新常態下我國高校繼續教育目標價值實現路徑創新研究

【摘 要】文章分析了我國經濟發展進入“新常態”之后，對人才培養提出的新要求，指出了目前我國高校繼續教育發展面臨的機遇和存在的主要問題，進而提出了“新常態”下高校繼續教育目標價值實現的創新發展路徑。

【關鍵詞】新常態；高等院校；繼續教育；創新發展；人才培養

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）04-0024-03

【收稿日期】2016-05-31

【作者簡介】王?。?982—），男，河南南陽人，碩士，講師，研究方向為思想政治教育、高等教育。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出加快發展繼續教育，《十三五規劃綱要》明確提出，大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系。作為高等教育的重要組成部分、構建終身學習體系的重要力量——高校繼續教育，已成為實現人的全面發展、提升自我素質與能力必不可少的重要途徑。經濟發展新常態下，大力發展職業導向的非學歷繼續教育，穩步發展各級各類學歷繼續教育，為實現高校繼續教育發展的目標價值提供了新機遇。

一、經濟發展的“新常態”與繼續教育發展的新機遇 1.經濟發展的“新常態”對人才培養的新要求

當前，中國經濟告別了30多年的高速增長期，進入了調整盤點、穩中求進的狀態。經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。[1]中國經濟要邁向“高端”，人才供給要“高質化”，因此，提高教育質量，為社會輸送優質的建設人才，是新常態經濟建設給教育提出的重要任務。與此同時，新常態也對經濟建設人才的知識、素質和能力提出了更新和更高的要求：一是需要創新型人才。要改變過去不平衡、不協調、不持續的發展方式，就必須要尋找新的模式、新的方法、新的道路，這就需要一大批高層次、創新型的科技人才，帶來新理念，引領新發展。二是需要技能型人才。要實現發展減速、效益增長，更需要大批量的高素質、技能型人才，將大量的創新成果轉化為現實生產力，促進先進技術的轉移擴散和轉化應用。三是需要開拓型人才。要駕馭新常態下經濟社會發展的新局面，需要開拓型的人才，以清醒的政治頭腦、前瞻的發展目光，把握大局，擔當重任，為持續健康發展貢獻才智。

2.繼續教育發展的新機遇

當前，我國社會各領域正在積極適應 “新常態”經濟發展，高校繼續教育發展面臨著新背景、新階段和新挑戰。國家實施驅動創新發展戰略賦予繼續教育新使命，經濟發展方式轉變對繼續教育提出了新要求，建立學習型社會、構建終身教育體系賦予繼續教育新內涵，高等教育體制改革與創新明確了繼續教育發展的新方向，網絡教育信息化技術為繼續教育發展帶了新機遇。因此，僅僅依靠全日制高等學歷教育培養人才是遠遠不夠的，必須依靠繼續教育的補充，突出培養專業技能和解決實際問題的能力，滿足人才的素質提高和工作實際需要將成為繼續教育的終極目標。教育受眾擴大化及非學歷教育培訓市場化，新興產業、行業的出現和新技術的采用以及產業結構的調整，都會使各類人員、各類人才面臨著知識不斷更新的新需求，繼續教育必將與人的一生的發展相伴隨。

二、我國高校繼續教育存在的主要問題

1.管理體制與辦學現實不相適應

繼續教育與學校其他的教育形式有所不同，它是一種與市場經濟最貼近的教育類型，其教學運行成本和教學資源投入，受到不同地域、不同項目、不同教學層次等因素的影響。但是，目前高校繼續教育，在人事和財務管理上實行的是學校統一管理，師資的管理權歸相關教學學院。[2]這就造成了高校繼續教育工作在人、財、物、教學資源等支配和使用上受到限制；在參與市場競爭時，不具備靈活性，缺乏競爭力，招生面臨很大的壓力；課程資源建設缺乏穩定、長期的資金投入；校內各部門由于在教育理念、重視程度上存在差異，嚴重影響了繼續教育的發展。

