合“三三制”原則的村政權，使村政權的群眾基礎更加廣泛，厚植了我們黨領導的抗日民主政權的地基。

另外，在鄧小平等人領導的抗日根據地，加強對農村舊政權的改造，逐步在農村建立和健全抗日民主政權，使人民群眾自愿參與到民主政權當中，進一步擴大抗日戰爭的群眾基礎，并且把群眾是否自覺參與抗日民主政權、真正實現“三三制”作為衡量發展群眾程度高低的一個根本標準。這也充分說明了鄧小平充分發揚人民民主、調動人民群眾參與基層政權管理的做法，也為厚植我們黨基層政權地基、鍛造“地基中的鋼筋”思想奠定了基礎。

（二）重視村帶頭人的選舉，遏制流氓壞分子當權

在抗日根據地，鄧小平強調必須保證村長位置必須掌握在先進分子手中，防止流氓壞分子當權，保證我黨基層政權“鋼筋”性質的純潔性。鄧小平強調黨要切實保障“三三制”原則的貫徹實行，包括村級的各級參議會、行政委員會的選舉、政府行政人員的配備、選拔都必須保證“三三制”的比例。在村級及區級干部配備中，應切實保證村、區長的人選掌握在黨員和進步分子（也可吸收一部分有正義感且能執行上級政府法令的中間分子）手中。鄧小平重視農村基層帶頭人選舉的思想，一方面鍛造了我黨“地基中的鋼筋”;另一方面，防止流氓壞分子蛀蝕我黨政權的根基，這樣才能確保黨的路線、方針、政策和決策、部署得以貫徹落實。

在敵占區和游擊區的鄉村，也必須保證村長位置掌握在先進分子手中。為了保護革命政權和人民利益，必須運用革命的兩面政策，鍛造“地基中的鋼筋”。鄧小平指出：“在政權方面，應建立統一戰線的類似民主政權的村民代表會，一切實權不操于村長而操于代表會。”即使這樣的村莊.村長位置也應當掌握在共產黨員和進步分子手中，這樣才能著力解決這些地方基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，才能保證革命兩面政策深入到敵占區和游擊區的敵人內部進行斗爭，盡可能地團結與組織一切可能的力量，進行對敵斗爭，保護人民利益，這一做法，對后來在解放戰爭時期，甚至改革開放后，重視基層帶頭人的選舉也有很大的影響。解放戰爭時期，劉鄧大軍剛進入大別山區，由于當地先進分子沒有掌握農村基層政權，導致土地改革不得不暫停，鄧小平認為這是“忘記了抗日時期的寶貴經驗”，不得不“充分利用抗日時期的寶貴經驗”，并指出：“我們的政權性質，依然是無產階級領導的人民大眾的反帝反封建反官僚資本的人民民主政權的性質，拋棄中央的‘三三制政策是錯誤的。因此，在區村政權仍應絕對掌握于農民（包括中農）的手中。”加強農村基層黨組織建設，在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔、使用經過實踐考驗的優秀年輕干部的做法，可以說是中國共產黨在革命、建設以及改革開放進程中始終堅持的一大法寶。

（三）發揮群眾組織聯系群眾橋梁的作用，組織、動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走

鄧小平在談到根據地建設規律時指出：革命的武裝、政權、群眾組織和黨四種力量缺一不可，缺少一種都不能形成革命根據地。當然，黨是領導一切的核心。黨必須增強群眾工作的本領，要充分發揮群眾組織聯系群眾橋梁的作用，組織、動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。對此，鄧小平對過去沒有抓住好的時機發動群眾運動進行了深刻的反思，認為“接受歷史教訓，是為了今后的工作”，始終不能放棄建筑我黨領導政權大廈的地基。

在抗日戰爭期間，鄧小平在強調加強黨對群眾團體政治領導的同時，也非常強調黨對群眾團體領導的途徑和方式問題。他提出：“黨對群眾團體，應加強其政治領導，不應在組織上去包辦。群眾團體的工作，應由群眾團體自己去討論和執行。黨對群眾團體的政治領導，也不能直接下政治命令，而是經過黨團去實現。”鄧小平有關黨與群眾團體關系的指示，對指導群眾運動、領導各級救國會組織具有很強的指導作用。“今后的群眾運動，應做到由群眾團體特別是農會去出面領導，黨務工作干部、軍事工作干部去從事群眾運動時，可以群眾團體面目出現，或經過群眾團體的介紹。”此外，鄧小平還特別談到，要格外加強農會工作的領導，“對于各種群眾團體，不可能加以平均的注意，今天應特別加強黨對農會工作的領導，首先健全農會的組織和生活”。農會組織對支持中國共產黨領導的軍隊抗擊日軍，甚至國民黨頑固派的“騷擾”，起到了一定的作用，“沒有他們是不能支持最困難的斗爭的”。可見，群眾組織在組織群眾、發動群眾以及抗擊日本侵略等方面都起到了非常重要的作用。

鄧小平切身感受到了群眾團體在抗戰時期的重要作用，深深影響了他在解放戰爭時期有關農民協會的思想，并特別強調要防止流氓壞分子篡奪農民協會的領導權，鍛造我黨在基層組織的“鋼筋”。解放戰爭時期，鄧小平要求在我黨控制區，應當建立包括中農在內的農民協會，并具體闡述了農會工作的性質和領導組成等內容，進一步發展了他在抗爭時期的有關群眾組織的思想。“農協是鄉村最主要的群眾組織……農協的領導成分，一般適用貧雇農占三分之二、中農占三分之一的原則，并須防止流氓、壞人篡奪領導，使正派忠誠的勞動農民當權。”這就是充分發揮群眾組織在群眾運動中的先天優勢，以盡可能地調動農民的積極性。

