美麗彭水 鄉村振興
——訪中共彭水縣委書記錢建超

文 本刊特邀記者 劉棟棟

彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，幅員面積3903平方公里，轄3個街道、18個鎮、18個鄉，戶籍人口70萬，擁有“民族、生態、文化”三大特色，是重慶唯一以苗族為主、全國苗族聚居人口最多的少數民族自治縣；有摩圍山、七曜山等生態屏障和烏江、郁江等生態水系，森林覆蓋率達54.2%，是全市森林資源大縣、水利能源基地縣；自東漢置縣2000余年，歷為道、州、縣三級治所地，孕育了古老的蚩尤文化、鹽丹文化、黔中文化，是中國民間文化藝術之鄉、中華詩詞之鄉。

黨的十八大以來，在黨中央國務院、重慶市委市政府的堅強領導下，彭水縣深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團審議時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以脫貧攻堅為統攬，以供給側結構性改革為主線，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動全縣經濟社會持續健康發展。

黨的十九大召開后，彭水自治縣堅持一手抓理論武裝，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，不斷把學習宣傳貫徹引向深入；一手抓思路完善，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，對全縣改革發展穩定和黨的建設等工作進行深入研究和謀劃，著力把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神全面落實在彭水大地上。

在大型電視系列節目“兩山路上看變遷，綠色中國十人談”（彭水篇）的錄制現場，中共彭水縣委書記錢建超暢談了“鄉村振興 美麗彭水”主題下的彭水變化。

以生態保護為根本看彭水綠色生態

實現生態宜居是實施鄉村振興戰略的關鍵。習近平總書記強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以供給側結構性改革為主線，堅持把生態文明建設放在更加突出的位置，真正下決心把環境污染治理好，把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好的生產生活環境。彭水地處長江一級支流烏江下游，保護好彭水優美的生態環境，是我們肩負的重大責任。

黨的十八大以來，我們堅定不移走生態優先、綠色發展之路，嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，堅決打好污染防治攻堅戰，大力實施生態優先綠色發展戰略行動計劃，深入推進國家生態文明示范縣建設和“五大環保行動”，嚴格落實“河長制”，全面整改落實中央環境保護督察反饋問題，深入開展環境保護專項行動，加強重點領域污染治理和水面、濕地、林地、草坡等資源保護，加大節能減排降耗力度，加快淘汰落后產能，健全環境風險防控體系，嚴格刑責追究，對環境污染違法行為“零容忍”，全縣生態環境質量逐年提升。2017年，全縣集中式飲用水源地水質達標率達100%，森林覆蓋率達54.2%，縣城空氣質量優良率達94.8%；同時，全縣9萬噸及其以下煤礦全部關閉，萬元地區生產總值能耗下降3.4個百分點，綠色低碳發展已成為全縣上下的自覺行動。

比如，我們的烏江和郁江污染治理。在以前，由于畜禽養殖、制砂采礦等行業的無序發展和農用物資的濫用，工業、農業、生活面源污染交織疊加，使烏江、郁江流域的水污染問題日益突出。針對這個問題，我們深入實施“碧水行動”，全面完成縣城烏郁兩江四岸河堤建設，嚴格按照中央和市委關于河長制工作的部署，壓緊壓實各級河長責任，扎實開展入河排污口、河道采砂、非法捕撈等專項整治行動，依法開展烏郁兩江四岸及全縣養殖污染防治養殖場（戶）的關閉工作，烏郁兩江環境污染問題得到有效治理，烏郁兩江及次級河流水質均滿足地表水Ⅲ類水質標準，2018年4月河流水環境質量全市排名第一。特別是烏郁兩江四岸河堤工程完工后，烏郁兩江與縣城融為一體，構成了一幅美麗的生態畫卷。

又比如農村環境整治。彭水是農業大縣，全縣有70%的人口居住在農村，加強農村環境整治，提高人民群眾居住環境質量，一直以來都是我們高度重視的問題。近年來，我們累計投入農村環保專項資金4.4億元，深入實施農村環境連片整治，扎實開展農村生活垃圾、生活污水、村容村貌等專項治理，至2017年底，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%，鄉鎮及撤并場鎮污水處理實現全覆蓋。同時，加快推進城鄉基礎設施和公共服務社會建設提檔提速，建成20個市級生態文明建設示范村、186個縣級生態文明建設示范村，農村臟亂差問題得到有效緩解，環境面貌煥然一新。

