鄧小平人民軍隊改革思想略論

張亞楠 張俊國

[摘要]人民軍隊的改革是一項龐大而繁雜的工作，牽一發而動全身。鄧小平結合國內外的形勢變化，對人民軍隊的改革問題進行系統而又全面的思考，形成了鄧小平人民軍隊改革思想。圍繞新時期人民軍隊改革的歷史任務，他提出了關于改革人民軍隊體制機制、干部隊伍改革、裝備現代化改革、軍隊思想政治工作、軍隊訓練及組織紀律等方面的系列論述，體現了科學把握數量與質量關系、經濟建設與軍隊建設關系、大刀闊斧與循序漸進關系的辯證思維。研究和探討鄧小平人民軍隊改革思想無論對于充分發揮人民軍隊建設之中“以史為鑒”的歷史作用，還是對于盡早實現中國人民的“強軍夢”都具有重要的理論意義和現實啟示。

[關鍵詞]鄧小平;人民軍隊;軍隊改革

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）01-0094-10

黨的十九大報告指出，國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，面對國家安全環境的深刻變化，面對強國強軍的時代要求，如何保證到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，已經成為人民軍隊不得不面對的一項重大課題。要想早日完成這一重大課題.人民軍隊仍然需要繼續深化國防和軍隊改革，深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革。可以說，這一重大課題的提出既是黨的十九大向人民軍隊進一步深化改革提出的新要求，也是傳承鄧小平人民軍隊改革思想的新體現。因此，回顧和探討鄧小平人民軍隊改革思想，對于新時代全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化頗有啟迪作用。

對于人民軍隊的一系列改革設計形成了鄧小平人民軍隊改革思想。在鄧小平看來，人民軍隊“永遠是黨領導下的軍隊，永遠是國家的捍衛者，永遠是社會主義的捍衛者，永遠是人民利益的捍衛者”。但是，在改革開放初期，我們又不得不承認“我們軍隊打現代化戰爭的能力不夠”這樣的殘酷現實，因此，對于人民軍隊改革不改革和如何改革的問題就成為始終縈繞在鄧小平心中的一件大事。在不斷思考全國改革大局的過程中，鄧小平認識到，人民軍隊在新的歷史條件之下也同全國其他領域一樣必須實行改革。只有通過改革，人民軍隊才能在強軍興軍的道路上擔負起“保衛社會主義祖國、保衛四化建設的光榮使命”，黨和國家才能把人民軍隊真正“建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊”。

一、鄧小平對人民軍隊實行改革的緣由

（一）時代主題發生的變化

中華人民共和國成立以后，世界兩極格局已經形成，毛澤東認為，在社會主義和資本主義之間誰戰勝誰的問題還沒有真正解決之前，中國時刻面臨著帝國主義、修正主義和各種反動派侵略、進攻甚至顛覆新中國政權的可能性。面對這樣的國內外環境，毛澤東要求人民軍隊隨時做好應對全面戰爭的準備工作，并提出了“早打、大打、打核戰爭”的口號以作為人民軍隊積極備戰的內在驅動力。到20世紀70年代末期，鄧小平根據世界局勢的最新變化，認為美蘇兩霸在戰爭問題上都還沒有準備好，他們誰也不敢先發動戰爭，最近幾年大仗打不起來。“我們不要自己嚇唬自己，造成人為的緊張。”因為如果我們一味地強調戰爭馬上打起來，把我們的精力都集中到打仗上面，這樣就必然會影響到我國四個現代化建設的進程與成效。據此，鄧小平作出了“在較長時間內不發生大規模的世界戰爭是有可能的，維護世界和平是有希望的”新論斷。鄧小平認為，“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。和平問題是東西問題，發展問題是南北問題。”當時形勢下，“中國對外政策的目標是爭取世界和平。在爭取和平的前提下，一心一意搞現代化建設，發展自己的國家，建設具有中國特色的社會主義。”至于如何看待當時世界上有許多爭端的問題，他的看法是：“總要找個解決問題的出路”，但這個出路無論如何不是“用戰爭手段”，而是要“用和平方式”。鄧小平設想如果中國從20世紀70年代末至20世紀末在經濟發展方面能夠達到比較發達的水平，那么，到那個時候“制約戰爭的力量將有很大的增長。如果中國發展再經過三十年到五十年的建設接近發達國家水平，那時戰爭就更難打起來”。這樣，鄧小平提出了對戰爭與和平認識的轉變問題，即“過去我們的觀點一直是戰爭不可避免，而且迫在眉睫。我們好多的決策，包括一、二、三線的建設布局，‘山、散、洞的方針在內，都是從這個觀點出發的”。現在，不僅世界大的形勢已經發生了變化，就是中國周圍的環境也在發生著變化，對此，中國需要改變“原來認為戰爭的危險很迫近的看法”。這是鄧小平提出人民軍隊改革思想的外部因素。

