互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的構(gòu)建

李 洋，金 靜，王冠寧，顧琮鈺

(中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000)

“預防為主、防消結(jié)合”是我國消防工作的方針。為了有效地預防火災的發(fā)生，各級公安機關(guān)消防機構(gòu)嚴格依照法律實施消防監(jiān)督管理工作。《中華人民共和國消防法》第53條明確規(guī)定：公安機關(guān)消防機構(gòu)應對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查[1]。消防監(jiān)督管理是一項火災防控工作，其重要性不言而喻。雖然相關(guān)部門認真履職，在火災防控方面做了很多的努力，但是目前我國的火災形勢依然十分嚴峻，據(jù)公安部消防局統(tǒng)計，2015年全國共接報火災33.8萬起，造成1 742人死亡、1 112人受傷，直接財產(chǎn)損失達39.5億元[2]。

火災總量居高不下，火災防控的壓力較大。而我國現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理體制下，其執(zhí)法主體及監(jiān)管模式都較單一，警力不足的問題比較突出，且隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，注冊登記的社會單位數(shù)量還會繼續(xù)增長，龐大的社會單位數(shù)量與監(jiān)督執(zhí)法警力不足的矛盾將會越發(fā)突出，而在有限的警力與繁重的監(jiān)督檢查任務的矛盾下，消防監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量將有待于進一步提高[3-6]。近些年，國內(nèi)外許多學者對目前消防監(jiān)督管理存在的問題進行了研究，如劉志強等[3]針對我國現(xiàn)行消防監(jiān)管模式重微觀、輕宏觀的問題，在借鑒食品安全領域監(jiān)管方法和責任體制等方面的成熟經(jīng)驗的基礎上，提出通過重構(gòu)消防法制體系，提高消防監(jiān)管效率的設想；田玉敏等[4]通過討論國外火災保險與消防互動的模式，提出由保險公司和消防管理機構(gòu)共同參與的消防監(jiān)督管理模式；Flanigan等[7]研究指出消防員應著重關(guān)注不同氣候條件下森林火災發(fā)生的規(guī)律，從而預防森林火災;Koetz等[8]利用成像光譜測量、光檢測和測距(LiDAR)的組合，構(gòu)建了滿足森林火災管理需求的監(jiān)測技術(shù);此外,隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“物防”和“技防”也成為研究的熱點[9-10]。近幾年我國公安部消防局高度重視消防信息化建設，提出要大力加強消防信息化建設，實現(xiàn)人防、物防、技防的有機結(jié)合，實現(xiàn)動態(tài)有效的管理。其中，海南省率先作為試點城市構(gòu)建了物聯(lián)網(wǎng)消防安全治理平臺，以加強對社會單位消防安全標準化、信息化的管理[11]。但是物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對資金和人才等方面的要求較高，考慮到我國的國情和社會發(fā)展的進程，此技術(shù)在全國范圍內(nèi)普及推廣可能還存在一定的困難。

本文以消防信息化建設為背景，以“96119”火災隱患舉報電話為原型，將消防監(jiān)督管理與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，本著“發(fā)動群眾、依靠群眾”的原則，對互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制構(gòu)建的必要性、可行性、內(nèi)容和特點以及構(gòu)建的方式方法進行了探入探討。

1 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的必要性

隨著我國法治社會的不斷發(fā)展，公民的法律意識、消防意識逐漸增強，公民主動參與公共安全建設的意識也不斷增強。事實上，我國政府管理部門一直非常重視公眾參與消防建設的重要性，公安部于2011年7月25日頒布的《全民消防安全宣傳教育綱要》中明確規(guī)定：通過開展全民消防安全宣傳教育活動，樹立“全民消防，生命至上”的理念，激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全民消防安全素質(zhì)，夯實公共消防安全基礎，減少火災危害[12]。