（四）維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為

首先，建立能夠代表人民利益基層政權組織。我黨領導的抗日民主政權，一方面，必須服務于抗日戰爭的需要，對敵斗爭;另一方面，必須維護人民利益的需要，盡可能地團結一切抗日人士，只有這樣，才能從根本上厚植我黨領導的抗日民主政權大廈的地基。抗日戰爭進入到相持階段后，日軍加大了對敵占區、游擊區甚至根據地的掃蕩，為了更好地照顧與保護人民的利益，鄧小平認為必須建立能夠更好地保護人民利益的政權組織——村民代表會。通過建立這樣的政權組織，才能實現敵占區、游擊區人民利益甚至更大范圍內群眾的利益得到保護，我黨領導的抗日民主政權大廈的地基也得到了厚植。

在敵占區同敵人的斗爭中，也要注重保護人民的利益，在更大范圍內厚植我黨領導政權的地基。鄧小平指出，在敵占區發展革命工作的起點，首先是要考慮照顧人民的利益。凡是能夠保護人民利益的事，應努力赴之;凡是可以招致敵人摧殘人民的事，都應謹慎從事。在敵占區通過合法的和非法的斗爭，劫回被敵偽掠奪的民夫、壯丁和金錢資財，特別是反對敵人第五次“治安強化”運動中的糧食斗爭，完全粉碎了敵人的“灌倉計劃”。另外，教育黨員和干部善于從當地群眾日常生活中去發現問題，尋求機會解決人民群眾的問題，照顧基本群眾的利益。

其次，革除農村財務的病癥，減輕人民的負擔。鄧小平通過調查了解到，影響農村穩定和農民收入一個主要原因就是農村財務和農民負擔問題。當時農民的負擔主要是農村的攤派和農村的派款權。為了減輕人民負擔，保護人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為，鄧小平在負擔政策上提出“錢多多出，錢少少出”的原則，遏制了農村的攤派，擴大農村負擔的覆蓋面，大大減輕了人民負擔。另外，為了徹底解決農民負擔，革除農村財務長期存在的病癥，存款的浩大，實行以縣為單位統籌統支的辦法，規定村無派款權。鄧小平提出的村無派款權、實行以縣為統籌統支的辦法，可以說是我們黨文獻中較早地對農村財務進行管理的權威論述，革除了農村長期存在的財務病癥，極大地激發了農民抗戰的積極性，鞏固了抗戰的群眾基礎。

鄧小平始終堅持維護人民利益做法使人民群眾切實得到了實惠，得到人民群眾的一致擁護，調動了人民群眾抗日的積極性，使我黨領導的抗日民主政權大廈地基從根本上得到進一步加強。

（五）用先進文化引領廣大人民群眾

黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，“中國共產黨從成立之日起，既是中國先進文化的積極引領者和踐行者，又是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者”。在抗日戰爭時期，我們黨就非常注重文化的引領作用，采取多種形式宣傳新民主主義文化，與當時日本侵略者宣傳的奴化思想以及大地主、大資本家主張的反共文化展開激烈的斗爭，并用先進的文化引領廣大人民群眾，從思想上厚植我黨領導的政權的根基，這也是對敵斗爭的一個重要組成部分。在此情況下，鄧小平指出：“日本帝國主義和漢奸親日派的政治目的是要把中國變為日本帝國主義的殖民地，其文化工作方針是施行奴化政策，以奴化活動和奴化教育來腐蝕我們的民族意識，消滅民族愛國思想，摧殘民族氣節。”并且，“敵人文化侵略的方法是多樣的，其特點是善于迎合落后群眾與農民的心理，善于以數量掩蓋其質量上的（即政治上的）基本弱點，善于不厭其煩地重復宣傳某幾個中心口號，善于利用時機，抓住某些具體問題來進行欺騙宣傳。”在此情況下，鄧小平深刻地意識到，必須建設具有強大凝聚力和引領力的新民主主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。要加強理論武裝，推動新民主主義思想深入人心，用先進文化引領廣大人民群眾，在思想方面厚植我們黨領導的抗日民主政權的根基。

四、啟示

為了加強基層政權建設，厚植我黨領導的抗日政權大廈地基，鍛造“地基中的鋼筋”，鄧小平采取一系列措施保證了抗日戰爭勝利奠定了政治基礎、群眾基礎、思想基礎，這也帶給了我們深刻的啟示：第一，必須堅持中國共產黨的領導，這是保證中國革命取得勝利的法寶;第二，鞏固基層政權必須加強基層民主建設，團結一切可以團結的人士和團體，是共同鍛造“地基中的鋼筋”的力量來源;第三，必須進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度：特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”;進一步完善村民代表大會的制度，厚植治理根基;進一步完善農村財務制度，完善農村集體資金、資產、資源民主管理制度，完善村財鄉管制度，剔除影響厚植我們黨政權大廈地基的不和諧因素，為農村民主建設、經濟發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎;第四，還要大力加強農村思想文化建設，用先進的思想文化建設引領廣大人民群眾，筑牢群眾的思想文化根基，也是建設和鞏固農村基層政權的重要思想保障。