（二）軍隊人員過多的弊端

20世紀六七十年代，毛澤東認為，戰爭隨時都可能降臨到中國人民的頭上，因此，中共中央、毛澤東作出了“三線建設”的重大戰略部署。“當年的三線建設，是在高度集中的計劃經濟體制下，由中央政府直接主持，傾全國之力，作為關系國家安危的頭等大事來進行的。從中共中央、各大區中央局、國務院有關部門到有關省、自治區、直轄市和市、地、縣及建設單位，都先后建立了強有力的專門機構，具體組織指揮三線建設各方面的工作。”人民軍隊作為三線建設運動的主要當事者和參與者，在此過程之中，其機構臃腫、人員過多等方面的弊端也逐步產生了出來。正是基于這種情況，鄧小平提出：“我們軍隊成堆的問題，真正說到底，不是這個人那個人的問題，而是機構臃腫，人浮于事。這才是最根本的。”同時，這也是好多官僚主義現象滋生蔓長的溫床。正由于軍隊里面出現了這種臃腫狀況，所以才使得“好多事情辦起來不便利”，特別是“各級機關卻十分龐大，臃腫的情況很嚴重”。不僅如此，“軍委常委作為一級，人數多，很不靈便，什么事也辦不通。”他還對軍隊增員問題提出了自己的看法。他認為：“軍隊的人數增加很多，軍費開支占國家預算的比重增大，把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行。”另外，在“文革”時期，“許多人也卷到派性里面去了”，“軍隊的權力大得很，變成了派的后臺”。這種派性的存在，不僅僅影響到了人民軍隊本身的團結，而且也影響到了人民軍隊的組織性與紀律性。因為，這些具有派性背景的人，“考慮的不是革命整體的利益，而是他們那一派的利益，個人利益、小宗派利益高于一切，要名、要利、要地位，不滿足就不高興，甚至不服從調動。”他還結合自己的軍旅生涯指出了過去和現在一些軍官的不同——“過去我們當過司令的，哪個不曉得哪個連能打好，哪個團好，哪個營好……現在我們的干部不懂了，做官當老爺，那怎么行！”這是鄧小平提出人民軍隊改革思想的內部因素。

（三）黨和國家工作重心轉移的需要

鄧小平認為，時代主題變了，黨和國家的工作重心就必然隨之發生變化。在黨和國家工作重心已經發生重大變化的大背景之下，人民軍隊的工作重心也理所當然地要適應或者滿足黨和國家工作重心轉移的客觀需要。對此，他要求人民軍隊要作出這樣的理解：既然“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局”，那么，人民軍隊就有責任和義務服從國家建設這個大局、照顧國家建設這個大局，并且在不妨礙國家建設這個大局的前提之下，緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動。他之所以提出來這樣的想法，是因為只有這個“大局好起來了，國力大大增強了，再搞一點原子彈、導彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了”。他還在一次軍委擴大會議上就大家十分關心的軍隊建設問題和軍隊裝備現代化的問題，闡述了自己的觀點，即這些問題都不是小問題，而是涉及黨和國家大局的根本性問題。他指出：“四個現代化，其中就有一個國防現代化。如果不搞國防現代化，那豈不是只有三個現代化了？但是，四化總得有先有后。軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。”因此，他向人民軍隊鄭重地提出了“要忍耐幾年”的建議。在他看來，到20世紀末中國在經濟建設方面肯定會有一個大的突破，到那個時候我們經濟力量強了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備。所以，在改革開放初期，他始終一貫地堅持認為，黨、國家、人民軍隊的中心工作就是“先把經濟搞上去，一切都好辦。現在就是要硬著頭皮把經濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局”。這是鄧小平提出人民軍隊改革思想的根本因素。

