江西省高職院校混合所有制辦學(xué)改革現(xiàn)狀、問題與對策

彭曉蘭

混合所有制改革作為激發(fā)國有企業(yè)活力的重要措施，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得較好的成效。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）明確支持職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)的探索。推動混合所有制改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至教育領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各地既取得了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了很多現(xiàn)實(shí)問題。本文以江西省高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)以及學(xué)校官方網(wǎng)站為資料來源，進(jìn)行文本分析與數(shù)據(jù)處理，探尋江西省高職院校在試點(diǎn)混合所有制辦學(xué)征途中的得與失。

一、江西省高職院校混合所有制辦學(xué)改革現(xiàn)狀

（一）參與院校數(shù)量

目前，江西省有7所高職院校承接了省教育廳《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃》中的“混合所有制辦學(xué)”改革試點(diǎn)。這7所學(xué)校分別是九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院、撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江西醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校。另外，鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2016年開始，由鷹潭市政府委托深圳國泰安教育技術(shù)有限公司管理，成為一所完全意義上的“公校民企”式的混合所有制辦學(xué)院校。

（二）企業(yè)數(shù)量與屬性

混合所有制辦學(xué)改革合作單位以民營企業(yè)為主，基本合作方式是一個(gè)二級學(xué)院對應(yīng)一個(gè)民營企業(yè)，其中九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院承諾建設(shè)2個(gè)具有混合所有制特征的二級學(xué)院，其合作方分別是中興通訊和聯(lián)想集團(tuán)。中興通訊是中國企業(yè)500強(qiáng)，而聯(lián)想集團(tuán)是世界500強(qiáng)企業(yè)，這2個(gè)企業(yè)與國內(nèi)外眾多高校開展了人才培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)室、科技創(chuàng)新等服務(wù)。此外，還有2所學(xué)校的合作方是教育投資公司，其中深圳國泰安教育技術(shù)有限公司是專業(yè)致力于為教育與投資業(yè)提供綜合解決方案的國家級高新技術(shù)企業(yè)，已為四川大學(xué)、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院等39所大中專院校進(jìn)行院校建設(shè)提升，從專業(yè)群建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心、智慧校園等方面對各類高校進(jìn)行改革，是國內(nèi)教育行業(yè)改革的重要力量。

表1 江西省高職院校建設(shè)的具有混合所有制特征的二級學(xué)院

二、江西省高職院校混合所有制辦學(xué)改革成效

（一）增強(qiáng)辦學(xué)活力，引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展

九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了混合所有制特征的中興通訊信息學(xué)院，建設(shè)了企業(yè)文化引領(lǐng)的學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)體系，構(gòu)建了“崗證融合、賽教融合、線上線下融合”的新課程體系和課程，創(chuàng)新了“三課堂”的教學(xué)實(shí)施，企業(yè)投資500萬元實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建設(shè)了行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)的“真實(shí)環(huán)境、真實(shí)設(shè)備、真實(shí)項(xiàng)目”實(shí)訓(xùn)基地。江西泰桉教育投資有限公司向宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院投資1000多萬元建設(shè)新能源汽車學(xué)院；江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院與深圳訊方技術(shù)股份有限公司2014年開始混合所有制改革。在實(shí)訓(xùn)室建設(shè)方面，3年內(nèi)完成了通信實(shí)訓(xùn)室、網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)訓(xùn)室、華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，共建完成了ICT科研創(chuàng)新中心、校園創(chuàng)客空間等實(shí)訓(xùn)場地。在“混改”的過程中，企業(yè)變?yōu)檗k學(xué)的投資者和舉辦者之一，參與職教改革的動力與意愿顯著提高；高職院校以所在院系為突破口，大力調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向，及時(shí)將行業(yè)新技術(shù)、新工藝等知識融入課程教學(xué)中，激發(fā)了辦學(xué)活力，增強(qiáng)了專業(yè)與行業(yè)發(fā)展的融合度，保證了專業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性和基礎(chǔ)條件。

（二）深化產(chǎn)教融合，提升教師素質(zhì)

