可持續發展戰略

文 張言亮

可持續發展戰略是人類在二十世紀提出的一種新的發展戰略，是人類在長期社會實踐過程中不斷轉變思維方式和尋求自身發展道路所做出的選擇。

一、可持續發展戰略的提出

工業文明在創造了巨量物質財富的同時，也使人與自然之間的關系變得非常緊張。工業化的實現過程變成人類對自然的征服、統治和掠奪，嚴重割裂經濟與生態、社會與環境、人類社會和自然之間的有機聯系，導致了人類社會與自然之間的緊張。隨著科學技術的迅猛發展，社會生產力得到了極大的提高，人類的衣食住行發生了翻天覆地的變化。就在人類一味追求經濟快速發展的同時，人類賴以生存的生態環境被破壞得千瘡百孔，能源短缺、生態破壞與環境污染等一系列問題成為制約人類發展的嚴重障礙。在這樣的背景之下，越來越多的有識之士在反思人類文明發展的困境。1972年6月5日聯合國在瑞典斯特哥爾摩召開人類環境會議，通過了《人類環境宣言》，提出了“只有一個地球”的口號。“可持續發展”概念最早是在1987年由布倫特蘭夫人擔任主席的世界環發委員會提出來的。1987年，世界環發委員會的報告《我們共同的未來》提出并闡釋了“可持續發展”概念。該報告認為，經濟與環境是可以相互協調的；傳統的經濟增長模式應當改革，新的發展戰略應當建立在可持續的環境資源基礎之上。在同一年，世界環境與發展委員會把歷經四年研究和論證的報告《我們共同的未來》提交給聯合國大會，報告中正式提出了可持續發展的模式。該報告對可持續發展的定義是：“既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發展”，其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發展，尤其是窮人要發展；二是發展有限度，不能危及后代人的發展。報告還指出：當代存在的發展危機、能源危機、環境危機都不是孤立發生的，而是傳統發展戰略造成的。要解決人類面臨的各種危機，只有改變傳統的發展方式，實施可持續發展戰略。 1992年，聯合國在巴西里約熱內盧召開環境與發展大會，共183個國家代表團參加，102位國家元首或政府首腦到會講話。大會通過了《21世紀議程》、《里約熱內盧環境與發展宣言》、《關于森林問題的原則聲明》、《生物多樣性公約》等，將可持續發展由概念、理論推向行動。

二、可持續發展戰略的涵義

學者們從不同的角度出發，對于什么是可持續發展戰略給出了不同的回答。國際生態學聯合會和國際生物學聯合會從自然屬性的角度給出的定義是：“保護和加強環境系統的生產和更新能力”。世界自然保護同盟、聯合國環境規劃署和世界野生生物基金會從社會屬性給出的定義是：“在生存于不超出維持生態系統涵容能力的情況下，提高人類的生活質量”。從經濟屬性給出的定義是：“在保持自然資源的質量和其所提供服務的前提下，使經濟發展的凈利益增加到最大限度”。從科技屬性給出的定義是：“可持續發展就是轉向更清潔、更有效的技術，盡可能接近零排放或密閉式工藝方法，盡可能減少能源和其它自然資源的消耗”。中國學者給出的定義是：“可持續發展戰略是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展戰略”。可持續發展戰略意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎支撐著生態抗壓力及經濟的增長。可持續發展戰略還意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注與考慮，而不代表在援助或發展資助方面的一種新形式的附加條件。可持續發展戰略涉及可持續經濟、可持續社會、可持續生態三個方面的和諧統一。人類在發展中不僅追求經濟效率，還追求生態和諧和社會公平。

三、可持續發展戰略具體體現在以下幾個方面

（一）強調首先要發展。認為停止發展是消極的，是沒有出路的，它不能解決人類面臨的各種危機。對發展中國家來說，生態環境惡化的一個重要根源是貧困，只有發展，才能擺脫貧困，提高生活水平，才能為解決生態危機提供必要的物質基礎。把承認各國的發展權擺在了十分重要的位置。

（二）強調經濟發展和環境保護是相互聯系和不可分割的。發展離不開環境與資源。環境保護需要經濟發展所能提供的資金和技術，環境保護的好壞也是衡量發展質量的指標之一；經濟發展也離不開環境與資源的支持，發展的可持續性取決于環境與資源的可持續性。

（三）可持續發展注重代際公平，即當代人要享有物質和環境方面的權利，后代人同樣也應該享有這方面的權利。

（四）強調建立和推行一種新型的生產和消費方式，也就是循環經濟的觀點，以生態型的生產和消費方式去代替那種靠高消耗、高投入以及大眾的高消費來刺激經濟增長的傳統生產和消費模式。

（五）強調人類應當學會珍重自然，愛惜自然，把自己當作自然中的一員。與自然界和諧相處。徹底改變那種認為自然界是一種可以任意盤剝和利用的對象的錯誤態度。

四、可持續發展戰略在中國的確立

可持續發展戰略對中國的發展具有重大意義。中國作為發展中國家，面臨著經濟增長和生態環境保護的雙重巨大壓力，經濟利益、生態狀況、環境質量都是值得我們關注的。在加快經濟發展、提高經濟效益的同時，注重社會、生態等其他方面的進步與和諧，“尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”，是中國發展的自身需要和必然選擇。1994年3月25日，國務院通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。這一白皮書的制定和實施標志著中國可持續發展戰略的正式確立。它從中國的人口、環境與發展的具體國情出發，提出了促進經濟、社會資源和環境相互協調和持續發展的總體戰略、對策和行動方案。《中國21世紀議程》是中國可持續發展戰略的指導文件，它把經濟、社會、資源與環境視為不可分的整體。集中闡述了中國保護資源與環境的戰略，充分注意到了中國環境與發展戰略與全球環境與發展戰略的協調。

可持續發展戰略作為一項國家戰略，目前已普遍納入中國各級政府的發展規劃之中，同時中國有關立法工作也在加快進行，迄今中國已頒布了一系列環境保護法、自然資源管理法律、環境保護與資源管理行政法規，以及眾多的與可持續發展戰略相關的法律法規和標準。生態文明發展戰略的提出和實施是中國對可持續發展戰略的進一步提升。