此綱要提出了“全民消防”的概念，通過消防宣傳使得人民群眾關(guān)注消防、學習消防知識，并通過該綱要的實施達到了一定的預期效果，促進了消防安全環(huán)境的形成。但是，人民群眾長期被動地接受消防教育，缺乏互動參與性，公眾的力量未能得到充分的調(diào)動。然而，公眾參與消防監(jiān)管與消防獨自進行消防監(jiān)管相比，在監(jiān)督力量、組織結(jié)構(gòu)和行為特點等方面均具有一定的優(yōu)勢(見表1),只有調(diào)動人民群眾參與消防安全建設的積極性，把任何地域、行業(yè)、場所、部門都納入到消防監(jiān)督管理的視線中，實現(xiàn)全天候不間斷的監(jiān)督管理，才能體現(xiàn)和滿足消防監(jiān)督管理本身具有的“全方位性、全天候性、全過程性、全員性、強制性[13]”等特點和要求。

表1 單一消防監(jiān)管模式與全民消防監(jiān)管模式的比較Table 1 Comparison of single fire supervision and the national fire supervision

我國公安部消防局2013年開通了“96119”火災隱患舉報電話[14]，鼓勵市民舉報火災隱患，施行一段時間后，發(fā)現(xiàn)能在一定程度上提高消防監(jiān)督管理效率。但也出現(xiàn)了一些問題，如部分報警人員對火災隱患判斷不當，少部分人惡意撥打“96119”電話。目前，我國全民參與消防安全建設的平臺還非常單一，不能最大程度地調(diào)動公眾的積極性，而借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，依靠廣大人民群眾的力量，構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)時代全民消防監(jiān)督管理新機制能夠避免出現(xiàn)這類問題，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)上傳清晰的視頻和照片，使得消防執(zhí)法人員能夠準確地判斷火災隱患，從而提高了消防監(jiān)督管理的效率。因此，構(gòu)建具有互聯(lián)網(wǎng)時代特點的我國全民消防監(jiān)督管理新機制就顯得非常緊迫和重要。

2 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的可行性

2. 1 公眾具備發(fā)現(xiàn)火災隱患的能力和機會

隨著《全民消防安全宣傳教育綱要》的實施，我國公眾的消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法規(guī)的自覺性也普遍提高，對于消防知識、相關(guān)法規(guī)等有了初步的認知，對火災危險性場景、違反消防法律規(guī)定及消防安全管理不規(guī)范的漏洞有了一定的識別能力，具備發(fā)現(xiàn)火災隱患的能力；同時，消防監(jiān)督檢查的各個場所涉及到了人民群眾的生產(chǎn)、生活，公眾具有發(fā)現(xiàn)火災隱患的機會。

2. 2 公眾具有參與公共安全建設的客觀條件

截至2016年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，我國網(wǎng)民總數(shù)已達7.01億人，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億人，占比93.5%[15]。這從不同方面透視出我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新成果、新趨勢、新動向，移動互聯(lián)網(wǎng)已與人們的日常生活緊密地交織在一起，公眾完全可以借助移動互聯(lián)網(wǎng)平臺隨時隨地將發(fā)現(xiàn)的火災隱患及時與消防部門進行溝通，而一些新媒體的出現(xiàn)，更為公眾參與消防監(jiān)督管理提供了客觀條件，如騰訊公司的微信在信息共享方面具有巨大的優(yōu)勢，2016年微信用戶數(shù)達6.9億人，月活躍用戶6.7億人，公眾號1 000多萬個。可以說人們的日常生活已經(jīng)離不開新媒體了，所以通過新媒體實現(xiàn)公眾參與消防安全建設是可行性的。

2.3 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制具有可借鑒的對象

2016年5月15日，我國公安部構(gòu)建的打拐信息發(fā)布平臺APP正式運行，通過公眾的幫助尋找被拐兒童，可協(xié)助公安機關(guān)快速破案[16]；2016年5月4日，上海公安機關(guān)啟用交通違法舉報平臺，市民將違法視頻作為舉報的內(nèi)容，公安機關(guān)確認真?zhèn)魏螅婪▽`法者進行處罰[17]。消防監(jiān)督管理也屬于公共安全監(jiān)管工作，消防部門可借鑒“全民打拐”、交通安全領域的施行方法，結(jié)合消防工作的特點，構(gòu)建適合消防領域的“全民消防”互聯(lián)網(wǎng)平臺。