中興通訊選派工程技術(shù)人員長期進(jìn)駐九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，工程技術(shù)人員和學(xué)校專任教師一起組成混編團(tuán)隊(duì)，形成了“管理有職業(yè)經(jīng)理、科研有技術(shù)總監(jiān)、教學(xué)有技術(shù)能手”的全新團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員共同完成課程教學(xué)工作任務(wù)、共同完成對外技術(shù)培訓(xùn)和科技研發(fā)服務(wù)、共同完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，教學(xué)工作互相促進(jìn)，科研創(chuàng)新互相協(xié)同，著力打造了一支由學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)骨干組成的優(yōu)勢互補(bǔ)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的混編師資團(tuán)隊(duì)，在企業(yè)設(shè)立教師工作站，為企業(yè)提供產(chǎn)品研制和技術(shù)服務(wù)，每年產(chǎn)值120萬元以上，為區(qū)域內(nèi)多家企業(yè)開展員工技術(shù)培訓(xùn)1000余人次。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院與深圳訊方技術(shù)公司組建了“校企互通、專兼結(jié)合、動態(tài)組合”的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，訊方公司常駐學(xué)校講師12名參加教學(xué)和指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)，學(xué)校每年派出8名以上教師赴訊方公司參加項(xiàng)目實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教師與企業(yè)講師的互通。撫州職業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院成立混合制二級分院后，其對外培訓(xùn)能力每年可以達(dá)到2000人次；通過“混改”，這些試點(diǎn)院校建設(shè)了技術(shù)協(xié)同的校企混編教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，提升了教師素質(zhì)。

（三）改革管理方式，實(shí)行法人治理

江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院深圳訊方公司投入資金、技術(shù)、管理等要素，占總股份的45%，學(xué)校以場地、教師、招生、服務(wù)等要素，占總股份的55%。在利益與成本分擔(dān)機(jī)制方面，按照權(quán)責(zé)相稱、同股同權(quán)原則，以學(xué)校持股55%、深圳訊方公司占持股45%的比例，各自享有辦學(xué)收益和分擔(dān)辦學(xué)成本。在治理結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制；董事長由學(xué)校校長擔(dān)任，常務(wù)副董事長由深圳訊方公司總經(jīng)理擔(dān)任。雙方共建監(jiān)事會，共建華為訊方技術(shù)學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)，院長由該校信息工程學(xué)院院長擔(dān)任，副院長由深圳訊方公司派人擔(dān)任。設(shè)立專門職能管理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施管理制度，發(fā)揮職能管理作用。在退出機(jī)制上，華為訊方技術(shù)學(xué)院每年召開兩次董事會，審議運(yùn)營方案和財(cái)務(wù)狀況。院長負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理，確保華為訊方技術(shù)學(xué)院辦學(xué)資產(chǎn)保值增值。如學(xué)校連續(xù)3年均出現(xiàn)虧損，則停止招生，完成最后一屆學(xué)生培養(yǎng)后，在同股同權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行解體清算。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，人才質(zhì)量顯著提高

江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院華為訊方技術(shù)學(xué)院2015年招生指標(biāo)300人，報(bào)考人數(shù)超過600人。2016年第一屆合作班學(xué)生全部在深圳、廣州、上海等ICT產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對口頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)，企業(yè)滿意度達(dá)99%，35.7%的學(xué)生在重要崗位任職，并成為企業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)對象。撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車工程混合制二級分院成立后，由于企業(yè)投入了技術(shù)骨干，課程設(shè)置更加合理，降低了教學(xué)成本，年招生量達(dá)到500人以上，開設(shè)的“上海大眾”“南京新奇特”“長安福特”等企業(yè)定向班，學(xué)生每年就業(yè)率達(dá)到95%。圍繞人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和課程實(shí)施的要求，中興通訊和九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、交換、無線、傳輸4大模塊的專業(yè)技術(shù)，結(jié)合國家職業(yè)資格助理工程師、工程師、資深工程師3個(gè)技能等級的認(rèn)證體系，校企共建了“真實(shí)環(huán)境、真實(shí)設(shè)備、真實(shí)項(xiàng)目”的通信運(yùn)營商級別的ICT行業(yè)基地。按照職業(yè)能力成長規(guī)律，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)、仿真訓(xùn)練、操作實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)各教學(xué)環(huán)節(jié)，充分滿足了職業(yè)性、實(shí)踐性和開放性的教學(xué)需要，促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。該基地取得了中興通訊股份有限公司的授權(quán)，進(jìn)行行業(yè)認(rèn)可的培訓(xùn)認(rèn)證工作，滿足了崗位技能和職業(yè)資格認(rèn)證的需求，提高了學(xué)生的就業(yè)競爭力。