一、鄧小平人民軍隊改革思想的主要內容

人民軍隊的改革是一項龐大而又繁雜的工作，可以說，牽一發而動全身。鄧小平作為改革開放的總設計師，對此既持“大膽嘗試”的態度又持“穩步推進”的態度。他在人民軍隊長期建設的過程中，逐步形成了內涵比較豐富的人民軍隊改革思想。

（一）人民軍隊改革的任務

在新民主主義革命時期，毛澤東認為，人民軍隊的主要任務是打仗、做群眾工作和生產;中華人民共和國成立以后，毛澤東把人民軍隊形象地比喻為戰斗隊、工作隊和生產隊。但無論如何，在毛澤東的心目之中，打仗或者作為一支戰斗隊始終是人民軍隊矢志不渝的一項主要任務。進入改革開放新時期后，隨著黨和國家工作重心的轉移，人民軍隊的職責和任務需要重新定位，鄧小平指出：“我們未來的反侵略戰爭，究竟采取什么樣的方針？我贊成就是‘積極防御四個字。”“我們的戰略始終是防御，20年后也是戰略防御……到處伸手是要吃虧的。”在這樣的一個總體思路之下，鄧小平提出人民軍隊今后的主要任務：一是要認真做好“人民民主專政的堅強柱石”;二是“軍隊各個方面都和國家建設有關系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設”的問題。有鑒于此，他要求人民軍隊，“無論空軍也好，海軍也好，國防科工委也好，都應該考慮騰出力量來支援國民經濟的發展。”關于空軍，“可騰出一些機場，一是搞軍民合用，一是搞民用，支援國家發展民航事業”;關于海軍，“海軍的港口，有的可以合用，有的可以騰出來搞民用，以增大國家港口的吞吐能力”;關于國防工業，“國防工業設備好，技術力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個國家建設中去，大力發展民用生產”。對于這樣的做法，他的看法是“有百利而無一害”。為了推動這項工作進一步展開，他還提出：“軍工企業要走軍民結合的道路，在國家的統一計劃下，以軍為主，搞軍民結合。重點放在平時，至少拿一半轉到民用，戰時可以轉產，這是一個大方針。現在軍工企業生產能力這么大，不搞民品是不行的。”在培養軍地兩用人才方面，他認為軍隊必須走在前面，因為這也是個顧全大局的問題。只有經過幾年的努力，人民軍隊才能培養出來不少有專業技術的人才，況且，現在“把其中一些人才轉到地方各行各業去，對地方也是個支援”。這樣，軍隊圍繞軍轉民、軍民融合、軍隊參加經濟建設和社會建設等內容開展了大量的工作。

（二）人民軍隊的體制機制改革

在一段時間之內，軍隊內部機構臃腫、人浮于事等方面的弊端十分突出，為了解決這個問題，鄧小平認為必須對人民軍隊的體制機制進行改革。在編制方面，他指出，解決腫的問題，必須“搞好軍隊的編制整頓、體制整頓”。為此，他要求有關部門在制定編制時，一定要嚴格搞。編制做出來以后，所有單位和部門都“要切實遵守編制”，因為“編制就是法律”。鄧小平對于一系列的體制和機制問題，都提出了明確的看法。在海空軍指揮管理體制方面，無論海軍還是空軍都要實行“雙重領導”制度，至于海空軍干部的培養、配備，海空軍官兵的政治思想工作，海空軍自身的建設，海空軍技術裝備等問題，“還是由海軍、空軍直接領導有利”;在人民軍隊的總體體制方面，“一個師可以編兩個大團、一個小團，也可以編一個大團、兩個小團，也可以編三個小團”，“平時編制和戰時擴編要統一考慮”，至于“戰時在什么地方擴編”的問題，“現在就要有計劃”。在軍人服役年限方面，他認為，既“可以考慮步兵三年，空軍四年，海軍五年”的問題，也可以考慮“相當一部分人要長期服役”的問題。根據他的這個想法與意見，中央軍委于1978年11月頒布了《中國人民解放軍部分義務兵改為志愿兵的實施辦法》。在人民軍隊總部領導職能強化方面，就當時的歷史條件而言軍委辦公會只是一個過渡性的臨時辦法，但總參就是總司令部，今后軍事命令應該由總長下，有的命令應該由總政主任、總后部長下。在軍隊編成方面，應該“根據各戰區特點，根據軍隊裝備不斷改進的情況，搞些合成軍、合成師”，這樣，既“便于平時合成訓練”，又“便于指揮員熟悉特種兵的指揮”，“把平時訓練和戰時使用結合起來”。

