論中小學家長委員會的建設路徑
——基于臺北市立教育大學附設實驗小學家長會紀錄的文本分析

何 善 亮

(南京師范大學 課程與教學研究所，江蘇 南京 210097)

孩子的成長不只是學校教師的責任，家長的作用也至關重要。PISA(國際學生評估項目)測試結果表明，那些更關注“孩子在學校做得怎么樣”之類問題的學生家長，其孩子具有更高水平的生活滿意度，學業(yè)方面也能更加勝任①。在關注孩子學校生活狀況的具體實踐中，家長不僅可以采用個人的方式，還可以借助于制度的力量，也就是通過中小學學生家長會②建設，不斷完善和優(yōu)化中小學管理，讓學校真正成為有益于孩子發(fā)展的家園。

一、問題的提出

近些年來，鼓勵和吸收家長參與學校管理成為臺灣中小學教育改革的重要內(nèi)容，在學生家長會的設立、活動規(guī)范和參與方式等方面，臺灣中小學校積累了豐富的經(jīng)驗。

事實上，早在1950年，臺灣地區(qū)就發(fā)布了《臺灣各級學校學生家長會設置辦法》，并在隨后進行了多次修訂，以適應社會和學校發(fā)展的需要。臺灣學校的學生家長會作為一個志愿者性質(zhì)的自發(fā)團體，對于學校發(fā)展、學生進步以及密切家校聯(lián)系都起到了至關重要的作用。《臺灣各級學校學生家長會設置辦法》中規(guī)定，各級學校都應設立學生家長會，會址設于學校內(nèi)，學校應提供適當?shù)膱鏊Ｃ繉W期開學后三周內(nèi)，以班級為單位，由導師召開并列席，開會時由出席家長推舉1人擔任主席。家長會設會員代表大會，會員代表由班級學生家長會選出，每班1～3名。會員代表再選出委員會、常務委員會和會長。學生家長會的主要職能有：研討、協(xié)助學校教育及家庭教育聯(lián)系事項，協(xié)助學校開展教育計劃事項，家長會組織會務事項。因此，學生家長利用業(yè)余時間，對教育教學獻計獻策，對學生素質(zhì)提高傾心傾力，對學校發(fā)展更是全力捐助。學生家長會的功用深入到學校生活的每一個段落和細節(jié)，從勘探學生春游路線到籌備校慶活動，從協(xié)助學校進行考試到出席教師評審會議，從而保證學校能夠更加充分地運用社會資源，也能夠真正與家庭教育密切結合。

與臺灣不同，祖國大陸基礎教育常常強調(diào)教師和學校的作用，家長會只是一個學校和家庭的交流媒介，家長往往只是關心自己孩子的表現(xiàn)，對學校的發(fā)展關心和支持比較少。2010年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出了建立中小學家長委員會的要求，以此推進現(xiàn)代學校制度建設。為此，深入研究臺灣中小學校學生家長會的制度設計、運作機制、議事規(guī)程及其關注重點，探究中小學校學生家長會建設的有效路經(jīng)，對于大陸完善學校、家庭和社會三位一體的教育體系，促成家長參與學校教育教學管理，豐富學校課程與教學資源，進而促進中小學生全面發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究過程與方法

(一)研究對象的選取

筆者選擇的研究對象是臺北市立教育大學附設實驗小學(以下簡稱臺北實驗小學)，更準確地說，研究對象是該校各種類型的學生家長會會議記錄文本：××年學年度第一學期第一次家長會會員代表大會紀錄，××學年度第一學期第一次學生家長委員會會議紀錄；××年度第四次學生家長會常務委員會紀錄等。

當然，從抽樣角度看，這樣的樣本選擇(臺北實驗小學)屬于一種偶遇抽樣(accidental sampling)，其基本假定或前提為被調(diào)查總體的每個單位都是相同的，因此把誰選為樣本進行調(diào)查都有一樣的結果。這一抽樣技術雖然簡便易行，但很容易出現(xiàn)抽樣結果偏差較大、可信程度較低以及樣本缺乏足夠代表性的弊端。好在這一顧慮很快被筆者隨后考察臺北實驗小學的學習經(jīng)歷所消除，它為我們提供了比其他中小學更多的家長會建設信息。在會議紀錄文本的選取上，筆者盡可能地選擇具有代表性的樣本(屬于偶遇抽樣下的目的性抽樣)，于是確定了臺北實驗小學3類家長會會議(家長會會員代表大會、學生家長委員會會議、學生家長會常務委員會會議)紀錄文本為樣本，以便我們比較全面地了解臺灣中小學校學生家長會建設的經(jīng)驗。