在2018年江西省教育廳公布的《關(guān)于我省職業(yè)院校參加2018年全國職業(yè)院校技能大賽獲獎情況的通報(bào)》中，這7所試點(diǎn)改革院校在2018年全國職業(yè)院校技能大賽（常規(guī)賽項(xiàng)）獲獎9次，其中一等獎2項(xiàng)、二等獎1項(xiàng)、三等獎6項(xiàng)；九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院在“軟件測試、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）設(shè)計(jì)與制作、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件開發(fā)”等項(xiàng)目的獲獎數(shù)居多。

三、江西省高職院校混合所有制辦學(xué)存在的問題

（一）改革試點(diǎn)院校少，專業(yè)覆蓋面窄

在江西省建設(shè)具有混合所有制特征的二級學(xué)院（XM-11）項(xiàng)目審核確認(rèn)結(jié)果中，省教育廳規(guī)劃建設(shè)4個(gè)，實(shí)際有7所院校申報(bào)建設(shè)具有混合所有制特征的8個(gè)二級學(xué)院。雖說實(shí)際申報(bào)數(shù)量是規(guī)劃目標(biāo)的2倍，但是從總體看，江西省目前有高職高專57所，參與試點(diǎn)改革的院校數(shù)量僅占全省的14%。從參與試點(diǎn)院校的屬性來看，所有參與院校都是公立院校。12所民辦高職院校，未有1所民辦院校參與試點(diǎn)改革，這與江西省發(fā)達(dá)的民辦職業(yè)教育不對等。此外，僅有九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所國家示范性（骨干）高職院校參與，其余學(xué)校均為普通高職院校。從試點(diǎn)的二級學(xué)院看，多所高職院校選擇的是軟件、信息等理工科專業(yè)為集群的二級學(xué)院作為合作改革突破口，2所高職院校選取了汽車類專業(yè)所在的二級學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)改革，混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)與所在學(xué)校的專業(yè)總量相比少之又少，專業(yè)覆蓋面尚窄，有待推廣[1]。

（二）企業(yè)投入以設(shè)備為主，知識、管理、技術(shù)要素投入?yún)⒉畈积R

當(dāng)前，國家層面高職混合所有制辦學(xué)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不健全。江西省高職院校混合所有制辦學(xué)處于探索發(fā)展階段。因此，目前合作企業(yè)在資金投入方面有所保留，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)考慮資本能否保值增值的問題，企業(yè)有意愿投入到混合所有制辦學(xué)的并不多，大多數(shù)院校是以設(shè)備投入為主，主要建設(shè)共享實(shí)訓(xùn)室和搭建科學(xué)研究平臺[2]；國家早已出臺政策，明文規(guī)定高職院校進(jìn)行混合所有制改革，允許以各類資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，但是當(dāng)前江西省試點(diǎn)改革的二級學(xué)院的合作方均主要以設(shè)備或資本作為要素參與辦學(xué)，僅深圳國泰安教育技術(shù)有限公司以“全要素”參與鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)，個(gè)別院校引入了企業(yè)技術(shù)骨干和管理人員參與課程開發(fā)和專業(yè)建設(shè)，企業(yè)方在“知識、技術(shù)、管理”要素投入上參差不齊。

（三）改革試點(diǎn)合作模式、渠道單一

7所參與試點(diǎn)改革的院校均采取“小混合”模式，即針對本校的一個(gè)或兩個(gè)二級學(xué)院進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者總結(jié)了大陸地區(qū)高職院校混合所有制辦學(xué)的合作模式（渠道）主要有以下七種：公辦院校自改自治、公辦院校先民資盤活、國資注入民校引導(dǎo)、公辦接管弱勢民辦、民辦托管低效公辦、中外合作辦學(xué)、公私合作共建基礎(chǔ)設(shè)施（PPP模式），去除非傳統(tǒng)意義的混合所有制辦學(xué)的中外合作辦學(xué)，江西省8所高職院校所采取的混合所有制改革模式主要為“公辦院校先民資盤活”，僅有鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院是“民辦托管低效公辦”[3]。因此，合作模式與渠道的單一化，不利于在市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)動各方參與職業(yè)教育辦學(xué)的動力和興趣，也不利于多元化合作辦學(xué)的探索[4]。

