失蹤校長(zhǎng)的隱秘官道

西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)蔣兆崗的失蹤發(fā)生在一夜之間。2018年5月9日，即公安廳發(fā)布通緝令的前一天，蔣兆崗仍在學(xué)校開會(huì)。

“蔣兆崗有很深的江湖氣，罵起下屬來不留情面，但平時(shí)又非常照顧，下屬往往對(duì)他既愛又恨。”

“憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”，不僅是蔣兆崗作為一把手的個(gè)人問題，也是他任期內(nèi)，云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的普遍問題。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

發(fā)自昆明

2018年5月23日，位于昆明市城北的康園小區(qū)內(nèi)，仍不時(shí)有警察在隨處走動(dòng)。小區(qū)共有21棟樓，每棟樓每個(gè)單元門上，都貼有一張相同的A級(jí)通緝令。

被通緝的蔣兆崗就住在康園小區(qū)，其身份是西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)。

南方周末記者走進(jìn)康園小區(qū)當(dāng)天，蔣兆崗的家中正好有人。門楣上懸著一束艾蒿，電子密碼鎖旁邊的燃?xì)庥昧勘盹@示，最新一次抄表發(fā)生在5月10日。就是在那天，云南省公安廳發(fā)布A級(jí)通緝令，根據(jù)云南省監(jiān)察委的要求，對(duì)蔣兆崗進(jìn)行通緝。

出生于玉溪元江縣的蔣兆崗生于1964年，仕途從云南財(cái)經(jīng)大學(xué)（原為云南財(cái)貿(mào)學(xué)院）起步，在該校畢業(yè)后留校任職，歷任團(tuán)委副書記、書記，一路升至副校長(zhǎng)。

2008年，蔣兆崗迎來仕途的重大轉(zhuǎn)折，被調(diào)任云南省政府副秘書長(zhǎng)，其后又升任云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱省聯(lián)社）黨委書記，成為云南省“最大銀行”的一把手。

在蔣兆崗執(zhí)掌省聯(lián)社期間，云南省聯(lián)社發(fā)生腐敗窩案。2016年2月，蔣兆崗黯然去職，回到高校，出任西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)，一直履職到附有他照片的云南省內(nèi)最高級(jí)別通緝令，被張貼在昆明市大街小巷。

通緝令并未公布涉案緣由，蔣兆崗目前仍未到案。

當(dāng)副校長(zhǎng)管后勤書記校長(zhǎng)難插手

蔣兆崗的失蹤發(fā)生在一夜之間。

西南林業(yè)大學(xué)黨委副書記劉滄山告訴南方周末記者，5月9日，即公安廳發(fā)布通緝令的前一天，蔣兆崗仍在學(xué)校開會(huì)。不過，接觸過蔣兆崗的人大多推測(cè)，他在西南林業(yè)大學(xué)僅工作兩年，發(fā)生重大貪腐的可能性并不大。

履職西南林大之前，蔣兆崗待過的地方從后往前數(shù)，依次是云南省聯(lián)社、省政府，以及云南財(cái)經(jīng)大學(xué)。其中在云南財(cái)大度過的時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)26年，在那里，他從一名學(xué)生，成為留校教職工，并一路攀升為副校長(zhǎng)。

1982年，蔣兆崗從小城元江考入云南財(cái)貿(mào)學(xué)院（云南財(cái)大前身，2006年改為現(xiàn)名）商業(yè)經(jīng)濟(jì)系，成為該校第一屆本科生。蔣兆崗的父親是一名貨車司機(jī)，母親在元江郵電系統(tǒng)工作，在物資匱乏的1980年代，蔣家在當(dāng)?shù)貙儆诟辉＜彝ァ?/p>

學(xué)生時(shí)代的蔣兆崗，給李曉珍留下了“會(huì)來事兒”的印象，李曉珍當(dāng)時(shí)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)系負(fù)責(zé)教務(wù)管理。

她舉了一個(gè)例子，蔣父常常往返于昆明元江兩地運(yùn)貨，由于元江的氣候較昆明暖和，當(dāng)?shù)厥卟艘惨壤ッ髟鐜字艹墒臁ＪY父到昆明運(yùn)貨時(shí)，一般會(huì)捎上一蛇皮袋從元江菜市場(chǎng)購(gòu)買的新鮮蔬菜，蔣兆崗將蔬菜交給李曉珍，并讓她分給系里其他的老師。“其他學(xué)生哪兒能想到做這種事。”李曉珍對(duì)南方周末記者說。

