兩種體制三種貨幣尋找最大公約數

南方周末記者 王偉凱

粵港澳大灣區擁有巨大的經濟總量、人口總量和深厚的產業基礎，但與其他灣區最大的不同是，這里存在著兩種社會制度，三種關稅制度和三種貨幣。

王福強在接受南方周末記者采訪時透露，目前，國家已經在人才流動、物流、資金流、信息流、標準對接、稅制改革等八個方面制定了一攬子政策，以保障大灣區的建設能夠持續下去。

大灣區最大的公約數就是建立一個可持續發展的灣區，要體現綠色、人文、環保的價值訴求。“如果單純地發展經濟，那么香港、澳門就可能會對這個規劃排斥和拒絕了”。

南方周末記者 王偉凱

南方周末實習生 周小鈴

發自廣州、珠海

粵港澳大灣區的發展規劃綱要到底何時出臺？自2017年兩會粵港澳大灣區的概念第一次寫入政府工作報告之后，坊間一直在等待著這個消息。

最早的消息來自全國政協港澳臺僑委員會主任朱小丹。2018年5月10日，他向媒體透露，大灣區發展規劃綱要將出臺，國務院在作最后修改，預計5月上旬正式公布。

但到了5月16日，國家發展改革委正式召開新聞發布會。國家發改委新聞發言人孟瑋表示，關于粵港澳大灣區規劃，目前規劃綱要正在制定過程中，很快會出臺實施。

早在2018年兩會期間，國家發改委主任何立峰就罕見地用“千年大計”來形容大灣區，這讓不少人想起了雄安新區。但與雄安新區平地建城相比，粵港澳城市群一直都是改革開放的前沿陣地，其深厚的產業基礎、龐大的經濟總量和人口總量，令人矚目。

中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、粵港澳大灣區課題組副組長王福強向南方周末記者表示，目前綱要的基本內容已經確定，但其所涉及的制度、稅收、標準等問題，需要集中協調，綱要需等流程走完才能公布，這個時間大概在6月底或7月初。

中國國際經濟交流中心由國家發改委主管，是中國頗有影響力的國家級智庫。2016年，時任廣東省領導找到他們，希望他們能夠策劃推動一個大的戰略平臺，王福強深度參與了國家發改委牽頭的《粵港澳大灣區發展規劃》的編制工作。

“北中國有京津冀協同發展，中部地區有長江經濟地帶，南中國有什么呢？作為改革開放的前沿陣地，這里缺少一個國家級的發展戰略。”王福強說。

不少人將粵港澳大灣區與舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區相比，甚至預測，在不久的將來這里將建成全球最大的灣區。但是，與世界上的這三大灣區相比，粵港澳大灣區覆蓋的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、肇慶、惠州、香港、澳門，涉及了兩種制度、三種關稅、三種貨幣。

將要出臺的規劃綱要，會如何突破各種壁壘，尋找這三地九城的最大公約數，成為外界關注的焦點。

“整個泛珠地區 都會動起來”

2018年5月下旬，王福強受邀去廣西賀州做考察。在很多人眼中，那里是珠三角的果籃子、菜籃子。時下，受大灣區浪潮的推動，他們正在謀劃第三產業，發展健康養老服務，將賀州打造成大灣區的美麗后花園。

此前，時任廣西壯族自治區黨委書記彭清華曾跟王福強接洽，探討如何將廣西融入到大灣區的發展中來。

除了廣西之外，湖南、貴州等地也都在積極謀劃，如何與大灣區對接。在考察廣西賀州之后，王福強還到了湖南，那里也表現出了對大灣區的熱情。在王福強看來，等那個綱要一公布，“整個泛珠地區都會動起來”。

其實，在大灣區概念提出之前，廣東一直在推動珠三角地區的協同發展，但是并沒有取得今天如此之高的關注度和聯動效應。

中山大學粵港澳發展研究院副院長陳廣漢研究了十幾年珠三角地區的發展。他向南方周末記者介紹，在一國兩制下，內地的規劃一般不會涉及港澳，港澳只是作為外部因素來參考，而這一次最大的突破便是把港澳融入內地的發展中。

