基于精準扶貧視角的電商扶貧效應分析
——以安徽省潁上縣為例

李尚紅，方美芳

（安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠，233030）

近年來，我國農村扶貧效果顯著，貧困人口大幅減少，扶貧開發邁入新階段。在精準扶貧背景下，電商扶貧成為開展扶貧工作的重要新途徑，并被列入精準扶貧十大工程。安徽潁上縣緊抓發展機遇，積極發展電子商務，在利用電子商務助力當地貧困居民脫貧致富方面表現突出，成為全國電子商務進農村綜合示范縣。潁上縣電子商務發展迅速，但該地電商扶貧仍處于探索階段，存在一系列問題亟待解決，因此，對潁上縣進行實地調研，探究當地扶貧工作開展現狀，了解貧困居民參與度及滿意度具有重大意義。

以往學者關于電商扶貧的研究大致上可分為兩類，第一類，從整體角度出發探究電商扶貧開展模式及發展路徑，如鄭瑞強［1］在其文章中指出電商扶貧的作用機理、關鍵問題及發展策略，陳嘵琴、王釗［2］對扶貧效應、電商扶貧難題進行分析，并借鑒經驗提出五種扶貧路徑，第二，以具體區域為對象對其電商扶貧發展存在問題進行分析并提出相應對策，如張巖、王小志［3］以河北承德為例，對電商扶貧意義及發展模式進行分析并給出四點對策建議，牟秋菊［4］以貴州省為例對當地電商扶貧發展現狀、存在問題、相關對策做了闡述。

大部分學者的研究均為在定性研究基礎上對整體或區域電商扶貧現狀、發展路徑進行分析，且在該領域成果顯著，然而對于縣級尤其是針對兼具貧困落后和電子商務發展迅速雙重特點的潁上縣的關注明顯不夠，本文基于貧困居民視角，在問卷調研所得數據基礎上運用SPSS中相關分析法，探究潁上縣電商扶貧現狀及電商扶貧效果的影響因素，并提出相應對策。

一、數據來源

團隊成員于2017年1月前往安徽省阜陽市潁上縣進行實地調研，此次調研以問卷調查為主，調查對象為潁上縣部分居民，調查問卷由團隊成員提前設計，由作答者自行勾選答案，部分文化水平較低者，由團隊成員口述問卷內容并代為勾選。此外，團隊結合文獻研究法、抽樣調查法及訪問調查法，對當地電商扶貧工作開展現狀進行更深層次了解。此次調研共發放調查問卷226份，回收問卷226份，有效問卷193份，有效回收率達85.4%。

二、發展現狀

（一）潁上縣基本情況

潁上縣位于安徽省西北部，阜陽地區東部，為國家級貧困縣。截至2016年末，該縣總戶數47.9956萬戶，總人口為177.9081萬人，其中城鎮人口為28.3374萬人，鄉村人口為149.5707萬人，鄉村人口占總人口的84.07%，經濟發展較為緩慢。為充分發揮當地電子商務的優勢，有效帶動貧困戶脫貧致富，潁上縣積極探索扶貧新路徑，將電子商務與扶貧攻堅工作相結合，增加居民就業，帶動地區經濟發展。2016年，潁上縣躋身全國電子商務進農村綜合示范縣，電子商務實現跨越式發展。

（二）潁上縣致貧原因概述

第一，自然條件不足。潁上縣地處大別山特困地區，自然條件較差，交通不便，基礎設施相對落后，且該地自然環境惡劣，歷史上曾多次遭受自然災害，一定程度上阻礙了當地經濟發展。第二，政策支持程度低。早期經濟發展過程中，政府采取梯度推進戰略，政策紅利優先向東部地區傾斜，潁上縣作為縣級區域，發展資金存在困難。第三，專業人才匱乏。潁上縣人口老齡化問題嚴重，且該地經濟發展相對落后，當地年輕勞動力更傾向于外出前往發達地區就業，大學生返鄉就業概率也較低，在這些因素的共同作用下，潁上縣出現人才危機。當地落后的生產技術難以與發展迅猛的互聯網技術相匹配，經濟發展難以實現。

