大熊貓保護(hù)的國(guó)家行動(dòng)

文|鐵 錚

10月29日，大熊貓國(guó)家公園管理局揭牌儀式在成都舉行。從此，跨川陜甘三省的27134平方公里的國(guó)寶大熊貓主要棲息地、保護(hù)地，將由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理。這標(biāo)志著大熊貓保護(hù)的國(guó)家行動(dòng)全面啟動(dòng)。我國(guó)大熊貓保護(hù)歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

這個(gè)國(guó)家公園是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)大熊貓為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地區(qū)域。

專家評(píng)價(jià)說(shuō)，建立大熊貓國(guó)家公園是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，具有極其重要的意義。

有“國(guó)寶”“活化石”之稱的大熊貓，是我國(guó)獨(dú)有、珍稀的瀕危野生動(dòng)物，也是我國(guó)與世界各國(guó)文化交流的和平使者。

新設(shè)立的大熊貓國(guó)家公園，面積為2.7134萬(wàn)平方公里，分為四川省岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)，陜西省秦嶺片區(qū)和甘肅省白水江片區(qū)。其中，四川園區(qū)占地20177平方公里，甘肅園區(qū)面積2571平方公里，陜西園區(qū)4386平方公里。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有野生大熊貓1864只。在大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)的野生大熊貓1614只，棲息地1.815萬(wàn)平方公里，分別占全國(guó)總量的86.59%、70.35%。同時(shí)，劃入?yún)^(qū)還分布有8000多種野生動(dòng)植物。

為了保護(hù)大熊貓及其棲息地的原真性和完整性，2017年1月，經(jīng)中央深改組批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，全面啟動(dòng)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局和四川、陜西、甘肅三省，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化資源監(jiān)督管理。目前，已經(jīng)明確了試點(diǎn)工作的重點(diǎn)、路徑、時(shí)間表和責(zé)任單位，形成《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃》初稿，并組織開(kāi)展了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究。

據(jù)了解，此前的一年多的時(shí)間里，川陜甘三省做了大量基礎(chǔ)性、前期性的工作。積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)工作，全面停止國(guó)家公園范圍內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)、商業(yè)性探礦權(quán)、新建水電站等建設(shè)項(xiàng)目審批，關(guān)閉、取締了違法違規(guī)的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項(xiàng)目，打下了良好的基礎(chǔ)。

國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良說(shuō)，在大熊貓主要棲息地整合設(shè)立國(guó)家公園，對(duì)解決跨地區(qū)跨部門的體制機(jī)制性問(wèn)題，加強(qiáng)以大熊貓為核心的生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意義重大。這對(duì)展示我國(guó)形象、加強(qiáng)國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

據(jù)悉，國(guó)家林業(yè)和草原局將會(huì)同相關(guān)省份，加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，制定自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)籌制定各類資源保護(hù)管理目標(biāo)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管力度，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)要逐步搬離退出，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)增量。盡快完成大熊貓國(guó)家公園范圍和功能區(qū)勘界落圖，修改上報(bào)《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、管控要求和具體措施，推動(dòng)建立完善的保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展等管理制度體系。

管理局負(fù)責(zé)人蘇宗海說(shuō)，根據(jù)“生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性”的理念，要堅(jiān)持以大熊貓野生種群和棲息地保護(hù)為核心的生態(tài)功能定位。大熊貓國(guó)家公園第一要?jiǎng)?wù)是保護(hù)，而不是開(kāi)發(fā)。建立國(guó)家公園的目的就是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。

這位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前“最最重要的是，加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園的總體規(guī)劃的出臺(tái)”。管理局的工作重心還有，制定相關(guān)保護(hù)政策、管理制度以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

統(tǒng)一管理之后，首先是要解決管理的體制機(jī)制問(wèn)題。“過(guò)去是多頭管理，在大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)，林業(yè)、旅游、國(guó)土、住建、水利等部門都有各自的機(jī)構(gòu)和管理職能，現(xiàn)在納入統(tǒng)一管理。”過(guò)去地方上各自管理，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)包括3個(gè)省、12個(gè)市（州）、29個(gè)區(qū)（市）縣、160多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在納入中央事權(quán)統(tǒng)一管理，更利于區(qū)域上的協(xié)調(diào)。

國(guó)家公園內(nèi)野生動(dòng)物豐富

大熊貓國(guó)家公園揭牌

據(jù)蘇宗海介紹，大熊貓國(guó)家公園劃分為四類功能分區(qū)：核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、科普游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。核心保護(hù)區(qū)面積19872平方公里，占總面積的73%。核心保護(hù)區(qū)以強(qiáng)化保護(hù)和自然恢復(fù)為主，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。待大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃出臺(tái)后，管理局將進(jìn)一步明確各功能區(qū)范圍，進(jìn)而規(guī)范國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)。

除了大熊貓、伴生物種，國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民和相關(guān)單位也是備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)有人口大約23.2萬(wàn)，各類保護(hù)地80多個(gè)，包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化遺產(chǎn)等。按照試點(diǎn)方案要求將“進(jìn)一步整合，統(tǒng)一管理”。

蘇宗海說(shuō)，改善區(qū)域內(nèi)的民生狀況是建立大熊貓國(guó)家公園的初衷之一，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、共同發(fā)展。管理局會(huì)為區(qū)域內(nèi)的居民提供公益保護(hù)類的工作崗位，未來(lái)還會(huì)出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)政策，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

管理局掛牌只是第一步。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管理局將視情況，分區(qū)域、按照大熊貓棲息地山系分布建立二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，延伸管理觸角、細(xì)化管理職責(zé)。整合現(xiàn)有保護(hù)力量、資源，建立起大熊貓國(guó)家公園的管理體系。最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)劃入?yún)^(qū)都有人管、管得好。

“國(guó)家公園的重點(diǎn)是發(fā)揮大熊貓這一旗艦物種的作用，加強(qiáng)以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)，對(duì)大熊貓同域分布的珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)施搶救性保護(hù)，保護(hù)和修復(fù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)，探索出一條在不破壞生態(tài)平衡基礎(chǔ)上的改善發(fā)展之路。”蘇宗海強(qiáng)調(diào)說(shuō)。