以生態產業發展為支撐看彭水經濟發展

實施鄉村振興發展戰略，產業興旺是重點。彭水是國家級貧困縣，全縣經濟發展底子較差、基礎薄弱，創新能力不強，經濟發展外向度低，經濟規模、發展水平與全國、全市的差距較大。產業結構不優，產業發展仍處在較低層次，仍處于資源型、傳統型和初級產品加工型階段，生產經營粗放，產業化程度低，產品附加值不高，市場競爭力不強。脫貧攻堅任務依然繁重，還有2個深度貧困鄉、46個深度貧困村。但另一方面，我們彭水自然資源稟賦，特別是擁有干凈的水、清新的空氣和健康的食品，如何將這些資源轉化為資產并高效利用好，把綠水青山變成金山銀山，是我們的發展重點和努力方向。

因此，黨的十八大以來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，大力發展生態經濟、民生經濟，把旅游業作為生態經濟發展的第一支柱產業，把生態工業作為生態經濟發展的重要支撐，把生態農業作為生態經濟發展的基礎產業，把保護生態環境、加強生態文明建設作為經濟發展的重要前提，推進生態產業化、產業生態化，著力把彭水“干凈的水、清新的空氣、健康的食品”等資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。從2012年底至2017年底，全縣地區生產總值由85.8億元增至140.8億元、年均增長9.8%，固定資產投資由101.3億元增至178.7億元、年均增長12%，社會消費品零售總額由38.3億元增至67.5億元、年均增長12%，地方財政收入由14.3億元增至29億元、年均增長15.3%，城鎮常住居民人均可支配收入由16741元增至26808元、年均增長9.9%，農村常住居民人均可支配收入由5960元增至10196元、年均增長11.3%。今年一季度，實現地區生產總值27.78億元、同比增長8.8%，規模以上工業增加值3.36億元、同比增長14.9%，社會消費品零售總額14.64億元、同比增長13%，一般公共預算收入2.85億元、同比增長23.3%，城鎮常住居民人均可支配收入8091元、同比增長9.2%，農村常住居民人均可支配收入3209元、同比增長8.9%。

在培育生態產業方面，彭水有很多很好的實例。比如我們的旅游產業，充分彰顯“民族、生態、文化”三大特色，大力實施全域旅游和“旅游+”發展戰略，堅持全區域優化空間布局，全產業融合互動發展，全社會參與共建共享，全領域保障發展要素，全方位深化宣傳營銷，堅持以城市功能與旅游要素、城市經濟與旅游產業、城市生活與旅游服務“三融合”為重點推進城旅融合，以產區變景區、民房變客房、產品變商品“三轉變”為重點推進農旅融合，以提升旅游商貿功能、提升市場競爭力、提升旅游服務水平“三提升”為重點推進商旅融合，以加強民族文化傳承、加強景區文化建設、加強區域文化交流“三加強”為重點推進文旅融合，著力構建形成以旅游產業為紐帶的關聯型生態經濟體系。全縣旅游接待量、旅游收入不斷提高，2017年與2012年相比，接待游客量從340萬人次增加到2095萬人次，旅游綜合收入從10億元提高到92億元。2018年一季度，接待游客466萬人次、同比增長19.2%，實現旅游收入20.67億元、同比增長24.2%。特別是我們大力發展鄉村旅游，依托大景區、大通道、大片區，圍繞“一環兩帶三廊四區”空間布局，積極培育農業采摘園、種植園，通過規劃扶貧、管理扶貧、市場扶貧和質量扶貧，完善鄉村旅游示范點配套設施，重點發展“生態+文化”“景區+農家”“鄉村+游購”等旅游扶貧模式，提檔苗寨、民宿、農家樂的服務水平，近3年來，鄉村旅游接待游客1300萬人次，實現鄉村旅游綜合收入15億元，解決農村就業1.5萬人，帶動了4萬人脫貧，實現了鄉村旅游、農村發展、農民致富的同步發展。

以善感鄉周家寨鄉村旅游為例，近年來，周家寨積極推進旅游基礎設施建設，不斷挖掘景區景點，深入開展宣傳推介活動，著力打造以休閑娛樂、健身垂釣、體驗觀光為主題的鄉村旅游點。連續3年成功舉辦鄉村旅游活動，吸引周邊各地游客廣泛參與，周家寨知名度、美譽度、影響力明顯提升，被重慶市評為“市級休閑農業與鄉村旅游示范鄉鎮”。3年來，景區累計接待游客達30萬人次以上，解決當地150余人的就業，其中貧困戶60人，實現旅游綜合收入1000余萬元、戶均增收1萬元。特別是采取“公司+專業合作社+基地+農戶”發展模式，打造了水田村生態農業觀光園，積極發展林下經濟，栽植青脆李、草莓、枇杷、葡萄、柑橘等高品質水果20余種、600余畝，預計全部投產后年產值可達400萬元。