（三）潁上縣電子商務發展現狀

1.發展成果

自電商扶貧被列入我國精準扶貧十大工程，潁上縣抓住發展契機，充分發揮當地電子商務的優勢，將互聯網思維與扶貧工作相結合，在將近80個貧困村內全部設立電商網點，完善物流體系，有效帶動潁上縣居民實現脫貧致富。2016年，潁上縣成為全國電子商務進農村綜合示范縣。

2.存在難題

電子商務的飛躍式發展為潁上縣實現農民脫貧促進地區經濟發展提供了可能。然而，在當地扶貧開發過程中也不可避免存在一些問題。如表1所示，該地電商扶貧中出現的主要問題依次為技術水平較低、人才缺失（占個案百分比66.8%），基礎設施不完善（占個案百分比65.5%），政府政策不完善（占個案百分比58.4%），群眾積極性不高（占個案百分比52.7%），電商平臺存在不足（占個案百分比35.4%）等。

表1 多重響應集

3.三大特點

表2 年齡與受電商扶貧影響相關性

表3 受教育程度與受電商扶貧影響相關性

表4 家中子女個數與受電商扶貧影響相關性

從以上三張表中，筆者總結出潁上縣電商扶貧發展現狀三大特點。即居民年齡越小、受教育程度越高、家中子女個數越多，受電商扶貧的影響越大，充分說明潁上縣電商扶貧項目的推進與當地居民的年齡、受教育程度、家中子女個數等存在密切聯系。

三、電商扶貧發展過程中存在問題分析

（一）政府缺乏整體規劃

我國電商扶貧工作仍處于探索階段，國內可供借鑒經驗較少。對于這種新興扶貧方式，潁上縣政府雖然已出臺一系列政策措施，但缺乏整體規劃，未能建立相對完善的電商扶貧體系及形成針對性的政策，部分行政管理者對于國家政策解讀錯誤或電子商務認識不足，難以真正落實政策從而帶動該區域電子商務的發展，阻礙了該地區電商扶貧的進程。

（二）貧困戶主觀脫貧意識差

盡管當前我國電子商務發展迅速，但位于大別山特困地區的潁上縣經濟發展相對落后，交通設施有待完善，當地居民知識水平普遍較低，對于電子商務尚未形成正確的認知。據調查數據顯示，該地區百分之五十以上的群眾受教育程度均在初中及以下，將近百分之六十五的群眾并不了解電商扶貧概念或了解一般。受知識水平及思想觀念束縛，大部分居民對于電商扶貧認識片面，無法清楚認識電商扶貧可以產生的巨大效益以及對于推動當地經濟發展、實現居民脫貧致富的影響。尤其是年齡相對較大而且文化程度偏低的群體，他們對于電子商務的認識不足，為傳統的交易模式束縛，對新興事物的接受能力不強，拒絕轉變交易思維，盲目擴大電子商務的風險性，對于電商扶貧項目中新的生產及交易方式存在抵觸心理，參與的積極性有待提高，這在一定程度上阻礙了該地電子商務助力脫貧的進程。

（三）專業人才匱乏

人才與技術是經濟發展的必然前提，潁上縣電商扶貧工作的開展離不開先進技術及專業人才的支撐。相比其他發達地區，潁上縣經濟實力較弱，發展較為緩慢，外地人才缺乏進入動力，導致人才隊伍建設出現難題。此外，當地居民受教育水平較低，對于電子商務了解較少，運用自身知識難以與發展迅猛的互聯網技術相適應。同時，當地年輕勞動力多傾向外出尋找就業機會，留在潁上縣的主要為中老年人和幼童，據潁上縣教育局統計數據顯示，2016年，當地留守兒童數量為達到42316人。中老年人及幼童對新生事物反應相對比較遲鈍，缺乏熱情和信心，而大學生返鄉就業概率也相對較小，在人才引進工作上更是存在諸多困難，導致電商運營與服務出現人才匱乏，最終影響潁上縣電商扶貧工作的順利開展。