（三）人民軍隊的干部改革

毛澤東曾經指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”由此可見，干部在黨的各項事業之中所起的重要作用。鄧小平作為一名軍事家，始終對軍隊干部工作非常重視。針對改革開放之初的人民軍隊干部隊伍狀況，他提出了自己的想法，即“有些人不能進領導班子或者不能重用”，這些人主要包括：“搞法西斯專政、稱王稱霸的;搞打砸搶的”;“投機鉆營、招搖撞騙的;拉拉扯扯，吹吹拍拍，好搞宗派活動的;玩弄權術，專門整人的;革命意志嚴重衰退，飽食終日，無所用心的，等等。”鄧小平指出：“體制改革有一個很重要的內容，就是有利于選拔人才。”他還提出，軍隊干部要符合“年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是要革命化”。關于干部年輕化的問題，他認為：“師以下的干部應適當規定一個年齡限制”，“連職干部大致限制在二十幾歲，營職干部稍微大兩歲，團職干部可以三十多歲”。在如何對待干部知識化的問題上，鄧小平指出：“我們的軍官沒有現代化戰爭的知識不行……天上、地下，路上、水下，包括通信聯絡都要懂得。”在新民主主義革命時期，人民軍隊是在殘酷的、長期的、艱難困苦的戰爭環境之中鍛煉成長的，“那時提升干部主要靠戰場上考驗。現在不打仗，你根據什么來考驗干部，用什么來提高干部，提高軍隊的素質，提高部隊的戰斗力？還不是要從教育訓練著手？”為此，他要求各級各類軍隊干部都要切實“學點搞工業、農業的知識和必要的現代科學知識，學點歷史、地理、外語;有條件的，還要使他們學點專業技術，比如開汽車、開拖拉機，并且懂點原理”，希望以此方式方法真正達到“懂得現代化戰爭”的目的。在如何對待干部專業化的問題上，他強調：“過去的軍隊是小米加步槍，懂得射擊、刺殺、扔手榴彈就可以上陣了。現在海軍就得有海軍的專業知識，空軍就得有空軍的專業知識。參謀業務也同那個時候不同，知識面要寬得多。現在軍隊沿用過去的經驗是不行的，而這正是我們要努力解決的問題。”對于干部專業化學習的途徑，他認為最好的辦法就是經過學校的系統而又全面深入的學習，即“排連干部要初級步兵學校畢業”，“營團干部要進過中級軍官學校”，“軍和師的領導干部也要進過高級軍官學校的才能當”。“軍官的晉升也要制度化。每個階段的晉升都必須經過學習，掌握現代化戰爭的知識。”對于年齡偏大的軍隊高級領導干部，他主張通過設立顧問的方式暫時加以安置，但最終還是要通過“退休制度”來解決。與此同時，“訓練政治干部的學校要增加。增加的方法，也可以一個學校既訓練軍事干部又訓練政治干部，也可以專門辦政治學校。”當然，在配備政治工作干部的時候，不能只是一味地看數量的多少，還要注意質量。對于擔負管理干部職責的干部來說，他特別強調，這樣的干部“要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人;也要有耐心，能熟悉干部，聯系干部。”“連隊干部，尤其是指導員要會做工作。可以考慮連隊指導員的年齡稍微大一點，任職時間稍微長一點。”