畢業(yè)時(shí)，李曉珍再次見識(shí)了蔣兆崗的“本事”。

1986年春，蔣兆崗臨近畢業(yè)，李曉珍是他本科階段最后一科考試的監(jiān)考老師，她親眼看到蔣兆崗作弊，腳底踩著一張紙條，李曉珍當(dāng)場(chǎng)揭發(fā)并上報(bào)學(xué)校。

考試結(jié)束后，學(xué)校下發(fā)紅頭文件，給予蔣兆崗留校察看處分。

意外的是，這個(gè)處分并未影響到蔣兆崗畢業(yè)。幾個(gè)月后，他反而以優(yōu)秀畢業(yè)生身份留校任職，這讓不少云南財(cái)大老師感到意外。當(dāng)年，商業(yè)經(jīng)濟(jì)系和蔣兆崗一同留校任職的共有5人。

留校后，蔣兆崗擔(dān)任商業(yè)經(jīng)濟(jì)系團(tuán)總支書記，兼任班主任，和李曉珍成為同事。

“蔣兆崗留校后，一度被學(xué)校黨委視作重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。”云南財(cái)大一退休校領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者。從系團(tuán)總支書記當(dāng)?shù)叫F(tuán)委書記后，蔣兆崗轉(zhuǎn)任教學(xué)服務(wù)中心經(jīng)理，自此深耕后勤領(lǐng)域，歷任總務(wù)處處長(zhǎng)、后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理，2001年9月升任分管后勤的副校長(zhǎng)。

擔(dān)任后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理時(shí)，蔣兆崗經(jīng)常叫同事張建多（化名）一同接待省里到學(xué)校調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)。在1990年代，各地流行到舞廳娛樂，張建多發(fā)現(xiàn)，后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)辦公樓一樓的中間部分，被蔣兆崗改成了舞廳，用來“招待”領(lǐng)導(dǎo)。

云南財(cái)大一位副校長(zhǎng)告訴南方周末記者，蔣兆崗有很深的江湖氣，罵起下屬來不留情面，但平時(shí)又非常照顧，下屬往往對(duì)他既愛又恨。

蔣兆崗掌管云南財(cái)大后勤工作的數(shù)年間，學(xué)校經(jīng)歷了前所未有的擴(kuò)建，校園面積從一百余畝擴(kuò)建到近一千畝，現(xiàn)在云南財(cái)大校園里所有的辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓和操場(chǎng)，幾乎都是在蔣兆崗任期內(nèi)新建或翻修的。

“不少基建項(xiàng)目都是蔣兆崗一人拍板。”蔣兆崗昔日的同事張建多說，在蔣兆崗把控的后勤領(lǐng)域，時(shí)任書記、校長(zhǎng)都很難插手。

2003年啟動(dòng)建設(shè)的教職工住宅區(qū)康園小區(qū)，就是蔣兆崗?fù)苿?dòng)的擴(kuò)建項(xiàng)目之一，那塊地本來是規(guī)劃中的教學(xué)用地，由于蔣兆崗的堅(jiān)持，最后被調(diào)整為住宅用地。在集資購(gòu)房過程中，由于150余平方米的戶型被教職工熱捧，供不應(yīng)求，最后被迫加高樓層并加裝電梯。

然而，分給校領(lǐng)導(dǎo)們的大戶型占用了更多的土地資源，“當(dāng)時(shí)學(xué)校的老師們意見很大。”李曉珍說。

康園小區(qū)在2007年建成交房，蔣兆崗等校領(lǐng)導(dǎo)的住房面積達(dá)到280平方米，他所居住的康園6號(hào)樓僅有6戶，都是復(fù)式。在康園，和6號(hào)樓設(shè)計(jì)相同的共有4棟，位于小區(qū)中央，樓間修有“小橋流水”，綠化明顯好于小區(qū)其他位置。