（四）配套設施不完善

便捷的交通和完善的配套設施是電子商務發展的前提。潁上縣地處安徽偏遠地區，經濟發展相對滯后，基礎設施建設并不完善。一方面，受長期經濟發展與地形條件的制約，潁上縣農村道路狀況較差，交通工具單一，農村物流體系仍待完善，運輸效率較低，導致物流成本居高不下，農產品電子商務競爭力難以提高，間接阻礙電子商務的發展。另一方面，電子商務的發展與網絡設施完善與否聯系密切，數據表明，2016年，我國農村互聯網普及率僅為33.1%，說明農村地區互聯網覆蓋率仍有待提升，潁上縣網絡基礎設施建設落后，網絡覆蓋率不夠廣泛，居民使用網絡及電腦終端頻率較低，對電子商務的持續發展造成了不利影響。

（五）融資渠道單一

電子商務具有投入大、周期長等特點，資金是電子商務規模增長和持續發展的動力，在電商扶貧過程中，電商人才的引入、培訓及相關基礎設施建設都需要大量的資金支持，憑借單一的融資渠道難以支撐電子商務的長期性發展。潁上縣作為縣級組織，并未能與相關金融機構形成良好合作，大部分資金來源于自籌及政府政策資金。由于信貸門檻較高、時間長難度大，資金成為貧困地區農民參與電子商務的重大難題，此外，政府財政資金投入不足，辦事流程較復雜，扶貧資金落實效率低下，導致資金嚴重短缺，成為制約電子商務發展的關鍵因素。

（六）產品品牌化程度較低

隨著電子商務發展進程的加快，電子商務平臺上的農產品種類及數量也同步增加，部分地區的貧困居民創新意識薄弱，只是對以往成功的電子商務模式進行簡單復制，導致農產品電子商務成為一種普遍現象，市場上出現大量同質化產品，產品的質量及價格因此下降，使電子商務行業競爭趨于激烈。潁上縣雖是國家電子商務綜合示范縣，電子商務實現了一定程度的發展，但由于經濟發展落后等原因，該地產品生產呈現小而散的特點，沒有形成規模化的完整產業鏈，部分產品缺乏標準化生產流程，無法形成獨具特色的品牌，產品區域競爭力難以提高，不利于農民收入的提高，從而影響貧困地區電商扶貧的進程。

四、大力發展貧困地區電子商務的政策建議

（一）發揮政府引導作用

電商扶貧是一項較為復雜的工程，政府在其中的引導作用十分重要。政策能否真正得到落實，關鍵在于正確處理政府與市場的關系。目前，潁上縣電商扶貧仍處于初步探索階段，當地政府應當因地制宜，基于市場前提從以下三方面出發做好電商扶貧工作。

第一，做好總體規劃，積極出臺落實電商扶貧政策。目前電商扶貧仍屬于起步階段，需要政府政策的支持，彌補電商扶貧在基礎設施建設等方面的缺陷，建立各部門合作機制，充分發揮協同合作作用，保障扶貧效率；第二，樹立互聯網思維，充分利用媒體做好宣傳工作。通過互聯網技術的應用，提高貧困對象精準識別力度，簡化政府辦事流程，使貧困居民享受更為高效的服務。充分發揮電視、報紙、微博、微信等媒體的傳播作用，擴大電商扶貧影響力，發揮基層組織及村干部作用，入戶宣傳電子商務相關知識以及政府相關政策措施，讓當地居民尤其是貧困居民加深對電子扶貧的了解，從而充分調動群眾積極性，營造電商扶貧的良好氛圍。

（二）建立貧困戶進入電商扶貧項目利益機制

當地居民尤其是貧困戶受教育水平的限制，對電商扶貧項目認知不足，不能清楚認識電商扶貧可能給當地經濟帶來的發展，此外，由于當地政府并未建立完善的扶貧體系，因而扶貧仍存在著覆蓋面不夠廣、群眾受益率低、參與積極性不高等問題。因此，當地政府應根據自身情況，建立并完善貧困戶進入電商扶貧項目利益機制，積極落實相關優惠政策，優先扶持有強烈脫貧愿望的貧困戶，提高貧困戶參與積極性。