（四）人民軍隊的裝備改革

軍隊的戰斗力強不強，裝備是其中的一個重要因素。對于人民軍隊的裝備問題，鄧小平提出：“軍事方面要有一個規劃，要從戰略著眼，提出對裝備的要求，提出科研和生產的任務，從而知道我們的科研和生產。”“要加強所有軍事工業生產單位的管理，要建立科研隊伍，并且予以監督指導。”“要統一規劃，統一領導，統一實施。”研制和生產軍隊現代化的裝備，技術復雜，耗資巨大，所以必須要集中使用資金，把十分有限的國家財力花費在軍隊裝備的刀刃上。他還進一步提出：“武器要更新，方針是少而精。少是數量，精是一代代提高。量不要求大，有嚇人的力量。”他反復強調對于軍工產品的生產，一定要堅持質量第一，“在戰場上關鍵時刻有幾發炮彈打不響，就可能影響整個戰斗”。因此，軍工產品的生產“要建立嚴格的科學管理、嚴格的科研生產制度”。同時鄧小平也非常重視軍備的維修問題，指出：“重生產不重維修，建國以來就存在這個問題。”“寧肯少生產些，也要搞維修……現在那么多東西停放在那里，戰斗力是虛假的。損壞的艦艇在水里泡著，不修理怎么行！”

此外，鄧小平還對人民軍隊的作風問題、思想政治工作問題、黨建問題、軍事訓練問題以及組織紀律問題等，都提出過為什么要改革和怎樣進行改革的系列論述。

三、鄧小平人民軍隊改革思想的辯證思維

辯證唯物主義認為，世界上一切事物的發展變化都處在既對立又統一的矛盾體之中。鄧小平在提出有關人民軍隊改革的想法、作出有關人民軍隊改革的決定時，總是勇于和善于運用矛盾“兩點論”和“重點論”相結合的原則對人民軍隊改革問題作出深思熟慮的考量。

（一）科學把握軍隊改革中數量與質量的關系

作為軍事家的鄧小平在如何看待人民軍隊數量與質量關系問題的時候，曾經明確講過這樣的一番話：“中國的武裝力量，人數可以減少，但是質量要提高，不能削弱。中國是個大國，沒有足夠的武裝力量，保證不了國家的安全。”據此，他要求人民軍隊必須實行機構精簡政策。在這一方針指導下，1982年中央軍委開始對人民軍隊機構和編制進行精簡、合并或者調整。例如，把炮兵機關改為總參謀部炮兵部，把裝甲兵機關改為裝甲兵部，把工程兵機關改為工程兵部，把鐵道兵合并到鐵道部，把國家基建工程兵撤銷等。隨后在1985年，鄧小平代表中央軍委莊嚴向全世界宣告了裁軍100萬的決定。對于這次裁軍的效果與影響，鄧小平曾經作出過這樣的概述：“減少一百萬，實際上并沒有削弱軍隊的戰斗力，而是增強了軍隊的戰斗力。即使國際形勢惡化，這個裁減也是必要的，而且更加必要。”因為這次裁軍100萬的最直接的效果就是達到了為人民軍隊“消腫”的目的。不過，在“消腫”的過程中，如何安置退下來的幾十萬干部是一個難題。在大量壓縮軍隊人員數量的同時，鄧小平又十分看重軍隊的質量建設。裁軍一百萬這項重大戰略決策，就是走質量建軍的道路，以提高軍隊戰斗力為標準，以現代化為中心，最終把人民解放軍真正建設成為一支現代化正規化的人民軍隊。

（二）科學把握經濟建設與軍隊建設的關系

中華人民共和國成立初期，由于國家財力有限，關于如何解決經濟建設與軍隊建設的關系，毛澤東認為：“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用。只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。”鄧小平繼承和發展了這一辯證思維。他在改革開放之初就指出，只要我們堅持世界戰爭在較長時間內不可能大規模發生的判斷和由此制定的各項政策，那么，“我們就能放膽地一心一意地好好地搞我們的四個現代化建設”。據此，他提出了“要重視經濟建設，國防建設必須明確服從經濟建設”的戰略思想。在這一思想指導下，他把經濟建設放在了黨和國家一切工作重中之重的位置之上。“現在要橫下心來，除了爆發大規模戰爭外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾。就是爆發大規模戰爭，打仗以后也要繼續干，或者重新干。”對此，他明確指出：“軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年。”結合人民軍隊的特點，鄧小平還提出了諸如參加國家重點工程建設、積極發展民用產品、培養軍地兩用人才等利國利民利軍的重大改革措施。