2.管理與監督機制不夠健全

目前，高校繼續教育管理與監督體制不健全。從事繼續教育工作的正式員工及外聘人員交叉融合構成了行政管理隊伍、專兼職教師隊伍、教學管理及輔助隊伍、招生宣傳隊伍、后勤服務隊伍。但是，由于用人制度的限制，正式與外聘員工沒有實現同工同酬，待遇差別大，造成繼續教育工作無法用統一的標準對全體員工進行考評管理。在繼續教育學院的外部，承擔教學任務的教師來自相關教學學院及外聘，這項工作在教學學院往往處于邊緣地位，由于重視不夠、溝通協調不暢等原因，對教師參與繼續教育的教學質量難以實施有效管理。從整體上說，高校內部繼續教育工作缺乏統一的質量監管、協調機制。

3.師資隊伍和教學資源建設與實際脫節

師資隊伍建設和教學資源建設是保證高校繼續教育質量的關鍵，但當前存在著以下問題：首先，師資隊伍建設與實際脫節。由于高校從事繼續教育的專職師資隊伍不足，而兼職教師投入教學的時間得不到保障，部分教師深入生產第一線開展產學研不夠，教學內容與企業的要求和學生的需求還有很大的差距。其次，人才培養模式與學生的實際需求脫節。網絡和成人教育培養的是應用型和技能型人才，培養目標和教學要求與全日制本科生不同，但是，網絡和成教使用重點本科教材的現象很普遍，不符合人才培養的要求。最后，教學資源建設與實際脫節。當前，從業人員對新技術、新理論、新規程等知識更新的需求強烈。但是，各教學學院對教師參與繼續教育的教學工作量認可度不高，嚴重影響了教師參與教改、教研的積極性，教師存在對成人教育教學規律認識模糊、教學設計缺乏針對性、教學效果差等問題。

4.教學信息化水平還有待提高

當前，我國的教育領域正在發生一場深刻的變革。隨著大數據時代的到來，慕課、翻轉課堂、微課、云計算、數據挖掘等信息技術的廣泛應用，給繼續教育帶來了新的挑戰和機遇。因此，高校繼續教育的信息化建設任務還相當的繁重，主要包括：利用信息化的手段改造成教和自考傳統的教學模式、成人教育系列的課程資源共享平臺建設、學習環境（網絡環境、教學課件、實驗條件等）的信息化建設，提高教師信息化教學水平和學生信息化學習能力，構建綜合的信息化管理平臺等等。

三、“新常態”下高校繼續教育目標價值實現的創新路徑 1.建立符合教育發展規律的辦學體制

高等院校進一步明確繼續教育的兩個定位：一是繼續教育在高校內的定位；二是繼續教育本身的發展目標定位。按照教育發展規劃綱要的精神，以“政教分開、管辦分離”的原則，深化繼續教育管理體制的改革。[3]要提高戰略規劃的能力，對高校的各類成人教育活動實行“統籌規劃、歸口管理”，進一步明確和理順校內各辦學實體、教學單位之間的權、責、利。實現資源共享、優勢互補，統一各類成人學歷教育的培養目標和質量標準，協調學歷與非學歷教育的辦學行為，適應市場化和多元化的需求，適度放寬對繼續教育辦學的人、財、物的支配權和自主權，引進社會力量，探索開展多渠道辦學的有效途徑和方法。

2.完善繼續教育管理機制

高校應在明確發展目標的基礎上，科學統籌繼續教育管理，形成全校一體、上下聯動的運作機制。要根據不同的部門職能、崗位特性和現實需求，創新干部選拔和崗位聘用機制，滿足辦學各環節實際的用人需要；要加強和拓寬監督渠道，建立全方位的激勵、考核和監管的機制，以充分發揮每一部門的職能作用和每一工作人員的積極性，形成人人愛崗敬業、事事創先爭優的良好氛圍。

3.積極推進各類學歷繼續教育的有效整合

目前，成教、網教和自考教育，教育對象都是社會大眾及從業人員，培養方向都是應用型人才，學生都是以業余學習形式為主，區別在于“寬進嚴出”的政策不一樣，網絡信息技術的應用程度有所不同，自學和面授的比例以及教學模式上還有差異。高校繼續教育綜合改革的重要工作首先就是“整合”。學校應從統一培養方案、完善學分制度建設、有效整合各類資源入手，逐步統一學歷繼續教育的培養目標、教學方案和考核內容；要突破固有模式的局限，發揮各類教育的優勢，把不同層次和不同類型的教學模式和技術手段進行有效整合，構建優勢互補的新型教育體系。