（三）加快電商人才培訓

專業的技術人才是電商扶貧項目實現持續發展的關鍵。首先，政府應構建并完善由政府、社會團體及電商企業為主體的電商扶貧人才培訓體系，建設電商扶貧人才培訓基地，大力培養電子商務人才，針對貧困戶尤其是農村青年以及對于電商扶貧有強烈意愿的返鄉大學生等開展電子商務專業知識培訓，幫助貧困居民掌握電子商務知識及技能，從而建設一支有能力、有規模的電商人才隊伍。其次，構建貧困地區地方政府管理人員培訓平臺，對縣級、鄉級、村級干部就發展電子商務促進地區脫貧致富相關知識展開培訓，明確發展電子商務可能產生的巨大影響并積極落實政府有關政策，第三，充分發揮示范效應，積極宣傳電商扶貧先行者成功事跡，幫助貧困居民了解電商扶貧，提升其參與電子商務實現脫貧的能力，從而降低電商扶貧在貧困地區的開展難度。

（四）拓寬融資渠道

電子商務具有投入大、周期長等特點，單一的融資渠道難以保證電商扶貧項目的持續進行。因此，當地政府應當改變以往以自籌為主的融資模式，高度重視互聯網金融與脫貧攻堅工作之間的聯系，將金融扶貧與電商扶貧相結合，加快電商平臺與當地金融機構及電商企業的合作，鼓勵外地資本進入，成立電商扶貧專用基金，對財政撥款、公益基金及其他資金進行統一管理，針對地區內有強烈脫貧意愿的貧困居民給予資金扶持。充分利用京東、淘寶等電子商務平臺數據優勢，打造互聯網金融新模式，解決貧困地區群眾參與電子商務資金難題。鼓勵傳統金融機構進行改革創新，加大信貸資金投入、創新金融產品，積極引導傳統金融機構與電子商務平臺合作，將前者的資金信用優勢與后者的數據優勢相結合，通過降低信貸準入門檻、簡化審批流程、提高服務效率等途徑，為貧困地區電商扶貧提供多渠道的資金支持。

（五）完善基礎設施建設

潁上縣電子商務的發展與完善的物流體系及交通設施聯系密切，加快該地交通、網絡、物流等相關基礎設施建設對于電商扶貧工作的開展意義重大。首先，潁上縣政府應根據當地實際情況，通過財政資金補貼等方式加快貧困地區物流網絡及相關基礎設施建設，鼓勵當地物流企業設立村級物流站點，提高物流配送效率，進一步降低物流成本。其次，通過對農村物流基礎設施進行重新規劃整合，分別在縣、鄉、村建立電子商務產品倉儲與配送中心，提升農村地區物流服務水平。第三，根據各區域資源條件，在部分地區建立具備產品生產、加工、倉儲、配送等多種功能的集散中心，提高物流效率，此外，擴大財政支出，加強電子商務流通體系及相關基礎設施建設。第四，電子商務的發展，離不開網絡、道路等基礎設施建設，政府應注重網絡建設，提高貧困地區網絡覆蓋率，從而保障電子商務的順利進行。

五、結語

精準扶貧背景下，電商扶貧作為產業扶貧的重要途徑，其地位不言而喻。安徽省潁上縣抓住發展契機，充分發揮當地電子商務的優勢，積極探索扶貧新路徑，將電子商務與扶貧攻堅工作相結合，有效帶動貧困戶脫貧致富，2016年，潁上縣躋身全國電子商務進農村綜合示范縣，電子商務實現跨越式發展，在電子商務助力精準扶貧方面成為典范。電子商務的飛躍式發展為潁上縣實現農民脫貧促進地區經濟發展提供了可能，然而，在當地扶貧開發過程中也不可避免存在一些問題。主要問題為技術水平較低、人才缺失，基礎設施不完善，政府政策不完善，群眾積極性不高，電商平臺存在不足等，針對這些問題，文章從四個方面出發，提出發揮政府引導作用、建立貧困戶進入電商扶貧項目利益機制、加快電商人才培訓體系建設、完善基礎設施建設四個優化路徑，為潁上縣乃至全國貧困地區電子商務助力精準扶貧提供一定參考。

［1］ 鄭瑞強.電商扶貧的作用機理、關鍵問題與政策走向［J］.理論導刊，2016（10）：76-79.

［2］陳嘵琴，王釗.“互聯網+”背景下農村電商扶貧實施路徑探討［J］.理論導刊，2017（05）：94-96.

［3］ 張巖，王小志.農村貧困地區實施電商扶貧的模式及對策研究［J］.農業經濟，2016（10）：58-59.

［4］ 牟秋菊.電子商務助力農村精準扶貧——以貴州省為例［J］.農業經濟，2017（07）：48-50.