3 互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的內(nèi)容和特點

3.1 互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的內(nèi)容

消防機構(gòu)負責全民消防監(jiān)督管理新機制互聯(lián)網(wǎng)平臺的構(gòu)建，公眾協(xié)助監(jiān)督身邊的各類場所，以提高消防監(jiān)督管理工作的針對性。該互聯(lián)網(wǎng)平臺主要分為兩個版塊，分別為民用建筑火災隱患和工業(yè)建筑火災隱患。

根據(jù)火災隱患的統(tǒng)計表明，民用建筑火災隱患所占比例最高，為54.24%，其火災隱患形勢嚴峻；工業(yè)建筑火災隱患也較為突出，占19.4%[18]。而在民用建筑火災中，公共場所火災所占比例較大，且公共場所人員密集，易造成嚴重后果，公眾也易發(fā)現(xiàn)這類場所的火災隱患；工業(yè)建筑中的生產(chǎn)作業(yè)場所也存在一些能夠被公眾發(fā)現(xiàn)的火災隱患，所以本文針對該互聯(lián)網(wǎng)平臺的特點，對公共場所和生產(chǎn)作業(yè)場所中一些典型的且易被公眾發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行舉例說明，見圖1和圖2。

圖1 民用建筑的火災隱患Fig.1 Fire hazard of civil construction

圖2 工業(yè)建筑的火災隱患Fig.2 Fire hazard of industrial construction

公眾發(fā)現(xiàn)相應的火災隱患后進行拍照或錄像，并上傳至相應的版塊，公安機關(guān)消防機構(gòu)經(jīng)核實后可通知相關(guān)單位或個人進行限期整改，排除火災隱患。互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的具體內(nèi)容及運行過程見圖3。

圖3 互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的內(nèi)容及運行過程Fig.3 Content and operation process of the new mechanism of national fire supervision of China in internet era

3.2 互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的優(yōu)勢及特點

構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制具有以下優(yōu)勢及特點：

(1) 提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的效率。目前我國的消防監(jiān)督執(zhí)法人員在對企業(yè)、工廠等社會單位進行消防檢查時針對性不強，具有一定的盲目性，進而影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的效率。“96119”火災隱患舉報平臺對于報警人準確描述火災隱患的要求較高，可能會出現(xiàn)報警人表述不清、消防監(jiān)督執(zhí)法人員不明白的情況。然而新機制是通過公眾上傳照片或視頻來表述具體的火災隱患，具有清晰、直觀的特點，從而使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員可準確地判斷火災隱患。同時，新機制的構(gòu)建使得公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向消防部門提供信息，使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督管理對象更具有針對性，避免了消防檢查的盲目性，從而提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的效率。

(2) 提高了社會單位遵守消防法律法規(guī)和自檢自查的意識。新機制的建立使得社會單位的消防安全管理情況暴露到廣大人民群眾的視線中。近些年來，每當有人員傷亡或財產(chǎn)損失較大的火災發(fā)生后，政府就會加大力度嚴查性質(zhì)類似單位的場所，嚴肅處理存在火災隱患的社會單位，逼迫社會單位增強遵守消防法律法規(guī)的自覺性。為了避免受到相應的處罰，社會單位將會采取嚴格遵守消防法律法規(guī)并自覺健全消防安全制度、開展消防安全教育培訓、自檢以消除火災隱患等手段來預防火災的發(fā)生。

(3) 深化了公民與消防工作的聯(lián)系。《中華人民共和國消防法》在總則中指出：按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡[1]。因此，每個公民都有維護消防安全、預防火災的責任，而全民消防監(jiān)督管理新機制的建立提供了公民主動參與消防監(jiān)督管理工作的途徑，增強了公民參與消防監(jiān)督管理工作的力度，深化了公民與消防工作的聯(lián)系。

(4) 具有可推廣性。消防監(jiān)督管理屬于公共安全監(jiān)管領域，而公眾的參與則提高了消防監(jiān)督管理的效率，所以本文構(gòu)建的新機制也可以在其他公共安全監(jiān)管領域進行推廣，如可推廣至環(huán)境保護領域等。

4 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制的方式方法

本文選取天津、北京等比較開放的城市作為試點城市，根據(jù)試點城市的試用情況對互聯(lián)網(wǎng)平臺進行完善，在全國范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)逐步推廣并建立完善的互聯(lián)網(wǎng)時代全民消防監(jiān)督管理新平臺，具體工作包括以下幾方面：