4.深入開展教學改革，切實提高教學質量

繼續教育有著非常顯著的市場特征，社會認可度是發展的根本前提，要實現這一目標，教學質量是唯一的保障。[4]

當前，高校繼續教育的三大功能中，補償教育正在弱化，“職業培訓”的職能越來越強。因此，高校繼續教育的發展應該著眼于發揮本校學科專業優勢，瞄準人才規劃綱要提出的緊缺人才和新常態經濟建設人才開展繼續教育服務。高校要充分發揮教師的主導作用，根據各類專業人才培養新要求和教學規律，不斷深化教學改革，逐步完善課程培養體系和質量監管制度，加強成人教育專用教材、課程資源的建設，從而提高支持服務水平，探索多層次、多類型和多形式的繼續教育模式，以滿足學員個性化的學習需求。

5.開拓非學歷教育培訓市場，搭建終身學習“立交橋”

我國非學歷教育培訓以其鮮明的優勢，正日益成為人們終身學習、完善自我、更新知識，提高技能的重要選擇。

目前，干部培訓、職業培訓的市場需求數量巨大，高校應該充分發揮培養人才和服務社會的功能，利用自身的學科優勢、專業特色、師資力量和設施條件，在激烈的培訓市場競爭中，通過采取轉變觀念，樹立新的培訓理念，整合培訓資源，進行差異化、特色化的培訓，創新培訓運作模式等措施，來增加舉辦培訓班的種類和數量，持久地開展培訓，滿足各方面的培訓需求。與此同時，學校應建立各類非學歷教育培訓的學習成果認定、積累和轉換的學分銀行，加強學習成果轉換的質量監控，促進各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，構建面向全社會的終身職業教育體系，搭建終身學習的立交橋。[5]

6.大力推進網絡信息化建設，為繼續教育注入新活力

由于高校成人學歷教育的學生，學習形式都是業余的。因此，利用新興的信息化技術手段、豐富教學內容的展現形式，提升教學的支持服務功能，增強學習者的學習體驗、學習興趣，提高教育產品的吸引力，為學習者的網絡學習、移動學習、泛在學習、智慧學習提供有效支撐，已經成為市場競爭的焦點。當前，新技術和新設備層出不窮，給教學內容及模式的呈現帶來了更多變化。以往單純的線下搬到線上、課堂教學錄播、三分屏錄像等教學形式正在成為過去時，影視級的視頻及交互、大數據的分析與處理、體感識別與智能化、移動終端設備、社交化網絡等技術的應用，推動了繼續教育創新的進程，一個集教學、學習、社交、反饋、知識庫、排序、引導等為一體的智能化學習系統正在形成。

總之，適應新常態，實現我國高校繼續教育目標價值，需要繼續教育在理念、制度、機制、技術等方面改革創新。高校應主動適應經濟發展的新常態，深化校內繼續教育的綜合改革，不斷創新動力、創造智力、創新活力，形成具有競爭力的繼續教育人才培養高地，為新常態的中國經濟建設作出新貢獻。

【參考文獻】

[1]牛一兵，譚樹森.新常態：中國經濟發展的“大邏輯”[EB/OL].[2016-02-22].http：//finance.people.com.cn/n1/2016/0222/c1004-28140061.html.

[2]傅昌盛，黃利娟.普通高校繼續教育管理體制反思[J].成人教育，2015（8）：80.

[3]何菁.嚴繼昌講座實錄（下）：積極推進繼續教育的綜合改革與科技發展[EB/OL].[2013-9-29].http：//www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx？ArticleId=0d7 d3e92-bf9c-411f-99f5-c767672e30c8 & ArticleType=1.

[4]李榮華.新常態下高校繼續教育發展困境場域與實踐路徑[J].繼續教育研究，2016（3）：18.

[5]陳煒，陳葉梅.構建“學分銀行”是我國繼續教育改革創新的新路徑[J].繼續教育研究，2011（8）：6.

The Research on the Realization and Innovation Path of Continuing

Education Goal Value of University in China under the New Normal

WANG Jun

（General Education Center， Xijing University， Xian 710123， China）

【Abstract】The article has analyzed the new requirements of talent cultivation after entering the New Normal. It points out that the chances and problems facing the continuing education in Chinese universities and colleges， as well as proposes the innovation path to realize the goal value of university in china under the New Normal.

【Key words】New Normal； universities and colleges； continuing education； innovation development； talent training