“過去改革開放40年里，我們一直走在全國前列，但是十八大之后，國家各個發展戰略中，卻沒有我們，這讓當時的廣東省很著急。”陳廣漢回憶。

據陳廣漢介紹，當時廣東省在研究粵港澳大灣區戰略時，從一帶一路倡議書上找到一段話，要更好地發揮港澳臺的作用，建設海峽兩岸的新經濟區。這個問題提出之后，引起了中央的注意，就上升為國家戰略了。

王福強記得，2016年6月，當時廣東省領導找到他們時，曾經表達過兩個態度，一個是當時的南中國缺少一個國家級的發展戰略；一個是珠三角地區直接面向港澳，大灣區的設想有著特殊的政治考量。

事實上，多位專家在接受南方周末記者采訪時均注意到這個問題。粵港澳三地發展至今，已到了一榮俱榮、一損俱損的階段，無論是廣東，還是港澳地區，協同發展是歷史必然。

2016年7月，在第五屆南方智庫論壇上，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年曾經提出過一個“環珠江口大灣區”的概念，雖然與粵港澳大灣區的概念存在字面上的差異，但在本質上有相通之處。

“廣東曾騰籠換鳥，進行產業升級。十八大之后，廣東將重點放在省內的均衡發展，但這并不足以進一步促進廣東的產業升級。”鄭永年對南方周末記者說。

在鄭永年看來，廣東已經足夠發達，人均國民收入遠高于全國平均水平。但是，廣東需要放眼全球，將目光放得更遠一些。

他當時提出的“環珠江口大灣區”概念有三個層次，第一層是解決廣東省內發展動力的問題；第二層是解決港澳回歸后的發展問題；第三層則是要打通粵港澳，整合成一個世界級的對外平臺。

“珠三角的制造業、深圳的創新產業、香港的金融業、澳門的旅游業，世界上很少有這樣的地區，但這樣的地區卻一直沒有整合。”鄭永年不無遺憾地說。

樓市聞風而動

珠海橫琴，是珠海距離澳門最近的地方之一。隔著一條河，能夠清晰地看到對岸澳門的燈光與樓宇。

幾年前，橫琴還是一片待開發的荒地，即便是在今天，那片土地上依然能聽到轟隆隆的馬達聲，基礎建設正如火如荼地開展。而在此前很長一段時間，由于隔著一個珠江口，香港的繁榮一直帶不動珠海。

港珠澳大橋的落成，大大縮短了珠海與深圳、香港的行車距離，以前3個小時的車程，今天只要1個小時就可以走完。作為大橋的首個落腳點，在自貿區和大灣區概念的推動下，這里的房價狂飆猛進式地增長，早早來到了4萬元/平方米。

房地產業聞風而動，起了個大早，成為最先一批感受大灣區概念的行業。誰在大灣區擁有更多的土地儲備，誰就擁有更多的籌碼。他們早早埋伏在此，一旦機會成熟，囤下來的地，就會轉手變成巨額財富。

據克而瑞市場報告來看，碧桂園、保利、恒大自2015年已經全面布局大灣區九市。2016年的數據顯示，碧桂園作為最大的廣東省“地主”，土地儲備達6143.48萬平方米。提前布局在粵港澳大灣區的土地儲備占公司總土地儲備的15%-25%之間。

多位業內專家在接受南方周末記者采訪時均表示，粵港澳大灣區要建設的是一個可持續發展的大灣區，如果房價過度高漲，會與這個目標相違背。

這也使得地方政府不得不做好多手準備，以防止房價的過度炒作。佛山、東莞等地下發了文件，抑制炒作房價。2018年4月26日，佛山住建局下發通知，要避免在夜間進行開盤和銷售活動，嚴禁企業人為制造銷售緊張的氣氛。