(二)研究方法的確定

雖然筆者對臺北實驗小學學生家長會建設有直觀的印象，但由于考察學習時間倉促，決定了這一研究不便采用直接式和接觸式的社會調(diào)查、訪談和實驗等研究方法，實際上，研究問題與研究對象(學生家長會會議記錄文本)的確立使研究方法的選擇也相應容易和確定。作為文獻研究，內(nèi)容分析與文本分析都是可以考慮的方法，它們都是對用文字、圖形、符號、聲頻和視頻等紀錄保存下來的資料內(nèi)容進行分析，但內(nèi)容分析更偏重于對研究結果的“量的說明”，而文本分析則更強調(diào)研究結果的“質(zhì)的描述”，即按照某一研究課題的需要，對一系列相關文本進行比較、分析和綜合，從中提煉出評述性的說明。

事實上，文本分析是一種通過對二手資料進行的間接的、非接觸式的研究方法，其對象大多是系統(tǒng)化的、具有一定歷時性的文獻，都要面對如何確定調(diào)查范圍和取樣的問題，并具有十分顯著的文本外部特征，所有這些使得文本分析獲得了相對客觀、比較系統(tǒng)以及非接觸性的特征。文本分析的相對主觀性也是不可避免的，因為文本分析終究是一種根據(jù)文本的實際情況進行解析的過程，這一解析也必然為研究者自身價值觀念、政治立場、知識構架和認知體驗所影響，從而對文本中各種符號的“所指”得出不同結論，或者對隱含于文本背后的潛在語境與語義有不同的揭示。從這一層面來說，如果能夠在文本分析過程中結合內(nèi)容分析對于“量”的用心，將有助于達到對文獻內(nèi)容所反映的“質(zhì)”的更客觀、更深刻、更精確和更全面的認識，進而得出更為科學、完整和符合事實的結論，獲得從定性分析中難以找到的聯(lián)系和規(guī)律。

三、研究結果與分析

文本分析是基于文本的研究，其分析框架、分析項目則因研究者、研究目的以及研究文本本身性質(zhì)的不同而有所不同。本文涉及的是學生家長會的會議紀錄文本，所以選取會議的舉行時間、參加人員、主要議題和議事程序等維度作進一步分析，以探究學校學生家長會的建設路徑。

(一)學生家長會的基本情況

以臺北實驗小學3種類型學生家長會會議記錄作為文本分析的基本材料，3次會議的基本情況分別反映在3次會議紀錄的開始部分。

臺北實驗小學××年學年度第一學期

第一次家長會會員代表大會紀錄

壹、時間：××年九月二十四日(周五)下午六時五十分

貳、地點：大會議室

叁、主席：胡××、新任會長陳××

肆、出席：全校各班家長委員(應到一百一十五人，實到九十人)

伍、列席：校長方××、各處室主任

臺北實驗小學××學年度第一學期

第一次學生家長委員會會議記錄

壹、時間：××年十月七日(周四)下午六時三十分

貳、地點：大會議室

叁、出席：二十七位委員(實到人數(shù)二十三位)

肆、列席：方××校長、各處室主任、園長、教師會理事長

伍、主席：陳××會長

臺北實驗小學××年度

第四次學生家長會常務委員會

壹、時間：××年一月十二日(周四)上午九點

貳、地點：家長會辦公室

叁、出席：九位常務委員(實到人數(shù)七位)

肆、列席：方××校長、張××主任、徐××主任、莊××主任、譚××主任

1.學生家長會的舉行時間

作為臺北實驗小學一個學年最為重要(從家長會的任務視角來看)的一次家長會會議，它是在新的學年開學后第一個月內(nèi)完成的，具體時間選擇在周五晚上六點五十分，真正做到了以家長為本(利用周末家長休息時間)、設計用心和富有效率，隨后的學生家長委員會也是放在晚上召開的。從第四次學生家長會常務委員會會議的召開時間推算，學生家長會常務委員會會議大約是每月召開一次(從他們的家長會會議紀錄文本看也確實如此)，足見家長會工作的規(guī)范化和日常化。

2.學生家長會的參會人員

會議的性質(zhì)決定了參加會議的對象。臺北實驗小學家長會會員代表大會作為學年中最為重要的家長會議，不僅規(guī)模最大、參加人數(shù)也最多(應到115人、實到90人)，代表性最為廣泛，每個班級都有家長代表參加會議。與家長會會員代表大會不同，學生家長委員會(應到27人、實到23人)和學生家長會常務委員會(應到9人、實到7人)的規(guī)模要小得多。無論是哪一個層次的家長會會議，學校的校長、各相關處室的主任、園長和教師會理事長等只是列席會議。