（三）科學把握軍隊改革大刀闊斧與循序漸進的關系

人民軍隊改革是一項系統工程，既要有頂層設計又要有中微觀層面的設計。這樣就必須正確處理好大刀闊斧與循序漸進的關系。在鄧小平看來，對于人民軍隊“精簡整編”這樣的大事情，“用改良的辦法，根本行不通”，而是“要搞革命的辦法”。但是，使用這樣的辦法，就避免不了得罪人。鄧小平對此一直保持著十分清醒的認識。他認為，只要我們具有大無畏的革命精神與大刀闊斧的切實舉措，“一次搞好了，得罪人就得罪這一次”。這樣做，盡管一時困難重重，但從長遠的觀點來看，這對推進人民軍隊改革事業的順利發展還是值得的。不過，考慮到人民軍隊改革畢竟是一場涉及到千千萬萬軍人利益的事情，而且軍隊改革也不是一次性能夠完成的，所以還要妥善處理相關問題。這樣，不僅有利于保持國家長治久安局面的可持續發展，而且也有利于保持人民軍隊內部建設的穩定與有序。

四、鄧小平人民軍隊改革思想的現實啟示

鄧小平人民軍隊改革思想反映了他對當時時代條件下的人民軍隊改革問題的認識程度和認識水平，對我們當前正在進行的人民軍隊改革實踐具有重要的現實啟示。

（一）必須建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊

黨的十九大報告指出，當前我國“國家安全面臨新情況”，比如，中印之間的陸地邊界爭端、中國與日本之間的釣魚島爭端、南海爭端及中國周邊安全問題等。這些問題都不是在短期內能夠解決的。如何解決這些問題，毫無疑問，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大的人民軍隊是唯一可靠的辦法。中華民族走出苦難、中國人民實現解放，有賴于一支英雄的人民軍隊。同樣的道理，中華民族實現偉大復興，中國人民實現更加美好生活，仍然需要一支同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的強大的人民軍隊。

（二）人民軍隊只有不斷增強憂患意識、危機意識、使命意識，才能以只爭朝夕的精神與干勁加快國防和人民軍隊現代化建設的步伐

人類社會進入新世紀以來，世界范圍內的新軍事變革正在加速發展，尤其像美國這樣的軍事大國都在搞以謀求建立攻防兼備的絕對優勢的軍事變革，這必將對國際戰略形勢產生重大而深刻的影響。在這樣的歷史背景之下，如果我們缺乏憂患意識、危機意識、使命意識，就有可能在這場新軍事變革之中，進一步拉大同世界主要國家在軍事實力上的差距，增大對我國軍事安全的潛在威脅。因此，我國軍事斗爭準備和現代化建設面臨極其艱巨的任務。目前是我國發展的重要戰略機遇期，也是我國國防和軍隊現代化建設的重要戰略機遇期。“如果我們錯過了這一二十年，就很可能錯過整整一個時代”，所以，人民軍隊必須以時不我待的緊迫感，在強軍興軍的征程中真正“擔負起維護國家主權、安全、發展利益的重大責任”。

（三）強國必須強軍，軍強才能國安

胡錦濤曾經指出，經濟建設是國防建設的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現。我們要深刻認識世界軍事發展新趨勢和我國發展新要求，遵循國防建設與經濟建設協調發展的方針，在國家經濟實力不斷增強的基礎上，逐步增加國防投入，不斷提高國防和軍隊現代化水平。這既是人民解放軍的歷史責任，也是全國各族人民的共同事業。現在，黨和國家事業已經取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就，奠定了國防和人民軍隊現代化建設的雄厚的物質基礎，這就為“強國必須強軍，軍強才能國安”創造了良好的條件。在這樣的條件之下，只要緊緊扭住改革強軍不放松，堅定不移深化國防和軍隊改革，“著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態現代化”，加快構建中國特色現代軍事力量體系，人民軍隊的強軍事業才能夠不斷推向前進，黨在新時代的強軍目標才能夠順利地實現。

（四）必須發揮人民軍隊政治工作生命線的作用，著力培養“有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，鍛造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊”

為此，人民軍隊一是必須“要堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，什么問題突出就解決什么問題，全面提高軍事訓練實戰化水平”;二是必須要“把理想信念在全軍牢固立起來”，“把黨性原則在全軍牢固立起來”，“把戰斗力標準在全軍牢固立起來”，“把政治工作威信在全軍牢固立起來”;三是必須“推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。”因為是否做好這些政治工作既是關系到能否固本培元、凝魂聚氣的關鍵所在，也是關系到能否穩定軍隊、鼓舞士氣的靈魂所在。