5月3日，東莞住建局、房管局等部門下發通知，加強對商品房備案價的管制，新建商品房首次申報價由原來的不高于同類產品均價的15%，調整為不高于10%。

作為珠三角地區著名的房價洼地，惠州的房價一直維持在平穩的水平，但最近這里迎來了投機的炒房客。5月20日前后，有一段“午夜搶房”的視頻在惠州人的朋友圈里流傳，視頻稱惠州將會限購，房價將迎來飆升。

9天之后，惠州市大亞灣區房管局不得不發布《關于嚴厲打擊惡意炒房、惡意炒作等違法行為的聲明》，指出那段視頻是由不法中介拼接而成，強調惠州的暫緩網簽并不是暫停網簽，而是為了將炒房客給清理出去。

除了樓市之外，不少嗅覺靈敏的投資者也看到了商機。

在香港金融機構工作多年的姚麗便瞅準了機會，2017年9月，由她聯合發起的粵港澳灣區智庫在香港成立，這是一家民間智庫，目的是為兩岸三地以及海外企業融入大灣區提供決策建議和咨詢服務。

姚麗觀察到，過去幾年離開香港的投資機構，在嗅到大灣區的商機之后又回來了。而在大灣區的背景下，香港不少資金想進入到內地，但是很難找到好的項目，而內地也有項目需要香港的資金，兩地均需要她這樣的“橋梁”。

“流通”是首要命題

不少人看到了粵港澳大灣區巨大的經濟總量、人口總量和深厚的產業基礎，但也有不少人意識到這個大灣區與舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區最大的不同——這里存在著兩種社會制度，三種關稅制度和三種貨幣。

這些年對珠三角地區的研究，讓鄭永年有一個明顯的感受，廣東省沒有“市民”，只有“省民”。與其他地區相比，廣東省的內部交流與溝通要暢通得多。但在大灣區的建設上，就再沒有流通優勢了。

在多個場合中，鄭永年都表示，看待粵港澳大灣區不能只停留在經濟領域，要把它放在政治的維度上來看。“粵港澳大灣區的建設，需要中央強有力的協調，用行政的手段消除阻礙市場機制發揮作用的行政力量。”鄭永年用了一句頗為繞口的話向南方周末記者解釋，他認為粵港澳大灣區應該打破制度之間的隔閡。

其實，“流通”一直是建設粵港澳大灣區的重要命題。港珠澳大橋的建立給不少人以想象空間，珠海進入香港的一小時生活圈。“哪些車可以走港珠澳大橋呢？3萬輛擁有粵港兩地車牌的車輛是否都可以走？這些問題其實仍然還在討論。”陳廣漢說。

規劃綱要將如何解決“流通”問題？王福強在接受南方周末記者采訪時透露，目前，國家已經在人才流動、物流、資金流、信息流、標準對接、稅制改革等八個方面制定了一攬子政策，以保障大灣區的建設能夠持續下去。

“在這八方面的要求中，最優先解決的就是人的流動，如何讓港澳的人到內地更方便，讓內地的人到港澳更方便。”王福強說。

除了基礎建設之外，王福強希望能夠留住來內地創業的港澳青年。他建議，為了鼓勵港澳人士在內地生產生活，可以嘗試放開房地產市場，放開相配套的教育醫療服務，這樣才能留得下、住得久、融進來。

澳門青年周運賢是典型的“出口轉內銷”式的人才，他祖籍廣東梅州，在加州理工大學讀書，后來因為澳門的機會更多，就定居于此，如今他又回到珠海橫琴自由貿易區創業。

他創建的公司是主打跨境電商的“跨境說”。作為一個互聯網創業者，澳門較為單一的產業結構和高昂的人工成本，限制了他的發展。2014年，橫琴探索推出“港人港稅”“澳人澳稅”的優惠政策，來吸引澳門青年前來創業，并且專門設立了澳門事務局解決澳人的問題。

近期，在橫琴自貿區的協助下，周運賢的“跨境說”與內地知名科技公司中科曙光建立合作關系，成立了橫琴跨境云公司，這讓他興奮不已。

“中科曙光的市值兩百個億，我們還不到十個億。”他先比出兩個手指，而后雙手在胸前擺出一個十，兩手一攤，“你說，這多難啊。”?下轉第12版

?上接第9版

亞太創新經濟研究院是廣東省內一家為政府、企事業單位提供經濟政策決策的智庫，他們曾經接觸過大量粵港澳三地的創業者。該院理事長李志堅向南方周末記者分析，港澳的產業結構較單一，但當地青年的創業需求卻很旺。