還有我們諸佛鄉廟池村，也結合實際，著力打造以現代鄉村旅游和農業開發協同推進的農莊生態示范園產業，該生態示范園規劃建設3000畝，按照“公司+合作社+農戶”的發展模式，打造精品種植示范區、水產養殖休閑垂釣區、良種苗木快繁基地和以獼猴桃、酥梨、脆李等為主題的7個果園，預計全部投產后年產值可達1000余萬元，將有力帶動周邊農戶增收脫貧。同時，生態示范園建成后，必將吸引大量游客來廟池體驗觀光，增加人民群眾的收入。

又比如，我們的紅薯產業，紅薯是我縣的主要旱地糧食作物，種植面積穩定在30萬畝左右。過去，我們的農民一直以自留種薯育苗移栽，技術守舊、品種單一，加之品質退化、病蟲害嚴重、產量不高、薯形不勻，導致農民收入不高，嚴重制約了紅薯產業的發展。為此，我們立足資源優勢，著眼市場需求，強化科技支撐，完善產業鏈條，堅持以效益為核心推進基地建設規模化，以企業為主體推進紅薯加工工廠化，以市場為導向推進產品開發市場化、品牌化，以機制為保障推進薯業發展常態化，努力實現紅薯從傳統飼料型向經濟效益型轉變。當前，我縣紅薯全產業鏈年收入達5.6億元；我們力爭到2020年，紅薯產業產值突破10億元，建成中華薯業強縣。

還有我們的太極水產業，太極水水源地位于我縣喬梓鄉長壽村四組，這里風景如畫、綠水長青，有著水墨丹青般的純天然田園風光，負氧離子極高。該村人口2000余人，十多年來百歲老人高達10余人，90歲以上的長壽老人也達60余人，遠遠超過聯合國規定的長壽之鄉標準，是名副其實的長壽之鄉。太極水取自長壽村神仙洞自然涌出的天然泉水，天然弱堿性、富含鍶元素，目前，該產業擁有一條年產1億罐的自動化包裝飲用水生產線，二期工程計劃投資2億元，建成后年產能將達到5億罐。太極水產業推出三年來，遠銷香港、日本、韓國、新加坡等地，成為國內高端天然飲用水中的一張響亮的名片。

以生態文化為特色看彭水民族文化

習近平總書記指出，中華文明根植于農耕文明。實施鄉村振興發展戰略，鄉風文明是保障。要實現鄉風文明，必須突出我們的自身特色。就彭水而言，我們主要有“民族、生態、文化”三大特色。一是民族特色。彭水有苗族、土家族等10多個少數民族，占總人口的64%左右，是重慶唯一以苗族為主和全國苗族聚居人口最多的少數民族自治縣。因此，可以說我們彭水是全市的苗鄉、全國的苗鄉、世界的苗鄉。勤勞智慧的各族人民，在漫長的歷史演進中創造了豐富燦爛的民族民俗文化，苗族民歌《嬌阿依》、戲劇《木蠟莊儺戲》、雜技《高臺獅舞》是彭水優秀民族文化的代表；規劃10平方公里、分三期打造的苗族風情建筑群—蚩尤九黎城，集中展示和傳承苗族文化的厚重和豐富的內涵；一年一度的“中國烏江苗族踩花山節暨中國?彭水水上運動大賽”和渝東南生態民族旅游文化節已成為傳承弘揚苗族文化的重要節賽品牌；刺繡、編織、烏江石、搟酥餅、晶絲苕粉等民族資源特色鮮明、開發潛力巨大。二是生態特色。主要體現在“山”和“水”上。“山”方面，彭水峽谷奇險縱橫、溶洞千姿百態、山川秀美怡人，最高海拔1860米、最低海拔165米，其中摩圍山被稱為“懸在天堂上的氧吧”。“水”方面，彭水境內擁有烏江、郁江等31條河流，烏江彭水段全長64公里，特別是烏江畫廊最美的一段在彭水，所有到彭水來的游客等無不對烏江的水和烏江的美贊不絕口。同時，彭水的生態與全國、全市比，與渝東北、渝東南其他區縣比，其特殊優勢不僅體現在“山”和“水”方面，更體現在“山”與“水”的結合方面，山與水的自然交融、相應相彰，形成了一幅絢麗多彩的美麗山水畫卷。三是文化特色。彭水自東漢置縣2000余年，歷為道、州、縣三級治所地。遠古時期，苗族先民蚩尤九黎部落進入彭水境內，開創了歷史悠久的“蚩尤文化”。先秦時期，彭水因有食鹽、丹砂之利，又有烏江、郁江水道可通舟楫，誕生了舉世無雙的“鹽丹文化”，成為烏江中上游的母文化。唐宋時期，彭水是渝黔湘鄂桂結合部的政治、軍事、經濟、文化中心，是中央政權對西南邊陲羈縻統治的治所地，發展形成了內涵豐富的“黔中文化”，李白、杜甫、白居易、孟郊、柳宗元、黃庭堅等文人墨客曾在這里留下千古佳作。近代革命時期，劉伯承、鄧小平、賀龍等革命家在彭水書寫革命人生，留下了可歌可泣的“紅色文化”。同時，彭水還是中國民間文化藝術之鄉、中華詩詞之鄉。