4.1 多層次、寬領域地宣傳互聯(lián)網(wǎng)時代全民消防監(jiān)督管理新機制

為了讓公眾了解互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新機制及對應的移動網(wǎng)絡平臺，要充分發(fā)揮實體單位以及網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，進行全方位的宣傳。一方面，請派出所、社區(qū)居委會和街道辦事處等實體單位幫助宣傳;另一方面，要利用網(wǎng)絡的普及性加以宣傳，如與騰訊公司合作在網(wǎng)絡上進行宣傳，還要借助傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢在報紙、電視上進行宣傳。這樣多層次、寬領域地對我國全民消防監(jiān)督管理新機制進行宣傳，使得公眾盡可能地參與進來，并鼓勵人民群眾積極履行參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

4. 2 明確消防機構(gòu)在構(gòu)建新機制中的主體責任

消防機構(gòu)負責新機制互聯(lián)網(wǎng)平臺的構(gòu)建以及后續(xù)的優(yōu)化、維護工作,還要加強消防與公眾的互動，當公眾提供信息時，迅速辨別信息的真?zhèn)危_認無誤后馬上調(diào)派執(zhí)法人員排除火災隱患，并對相應的單位、機構(gòu)進行處罰，處理完畢后及時向提供信息的公眾反饋處理結(jié)果，加強公眾的參與感；同時，由于部分群眾缺乏對消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的了解，不能認識到什么是火災隱患，或者不能正確地判斷火災隱患，所以消防機構(gòu)還要進行消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的宣傳，加強公眾對消防知識的了解、對火災隱患的認識。

4. 3 強化政府的引導作用

為了能夠激發(fā)公眾參與消防監(jiān)督管理工作的熱情，各級人民政府應積極設計一系列人民群眾參與消防監(jiān)督管理工作的措施和手段，有意識地對公眾參與的需求加以引導和鼓勵，并利用政府的公信力，引導、鼓勵公眾參與消防監(jiān)督管理工作，推動消防社會化，彌補社會自我消防安全管理能力的有限性。但是，必須仍然要以消防部門為主體，公民參與作為輔助監(jiān)管手段，遵循漸進、創(chuàng)新、有序的原則，有計劃地鼓勵公民參與消防監(jiān)督管理工作。

4. 4 鼓勵民間團體參與消防監(jiān)督管理

我國有許多民間團體，這些民間團體有一定的組織制度和結(jié)構(gòu)，具備辦事效率高、手段多樣、分布廣泛等特點，若能鼓勵他們參與到消防監(jiān)督管理中來，則極大地加強了群眾基礎，更加有利于互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新平臺的建設和發(fā)展，所以不僅要提倡個人參與，還要鼓勵民間團體參與。

4. 5 建立獎勵機制

雖然民眾發(fā)現(xiàn)了火災隱患，卻時常因為怕麻煩，放棄了履行公民應有的監(jiān)管權(quán)利。因此，政府應通過向提供信息的民眾給予物質(zhì)獎勵來激發(fā)人民群眾的參與熱情。

為了更直觀地了解互聯(lián)網(wǎng)時代我國全民消防監(jiān)督管理新平臺構(gòu)建的方法，本文繪制了該新平臺構(gòu)建的流程圖，詳見圖4。

圖4 “互聯(lián)網(wǎng)+”全民消防監(jiān)督管理平臺構(gòu)建的流程Fig.4 Construction process of national fire supervision platform based on internet plus

5 結(jié)論與建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”全民消防監(jiān)督管理平臺開創(chuàng)了消防監(jiān)督管理工作的新模式，將互聯(lián)網(wǎng)與消防監(jiān)督管理相結(jié)合，本著“發(fā)動群眾、依靠群眾”的原則，構(gòu)建的我國全民消防監(jiān)督管理新機制，不僅提高了消防監(jiān)督管理的工作效率，還提升了社會單位遵守消防法律法規(guī)的自覺性，為我國消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展提供了新的動力。但是該新機制的建立還需要消防部門主動作為，不能僅依靠公眾提供的線索進行消防監(jiān)管工作，同時還需要政府、立法及監(jiān)督等相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)和配合，并需要在此領域開展深入的相關(guān)理論研究。

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