（四）產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)不完善

按照《公司法》的規(guī)定，法人治理結(jié)構(gòu)由股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理四個(gè)部分組成，分別行使所有權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)[5]。鑒于一些公辦校二級學(xué)院面向行業(yè)企業(yè)所推行的“招商引資”及“學(xué)費(fèi)分成”模式，或多或少存在關(guān)聯(lián)交易和灰色套利行為。混合所有制強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作，因此，一個(gè)健康的混合所有制辦學(xué)實(shí)體應(yīng)當(dāng)具有完善的治理結(jié)構(gòu)和治理體系。根據(jù)質(zhì)量年報(bào)，目前僅江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建立的華為訊方技術(shù)學(xué)院明確建立了治理體系。在相關(guān)配套制度方面，也僅有江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院制定了相關(guān)制度，該混合所有制二級學(xué)院的制度體系主要由校企雙方共同簽署的《協(xié)議》、董事會《章程》和華為訊方技術(shù)學(xué)院運(yùn)行管理制度組成，共同為校企全程協(xié)同育人規(guī)范實(shí)施提供保障。其余幾所院校并無查找到任何關(guān)于混合所有制辦學(xué)改革的資料。以2018年度江西省各類高職高專人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)為資料來源，以“混合所有制辦學(xué)”為關(guān)鍵詞，進(jìn)行搜尋，僅有江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院分節(jié)闡述，在相關(guān)院校官網(wǎng)上，也僅有宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院有1～2條相關(guān)新聞報(bào)道。由此可見，在相關(guān)制度保障與改革透明度方面，江西省高職院校混合所有制辦學(xué)改革還有待建立、健全和完善。

四、促進(jìn)江西省高職院校混合所有制辦學(xué)的對策

（一）拓寬改革思路

由于參與院校數(shù)量少、合作企業(yè)以及改革試點(diǎn)模式與渠道單一，因此，在政府層面，需要盡快出臺政策引導(dǎo)部分民辦高職院校參與混合所有制辦學(xué)，鼓勵(lì)各類資本投資參與民辦高職院校辦學(xué)，這一方面有利于解決民辦院校經(jīng)費(fèi)投入不足的窘境，也有利于各類資本充分發(fā)揮市場價(jià)值[6]。此外，還要更新教育管理理念，拓寬改革思路，吸引行業(yè)院校積極參與；完善校企對話協(xié)商機(jī)制，校企定期舉辦校企合作董事會、人才供需見面會、專業(yè)人才培養(yǎng)方案審核會等活動，每年派專業(yè)教師參加各類行業(yè)組織年會，不定期組織校企合作雙方共同參與各種教學(xué)、科研與項(xiàng)目合作等活動，促進(jìn)校企合作共生。

（二）建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流動機(jī)制

“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心問題，開展混合所有制學(xué)校試點(diǎn)，應(yīng)該是在明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的一種制度安排”[7]。因此，打破傳統(tǒng)的思維局限及現(xiàn)有的制度障礙，明晰各方投入學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬及所享有的相關(guān)權(quán)益，從而使各方對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生良好的穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)“混合”辦學(xué)的信心，才是切實(shí)措施。公辦院校實(shí)行混合所有制辦學(xué)，其辦學(xué)實(shí)體到底是事業(yè)法人還是企業(yè)法人，國家的相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確界定，這已成為混合所有制辦學(xué)的瓶頸，建議國家盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)明確法人主體地位，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)和退出機(jī)制，破解混合所有制辦學(xué)瓶頸[8]。在混合所有制二級學(xué)院，要確保學(xué)校的國有資產(chǎn)在合作過程中保值增值。按照合同約定，學(xué)校主要以品牌、教室、實(shí)訓(xùn)場地投入，企業(yè)按照專業(yè)發(fā)展要求投資實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，并保持實(shí)時(shí)更新。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)

理論上公辦院校引入企業(yè)資本混合所有制辦學(xué)，應(yīng)由學(xué)校主導(dǎo)，以利于體現(xiàn)學(xué)校的主體地位，但企業(yè)的主體地位又難以保證，因此，如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)成為混合所有制辦學(xué)的一個(gè)難點(diǎn)。混合所有制是兩種或多種不同性質(zhì)的資本實(shí)體的混合“經(jīng)營”，有學(xué)者認(rèn)為，“混合所有制的重點(diǎn)不在于混合，而在于混合后的治理結(jié)構(gòu)。”在引進(jìn)多主體參與辦學(xué)后，建構(gòu)科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)，是激發(fā)其體制機(jī)制優(yōu)勢，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率的基本保障[9]。建立結(jié)構(gòu)清晰的法人治理體系，組建董事會、校行政、監(jiān)事會相對獨(dú)立、相互制約又相互支撐的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校治理體系是推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的重要措施。