云南財(cái)大開始大規(guī)模擴(kuò)建時(shí)，1999年，蔣兆崗作為法定代表人，注冊(cè)成立了一家名為云南龍江工貿(mào)的公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑材料、裝飾材料、金屬材料、機(jī)電產(chǎn)品等。注冊(cè)地就在云南財(cái)大校園內(nèi)，注冊(cè)資本600萬元，其中蔣兆崗作為公司法定代表人出資200萬，是大股東，彼時(shí)他擔(dān)任學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理。?下轉(zhuǎn)第2版

知情人士解釋，監(jiān)察委要求公安機(jī)關(guān)發(fā)出通緝令的前提是已經(jīng)立案，“立案后，人到不了案才能發(fā)通緝令”。

因畢業(yè)考試作弊，學(xué)校下發(fā)紅頭文件，給予蔣兆崗留校察看處分，幾個(gè)月后，蔣兆崗反而以優(yōu)秀畢業(yè)生的身份留校。

蔣兆崗調(diào)任云南省聯(lián)社后，就大范圍撤換各級(jí)信用社的主任、理事長(zhǎng)，以至有段時(shí)間，各信用社理事長(zhǎng)打招呼的開場(chǎng)都是：“你現(xiàn)在在哪里？”

?上接第1版

2008年，云南龍江工貿(mào)公司被注銷，同年，蔣兆崗也被調(diào)離云南財(cái)大。

管省內(nèi)“最大銀行”多名搭檔“落馬”

卸任云南財(cái)大副校長(zhǎng)后，蔣兆崗轉(zhuǎn)崗省政府副秘書長(zhǎng)。“這樣調(diào)動(dòng)雖符合規(guī)定，但并不多見，明顯是重用了。”上述云南財(cái)大副校長(zhǎng)向南方周末記者分析稱。

多位云南官員證實(shí)，蔣兆崗任省政府副秘書長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)協(xié)助時(shí)任云南省副省長(zhǎng)曹建方處理相關(guān)工作，曹建方分管金融、政法、救災(zāi)等領(lǐng)域。

比蔣兆崗年長(zhǎng)7歲的曹建方是云南本土官員，長(zhǎng)期在云南省財(cái)政廳任職，一路官至廳長(zhǎng)，而蔣兆崗在分管云南財(cái)大后勤工作期間，和財(cái)政廳、省政府來往頻繁，因此與曹建方在工作中多有交往。

2006年，曹建方躋身省委常委班子，并兼任楚雄州委書記，2008年1月調(diào)任副省長(zhǎng)，9個(gè)月后，蔣兆崗調(diào)任省政府副秘書長(zhǎng)。

曹建方的履歷中有一點(diǎn)值得關(guān)注，他在2006年由財(cái)政廳長(zhǎng)“彎道超車”升任云南省委常委，但2008年調(diào)任副省長(zhǎng)后，退出了省委常委班子。3年后，曹建方重新進(jìn)入常委班子，任省委秘書長(zhǎng)。

在曹建方再次躋身常委班子的2011年，蔣兆崗調(diào)至云南省聯(lián)社，任黨委書記，這正是曹建方的分管部門。同一年，曹建方的老部下、云南省財(cái)政廳處長(zhǎng)羅敏，被調(diào)至云南省農(nóng)信社任副主任。

羅敏不僅是曹建方在財(cái)政廳的老部下，多位云南官場(chǎng)人士向南方周末記者證實(shí)，羅敏和曹建方是情人關(guān)系。2013年11月，在副廳級(jí)崗位上剛滿兩年的羅敏出任省聯(lián)社主任，官居正廳，和蔣兆崗搭班子。

但直到2014年4月，羅敏的任職資格才獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，并罕見地設(shè)有一年觀察期。銀監(jiān)會(huì)文件提到，羅敏的任職批復(fù)是依據(jù)“羅敏同志任職資格材料的整改報(bào)告”作出的，意指之前羅敏的任職資格材料存在問題。

云南省聯(lián)社的性質(zhì)較為特殊，有三位正職領(lǐng)導(dǎo)，分別是黨委書記、理事長(zhǎng)和主任。羅敏升任主任之前，其前任萬仁禮已轉(zhuǎn)任理事長(zhǎng)。云南省聯(lián)社一位工作人員告訴南方周末記者，在黨委書記蔣兆崗、理事長(zhǎng)萬仁禮、主任羅敏三位“一把手”掌管期間，鮮有意見不合的情況。