根據李志堅的觀察，來粵創業的港澳青年并沒有成體系，學歷上、稅收上、社會福利上，兩岸三地的人才交流，依然還有不少的障礙。

“這里的工作、社保、醫保之間還沒有一體化，沒有按照一體化的國際標準流通。”李志堅說，“你看歐盟，國與國之間都是可以自由流通的，我開車從這個國家到那個國家，是不用辦證的，內部實現了自由流通，但我們這里不行。”

澳門城市大學研究員、博士后胡坤曾專門研究過澳門青年的創新創業問題。他向南方周末記者分析，不少澳門青年對內地的創業氛圍持有保守態度，他們當中有的連珠海也沒有去過，一般都會遠走香港、美國等地，這對于內地來說是不小的損失。

“粵港澳三地之間的交流和融合，還需要加深。”胡坤說。

“無核”大灣區

2018年5月初，陳廣漢受廣州港務局邀請做了一場講座。講座中，他用鼠標在環珠江口區域畫出一條曲線，然后對下面的聽眾說：“珠三角的核心發展、財富的集中就在一條線上，我稱作‘倒S，大概五千萬人口都集中在這里。”

這條曲線貫穿了廣州、佛山、深圳、香港四地，其中最為重要的是廣州和深圳。在大灣區發展綱要出臺前夕，各界對大灣區各地的規劃和定位已經有一個明確的認識，哪座城市將會成為大灣區的核心，是備受關注的話題。

廣東省社科聯決策研究中心專家鄭紅軍在接受南方周末記者采訪時表示，粵港澳大灣區規劃實施以后，會對廣州、深圳等城市進行新的定位和考量。

據鄭紅軍介紹，灣區各地的定位已經做了層次區分，層次的區分也與之前略有不同。比如，第一層是科技創新走廊，以前主要指廣州、深圳，現在則加上東莞、香港；還有一層是環珠江經濟帶，這是科技創新走廊的環帶；最終的目標是形成科技創新城市群落。

王福強所倡導的大灣區是一個“無核灣區”。他們在大灣區各地進行調研之后認為，大灣區的9+2城市群并不存在“誰是核心”的問題。

比如，國際交往功能上，香港、廣州是核心；先進制造業上，佛山、東莞是核心；科技創新上，深圳是毫無疑問的核心；交通樞紐上，肇慶又是面向大西南的核心。“我們不會輕易地說誰是核心，這樣不合適，必須緊密地結合某種功能。”王福強說。

據王福強透露，對于大灣區的定位其實已經形成了幾個成熟的想法。比如，國際科創中心、世界交流互建高地、粵港澳深度合作區、大都會經濟區等，都會寫在規劃當中。

不過，對于內地九城和港澳兩地的發展，王福強不無擔憂地說，在調研過程他們也發現，內地九城存在嚴重的“屁股決定腦袋”的意識。九座城市雖然是同樣的社會制度和發展模式，但是內部競爭和矛盾有些也很突出，在防治污染問題上，甚至會有“以鄰為壑”的現象。

“內地的訴求主要集中在自身的發展，如何把產業做上去，把經濟搞上去。”王福強告訴南方周末記者，“但港澳是比較成熟的經濟體，他們更為關注的是可持續發展，體現公平、效率、質量的發展。”

鄭永年也有同樣的感受。他向南方周末記者分析，粵港澳大灣區的發展必須要由國家統一協調，如果將協調的權力下放到地方，“不管怎么努力，都只是個地方經濟項目”。

那么，如何平衡這種不同的發展訴求？王福強認為，大灣區最大的公約數就是建立一個可持續發展的灣區，要體現綠色、人文、環保的價值訴求。“如果單純地發展經濟，那么香港、澳門就可能會對這個規劃排斥和拒絕了。”