從會議紀錄中還可以看出，會議的組織者并非學校，而是學生家長會本身，學校只是為家長會的召開提供了場地的支持和服務。會議負責人(會議主席)也非校長，而是家長會的會長，彰顯了家長會這一民間組織的獨立運作性質(zhì)。當然，這種獨立運作并非意味著家長會要與學校和教師“分道揚鑣”，恰恰相反，作為第三方(相對于學校和教師)的學生家長會必然以追求孩子的利益為目標，去尋求與學校和教師們的更好合作。

(二)學生家長會的主要議題

學生家長會應該做些什么，能夠做些什么，這是學生家長會的核心問題。作為一個民間群眾性自治組織，學生家長會的宗旨決定了它所關心的主題，對此，我們可以從臺北實驗小學××年學年度第一學期第一次家長會會員代表大會紀錄、××學年度第一學期第一次學生家長委員會會議記錄和××年度第四次學生家長會常務委員會會議記錄中得到驗證。

1.學生的權益和教育問題

學生家長會的第一要務就是直接關注學生的權益和教育問題。例如，在××學年度第一學期第一次家長會會員代表大會上，代表們直接討論了學校廁所的清潔費問題(半天由愛心家長打掃，全天由清潔公司打掃)。在××學年度第一學期第一次學生家長委員會會議上，委員們就學生的安全和午餐問題對學校提出了意見或建議，如王××委員建議：我的小朋友是一年級，午餐便當?shù)牟颂捎钟屑庸な称罚埩刻啵煞裾垖W校或家長會建議廠商對低年級的便當有飯量多少的區(qū)分，以養(yǎng)成小朋友惜物愛物的習慣，建議不要有加工食品，建議低年級的午餐要有湯。在××年度第四次學生家長會常務委員會會議記錄中，家長會常務委員就特教班的冷氣進行了籌劃。

家長會當然并不是只關注孩子的生活條件，還重視孩子的教育問題。例如，通過計劃籌辦“愛心園游會”，希望孩子在快樂中制造回憶，也在活動中賦予孩子做公益的責任。學校老師希望活動能融入課程，不是只有學生消費，還希望活動能訓練孩子在買賣時的口語表達和在數(shù)學方面的成本、收入計算等問題。

教師專業(yè)水準直接影響著教育教學質(zhì)量，因此，關注學校教師專業(yè)發(fā)展也就是關注學生的成長。家長會不僅要完成接待來自其他國家和地區(qū)的學校參訪團等方面的校務工作，而且要為學校教師的專業(yè)發(fā)展提供支持。例如，家長會一致支持學校的“寒三暑五”活動，通過舉辦研習及設計課程，并給予教師優(yōu)勝者頒發(fā)獎金，以喚起教師的專業(yè)成長熱誠。

2.學生家長的教育與成長問題

現(xiàn)代父母在教導青少年孩子時常常遭遇挫折，青少年子女與父母溝通時也常常帶著壓力，因為他們不知道如何與父母溝通，這些狀況已成為現(xiàn)代父母在教養(yǎng)孩子時的一項挑戰(zhàn)。時代變遷迅速，我們由上一代學來的東西早已不實用，即使如親情般本能正常的養(yǎng)育也需要不斷重新學習。在家長與孩子并行成長的道路上，學生家長會對于學生家長的教育和成長負有義不容辭的責任。表1為臺北實驗小學家長會××學年第一學期家長成長班的招生簡章(招生簡單的內(nèi)容依然可以在家長會議上討論并進行改進，比如有委員提議，可考慮于下午加開語言課程等)，由表1可見學生家長會在學生家長教育和成長上的作為。

與舉辦家長成長班不同，學生家長會會刊的出版加深了家長對學校校務的理解，更加強了家長間的彼此溝通。從家長會會刊可以看出，它們一般都有自己的主題，例如，××期的主題是“日新又新，追求卓越”，××期的主題是“關懷·愛·感謝”，××期的主題是“親與師的協(xié)奏曲”。家長會會刊的內(nèi)容有一部分學校文章(學校新聞、學校行政組織架構、校長祝詞、學校活動安排)，更多的則是親師交流、家長親子經(jīng)驗、教師家長會的具體分工以及家長會的年度收支預算等為家長服務的內(nèi)容。家長會會刊的出版不僅需要豐富的內(nèi)容，也需要經(jīng)費的支持，所有這些都得依靠家長的支持。