秀美的阿依河

黨的十八大以來，我們全面促進鄉村文化繁榮，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續實施文化惠民工程，加強鄉土文化保護和傳承，積極開展形式多樣的農村精神文明宣傳教育，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，為實施鄉村振興戰略匯聚強大正能量，讓鄉村成為人們安放心靈的美好家園。

比如我們諸佛鄉廟池村就是一個很好的例子。廟池村自古是武陵腹地，既是黔中文化的重要區域，也是巴文化、楚文化、夜郎文化等華夏古文明的交相輝映之地。三元寺聽晨鐘暮鼓、學堂堡看鳳凰下蛋、高坎子下見犀牛滾潭、李家壩上說神兵出洞，狀元樓出留洋學子，老街場聞豆腐飄香。一件件民間故事和鄉野趣談，構成了獨具特色的廟池鄉村文化。近年來，廟池村堅持把鄉村文化與產業發展相結合，在積極培育“一村一品”產業體系的同時，建設性的提出了“一戶一故事”的文化內涵，采取“政府搭臺、企業運作、農業合作社經營管理”的模式，為每一戶發展產業的家庭，注入一個獨特的民間故事或民族文化內涵，既為廟池村產業發展提供了文化支撐，提升了農產品的競爭力，又弘揚了廟池獨特的鄉村文化，實現了農民致富與鄉風文明同步發展、協同推進。

以合作組織為主體看彭水農村改革

習近平總書記強調，改革是鄉村振興的重要法寶。長期以來，彭水的農業產業發展局限于傳統模式，農戶分散經營，缺資金、缺技術、缺銷售渠道、缺組織性，產業“小散弱”。針對這一問題，黨的十八大以來，我們認真貫徹落實黨中央國務院和市委市政府關于“三農”工作各項部署要求，以農業供給側結構性改革為主線，深化農村產權制度改革，積極探索實施農村“三變”改革，認真落實農村土地“三權分置”，充分發揮政策杠桿作用，以適度規模土地流轉為基礎，大力引進培育以農業企業、農民合作社、家庭農場為重點的經營主體，采取“公司+基地+農戶”模式，推動經營主體與農戶建立緊密利益聯結機制，通過“土地流轉收租金、入社參股分紅金、基地勞動賺薪金、資源抵押變資金”，讓農戶融入生產加工鏈條各環節，從產業發展中獲取更多收益。

彭水推動農業農村改革，通過發展合作組織提高群眾收益的例子很多。這里，我主要以廟池村的農村改革發展為例。過去廟池村自然條件差、農民增收渠道單一，是一個典型的“村窮、民貧、地荒”的偏遠村莊。2014年以前，該村基礎條件差、“出行難”“飲水難”“看病就醫難”“農田灌溉難”“信息閉塞”“村民增收難”等6大因素嚴重制約該村經濟的發展，人均純收入不足5000元，貧困人口占全鄉10.5%，在外務工達900余人，無村級集體經濟。2014年12月，鄉黨委政府招引廟池籍成功人士張儒斌先生回鄉投資開發廟池農莊項目，村兩委堅持深化農村產權制度改革，探索實施農村“三變”改革，成立“廟池農民股份制合作社”，采取“合作社+公司+農戶”模式，建立11個種養殖等合作分社，入社農戶238戶、1076人，入社土地總面積2700畝（其中農田601畝、土地1056畝，惠及貧困戶77戶、168人），農戶通過土地入股得分紅、基地就業得薪金、委托經營得酬金、訂單生產得訂金，采取“兜底收入、勞務收入、收益分紅”三重收益并行，在產業投資階段合作社按照“入股田地每畝每年200元，土地每畝每年700元”的標準對農戶進行兜底，構建起了政府引導、市場帶動、農戶受益“三位一體”共同推進機制。同時，采取貧困人口務工優先等方式，積極組織群眾參與土地整治、基礎設施建設及果樹栽植，按照每人每天80—100元標準支付勞務工資，為農戶帶來實實在在、看得見摸得著的改革紅利。經過三年以來不懈努力，廟池村發生了翻天覆地的變化，村容村貌煥然一新，村級組織凝聚力戰斗力不斷加強，村級集體經濟規模達185萬元，2017年人均純收入達7800元，形成了社員參與經營、參與管理、參與利潤分紅發展模式，構建起基層黨組織帶動產業發展、產業發展帶動群眾脫貧致富的發展新格局，走出了一條艱苦奮斗、自力更生的蝶變之路。