在云南省內(nèi)，農(nóng)信社的網(wǎng)點(diǎn)比“四大行”都要多。昆明市農(nóng)信社的王敏（化名）告訴南方周末記者，2014年間，蔣、萬、羅三人在位時(shí)，云南省聯(lián)社自稱“云南省最大的銀行”，并鋪天蓋地進(jìn)行宣傳，云南省的高速公路上，隨處可見貼有這句標(biāo)語(yǔ)的展板廣告。

王敏評(píng)價(jià)稱，“放眼全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)，從效益上來說，云南省農(nóng)信社的發(fā)展算是快的。在一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，能成長(zhǎng)為最大的銀行，很不容易。”

當(dāng)時(shí)，羅敏在內(nèi)部提出的目標(biāo)是，“年年新增一千億”。2015年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑跡象，其他大的銀行都收縮了放貸規(guī)模，而昆明市農(nóng)信社卻下發(fā)紅頭文件，要求“緊抓機(jī)遇，逆向行駛，彎道超車”。

就在省內(nèi)各級(jí)農(nóng)信社高速發(fā)展期間，云南省聯(lián)社爆發(fā)腐敗窩案。2015至2017年間，羅敏、曹建方、萬仁禮相繼落馬。2015年7月，羅敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查；2016年1月，中紀(jì)委宣布曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)開除黨籍，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；2017年6月，萬仁禮也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查。

憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸助常委秘書受賄

蔣兆崗被通緝，坊間猜測(cè)他可能牽涉曹建方案以及云南省聯(lián)社窩案，但都難有實(shí)證。不過，中國(guó)裁判文書網(wǎng)的一則判決，顯示了他與曹建方秘書吳敏章之間不同尋常的交往。

曹建方落馬后，其秘書吳敏章也隨之被移送司法機(jī)關(guān)。法院認(rèn)定的事實(shí)是，2012年，因開發(fā)“西南海”項(xiàng)目需申請(qǐng)貸款授信，云南仁澤地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)陳勇找到吳敏章，請(qǐng)蔣兆崗吃飯。

飯桌上，蔣兆崗叫來時(shí)任昆明市盤龍區(qū)農(nóng)信社理事長(zhǎng)李紅坤、主任李明，“讓他們關(guān)照陳勇”。最終，仁澤地產(chǎn)向盤龍區(qū)農(nóng)信社申請(qǐng)到了7億元的貸款授信，并貸了3.9億元貸款。在吳敏章案中，蔣兆崗作為證人供述了上述行為。

作為回報(bào)，陳勇從2006年至2014年8年間，分17次送給吳敏章33萬元。此外，陳勇還出資約40萬元給吳敏章裝修房子。

吳敏章的辯護(hù)律師徐國(guó)功告訴南方周末記者，吳敏章案開庭時(shí)，蔣兆崗并未出庭作證，在給仁澤公司放貸的過程中，蔣兆崗是否收受賄賂也不確定。

但經(jīng)他協(xié)調(diào)放貸的仁澤地產(chǎn)“西南海”項(xiàng)目后來出了問題。這一位于滇池度假區(qū)、主打洋房住宅的項(xiàng)目，在2014年開盤后不久，即被曝資金鏈斷裂，項(xiàng)目停工。2016年，仁澤地產(chǎn)上榜最高人民法院失信被執(zhí)行人名單。

“憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”，不僅是蔣兆崗作為“一把手”個(gè)人存在的問題，也是他任期內(nèi)，云南省聯(lián)社普遍存在的問題。

2015年羅敏落馬前后，云南省委巡視組曾對(duì)云南省聯(lián)社進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，指出的問題包括“審批決策不嚴(yán)謹(jǐn)，憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”。

農(nóng)信社是三級(jí)獨(dú)立法人，按照制度設(shè)計(jì)，省、市、縣各級(jí)農(nóng)信社相對(duì)獨(dú)立。“不過云南省的農(nóng)信社格外強(qiáng)勢(shì)，經(jīng)常會(huì)有上級(jí)干預(yù)下級(jí)。我們昆明市農(nóng)信社的大的不良貸款，很多都有領(lǐng)導(dǎo)的影子在里面。”昆明農(nóng)信社的王敏回憶，有一次省銀監(jiān)局到基層農(nóng)信社檢查，發(fā)現(xiàn)省聯(lián)社打招呼讓放貸的情況后，還質(zhì)問“為什么要聽省里的”。