表1 臺北實驗小學家長會××學年第一學期家長成長班招生簡章③

3.學校工作的監(jiān)督與參與問題

學生家長會參與和監(jiān)督學校工作通常有三種方式：其一，學校發(fā)展的重大事宜應通過家長會員代表大會同意；其二，通過參與職務編配委員會等代表身份而與學校各處室發(fā)生聯(lián)系并進而日常化；其三，家長也可以借助家長會平臺以個人身份參與對學校的監(jiān)督。表2為臺北實驗小學推選學生家長參加各校內(nèi)、校外委員會名單，由表2可見，從主動性考量，家長通過作為職務編配委員會委員參加代表身份與學校管理不僅更為主動，而且更加全面。

表2臺北實驗小學推選學生家長參加各校內(nèi)、校外委員會名單

學生家長介入學校教育管理監(jiān)督各職能委員會承辦單位職(課)務編配委員會委員2名編(調(diào))班委員會委員2名(1名家長會長)校務發(fā)展委員會委員1名杰出表現(xiàn)市長獎評選委員會3名(六年級回避)教科書選用委員會各年級2名教務處課程發(fā)展委員會低、中、高年級各1名學校自我評鑒小組1名教師專業(yè)發(fā)展評鑒推動小組2名社團委員會2名研發(fā)處特教推行委員會1名(特教家長委員)家庭教育委員會5名性別平等教育委員會1名中輟生鑒定復學輔導就讀小組1名輔導室訓育委員會委員1名學童供應午餐委員會7名學務處校務會議9名總務處教師評審委員會1名人事室

(基于研究倫理的考慮，本文略去了具體人員名單、任期的具體時間，原表格上詳細具體。)

4.學生家長會本身的發(fā)展問題

作為一個民間自治性組織，中小學學生家長會的建立需要有明確的章程，其可持續(xù)性發(fā)展則需要一個分工分權的領導團隊和有序運行的制度設計。其一，臺北實驗小學××年學年度第一學期第一次家長會會員代表大會，負有選舉家長會領導團隊的重任，即首先選舉學生家長會委員(根據(jù)組織章程，應選出27位委員和部分候補委員，為確實建立溝通網(wǎng)絡由各年級分別推選)和必要的監(jiān)票人員；其二，差異選舉會長；其三，在會長提名基礎上選舉副會長；其四，審議上一學年家長會工作報告及財務收支明細、現(xiàn)金出納表、主要財產(chǎn)目錄及相關帳冊等。在隨后的家長委員會會議上，再推選家長會常務委員，并進行具體分工，以開展家長會的日常工作。

學生家長會會議程序的民主也直接影響著家長會能否可持續(xù)發(fā)展。例如，作為規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的第一次家長會會員代表大會，在會議開始時首先需要參加會議代表確認會議議程，體現(xiàn)了學生家長會的程序公正，另外，學生家長會會議紀錄的規(guī)范性、公開性，也保證了學生家長會的運行健康與富有成效。

四、研究結論與建議

良好的家庭與學校關系是優(yōu)質(zhì)與卓越學校的重要指標之一。如何建立學生家長參與學校管理與監(jiān)督的系統(tǒng)機制，如何有效架設家長與學校互動對話的平臺以形成彼此合作的伙伴關系，臺北實驗小學學生家長會的建設經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。

1.清晰的目標意識是學生家長會建設的前提

僅僅就臺北實驗小學家長代表大會、學生家長委員會和學生家長常務委員會的會議紀錄文本來看，每一次會議的目標都是非常明確的，或者是為了家長會自身的組織建設(例如，家長會的委員、常務委員、會長和參加學校各個委員會的人選等)，或者是為了解決一些特定的學校教育問題(例如，特教班的冷氣問題、衛(wèi)生間的清潔費等)。透過會議紀錄文本，我們能夠更深刻地感受到，學生家長會的建設有一個清晰的目標，那就是以學生權益和發(fā)展作為學生家長會建設的根本追求。

清晰的目標意識是學生家長會建設的基本前提，這一點充分反映在臺北小學學生家長會建設的組織章程中：“維護家長教育參與權之行使；保障本市學生在中小學校學習與受教育權益；增進家庭、學校與社區(qū)之聯(lián)系與合作，共謀良好教育之發(fā)展。”④事實上，家長會的建設目的就在于使學校教育和家庭教育有機結合起來，在相互溝通的基礎上實現(xiàn)對孩子教育的統(tǒng)一，促進孩子的身心健康成長，減少孩子思想和行為的盲目性，防止出現(xiàn)家庭、學校和社區(qū)教育的分歧，形成學校、家庭和社區(qū)教育的合力。

2.相對的獨立地位是學生家長會建設的條件

相對于辦學主體學校和政府的教育督導而言，中小學學生家長會是一種相對獨立的民間力量，學校校長及相關處室分管主任只能列席家長會會議，因而使學生家長會有其獨立的擔當和任務。透過臺北實驗小學家長會的會議紀錄文本可以看出，學生家長會在協(xié)助和參與學校教育、保障學生學習權益、促進學校和家庭間有效溝通、關懷弱勢兒童和提升學生學習品質(zhì)等方面有其自身獨立的價值和作用，同時也需要擁有家長會自己制定的組織章程以及依照組織章程公開、自主地選舉產(chǎn)生班級會員代表、委員、常務委員和會長等，設立財務工作小組籌募學生家長會資金并予以監(jiān)督，發(fā)行學生家長會刊物以提供家長和學校相互溝通了解的通道，舉辦家長成長班、讀書會和講演等活動提升家長素質(zhì)，將學生與家長對于學校辦學的意見及建議與學校溝通，出席學校相關會議等方式參與學校管理，運用社區(qū)資源協(xié)助學校教育，真正促進孩子的學習和幸福。

3.規(guī)范的操作程序是學生家長會建設的保證

家長在學校管理中角色的變化成為提高家長參與學校管理權力的推動力量，而家長參與學校管理權力的獲得在根本上又源于學生家長會建設(組織架構)及其具體運作的規(guī)范性與日常化。臺北實驗小學學生家長會的組織架構主要是家長個體、班級家長會(班級家長工作小組)以及學校學生家長會的層級模式，學生家長會的工作機制則是學生家長代表大會、學生家長委員會和學生家長會常務委員會(于委員會休會期間代行職權)，這一規(guī)范的組織架構得力于家長會組織產(chǎn)生的公開、民主和規(guī)范的操作流程，即：家長個體→班級家長會(班級工作小組)→班級家長代表→學校家長代表大會會議→家長會委員與候補委員(基于年級段分配名額)→會長(差額選舉)→副會長(會長提名后選舉)→家長委員會會議→常務委員→常務委員會會議→具體分工→家長會工作的日常化。也正是這一規(guī)范的組織產(chǎn)生流程、嚴格的學生家長會會議議程、會議代表及委員的發(fā)言規(guī)則以及規(guī)范的家長會會議紀錄等，保證了家長會組織的廣泛代表性、工作高效性以及發(fā)展的可持續(xù)性。

當然，家長會建設的目標清晰性、相對獨立性和操作規(guī)范性必須反映在家長會工作的日常性上，如臺北實驗小學學生家長會的代表聯(lián)系制度、駐校辦公方式、志工團服務項目和家長成長班活動安排等，都體現(xiàn)了學生家長會工作的有條不紊與生活常態(tài)，唯有如此才能發(fā)揮學生家長會的切實作用。

需要說明的是，文本分析研究存在著其固有的方法缺陷。本文無法回答以下一些問題：班級學生家長代表是如何勝出的？學生家長的背景如何影響其代表身份的確立？班級導師對推舉班級家長代表發(fā)生了怎樣的影響？家長委員會委員如何克服僅僅代表自己孩子利益而非大多數(shù)孩子利益的問題？如何保證學生家長會有一定的參加人數(shù)比例？這些問題，期待以后有機會能進一步求證。

注釋：

①參見 PISA 2015 Results (Volume III): Students’ Well-Being(http://www.oecd.org/pisa/PISA-2015-Results-Students-Well-being-Volume-III-Overview.pdf)。

②本文中的“學生家長會”指的是學校中的學生家長組織，亦即“學校學生家長委員會”或者簡稱為“學校家長委員會”“學生家長委員會”“家委會”，而非人們通常說的學校召開某一次家長會的會議。

③參見《家長會100學年第一學期家長成長班招生簡章》( http://tw.class.uschoolnet.com/class/?csid=css000000077107&id=model1&cl=1225852154-8456-827)。

④參見《臺北市立教育大學附設實驗小學學生家長會組織章程》(http://tw.class.uschoolnet.com/class/?csid=css000000077107&id=model1&cl=1224132658-2105-1774)。