王敏本人也經(jīng)手過一個(gè)“很荒唐的案例”，一接近空殼的公司憑借其他資產(chǎn)抵押貸款，因省聯(lián)社的副職“打招呼”，王敏前后共放出五千萬左右的貸款，而該公司的抵押資產(chǎn)價(jià)值僅三千萬左右。王敏稱，“對(duì)基層信用社來說，領(lǐng)導(dǎo)打招呼來就必須做，只有極個(gè)別人會(huì)堅(jiān)守底線，但是堅(jiān)守底線就意味著會(huì)離開崗位。”

蔣兆崗任云南省聯(lián)社黨委書記期間，省聯(lián)社被省委巡視組通報(bào)的問題不僅有“憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”，還包括“選人用人條件把關(guān)不嚴(yán)、干部崗位變動(dòng)調(diào)整頻繁，存在破格或越級(jí)提拔、帶病提拔、帶病上崗、照顧關(guān)系等問題”。

云南省農(nóng)信社系統(tǒng)一干部告訴南方周末記者，蔣兆崗調(diào)任云南省聯(lián)社后，就大范圍撤換各級(jí)信用社的主任、理事長(zhǎng)，以至有段時(shí)間，各信用社理事長(zhǎng)打招呼的開場(chǎng)白都是：“你現(xiàn)在在哪里？”

蔣兆崗在云南省聯(lián)社任職的最后一年，還要求各級(jí)農(nóng)信社大規(guī)模收購(gòu)固定資產(chǎn)，昆明幾乎每個(gè)區(qū)的農(nóng)信社都購(gòu)置了新的辦公大樓。

南方周末記者了解到，昆明五華區(qū)農(nóng)信社購(gòu)置的辦公大樓還出現(xiàn)開發(fā)商資金鏈斷裂的情況。該區(qū)農(nóng)信社新大樓由云南中原實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司承建，在農(nóng)信社付完近10億工程款后，大樓爛尾停工。

有可能潛逃境外

蔣兆崗是在羅敏、曹建方相繼落馬后，于2016年2月被調(diào)離云南省聯(lián)社的，后擔(dān)任西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)。時(shí)隔8年后重回高校，云南官場(chǎng)一人士向南方周末記者分析，“這一變動(dòng)說明蔣兆崗仕途開始遇冷。”

一位云南省官場(chǎng)的知情人士稱，蔣兆崗從省聯(lián)社腐敗窩案中“脫身”后，調(diào)任西南林業(yè)大學(xué)，可以看作是一種“冷處理”。而監(jiān)察委要求公安機(jī)關(guān)發(fā)出通緝令的前提是已經(jīng)立案，“立案后，人到不了案才能發(fā)通緝令”。

該人士還解釋，云南省公安廳發(fā)布的A級(jí)通緝令上，公布了蔣兆崗的護(hù)照號(hào)和往來臺(tái)灣通行證號(hào)，意指蔣兆崗有潛逃境外的可能。對(duì)于外逃事件的處置，2014年，時(shí)任中紀(jì)委副書記黃樹賢在接受媒體采訪時(shí)稱，“凡發(fā)生外逃事件的地方和部門必須及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，否則就是失職，必須追究責(zé)任。”

蔣兆崗被通緝前，還在西南林業(yè)大學(xué)多次公開露面，最后一次是5月7日，該校黨委理論學(xué)習(xí)中心組召開2018年第八次集中學(xué)習(xí)會(huì)。和蔣兆崗一同參會(huì)的西南林業(yè)大學(xué)一校領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)的蔣兆崗表現(xiàn)正常，沒有異樣。

該校領(lǐng)導(dǎo)還稱，蔣兆崗到西南林大后與其他人并不融入，其他校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其情況都不甚了解。

通緝令發(fā)布4天后，西南林業(yè)大學(xué)官網(wǎng)上，蔣兆崗的名字已從校長(zhǎng)一欄中被撤下。蔣兆崗的失蹤，發(fā)生在云南省委巡視組進(jìn)駐西南林大期間，此次巡視從4月27日開始，到6月26日結(jié)束。

5月21日，蔣兆崗被通緝10天后，西南林大將4月27日發(fā)布的巡視公告在官網(wǎng)中重新發(fā)布，并置頂。