政協調查研究應當與時俱進

文 尹 宇

作者系北京市政協經濟委員會辦公室干部

隨著歷史浪潮浩浩蕩蕩邁入新時代，政協調查研究工作應當順應新時代新要求，與時俱進，積極創新，不斷筑牢謀事之基、拓寬成事之道、扣準時代之弦。

今年年初，中共北京市委印發了《北京市政協2018年協商工作計劃》，標志著新一輪市政協協商議政工作正式啟動。協商議政是人民政協的主要任務，而搞好調查研究是提高協商質量和議政實效的重要環節。習近平總書記指出，“調查研究是謀事之基、成事之道”。隨著歷史浪潮浩浩蕩蕩邁入新時代，政協調查研究工作應當順應新時代新要求，與時俱進，積極創新，不斷筑牢謀事之基、拓寬成事之道、扣準時代之弦。

準確把握基本特點和規律

調查研究具有普遍性，各行各業都需要調查研究。而政協調查研究由于政協這個機構的性質定位和獨特作用，又有著一些特殊的基本特點規律。

一是以委員為主體。這是政協調研區別于黨政部門調研的重要特點。黨政部門調研一般以各級黨委、政府以及部門的領導及其機關的同志為主，政協調研的主體則是廣大政協委員。政協委員既來自各行各業，是某一領域的領軍人物，又需要通過政協組織的調查研究，在更高平臺、更大范圍廣泛地了解新情況、新問題，特別是通過調研接觸群眾、了解群眾、服務群眾，深入地了解社會現實，以委員視角而不是行政視角審視、思考、研究問題，進而為黨政部門提出建立在真實、客觀基礎上的真知灼見。

二是各界別廣泛參與。由界別組成是人民政協的一個突出特點,也是人民政協相較于其他機構所具有的獨特優勢。政協的一切活動均有黨派合作、界別合作的特性。在政協平臺上，能聽見最豐富的聲音、開展最廣泛的合作、增進最密切的團結、達成最廣泛的共識。其中，政協調查研究是政協組織委員履行職能的重要形式之一，它既是反映民意、集中民智、了解黨和國家政策舉措貫徹落實情況的有效途徑，又是宣傳黨的路線方針政策、釋疑解惑、凝聚人心、匯聚力量的一個重要渠道；既是一個建言獻策的過程，又是一個發揚社會主義民主的過程。

三是身份位置超脫。政協委員說官亦官，說民亦民，上能通“天”，下能達“地”，不僅具有廣泛的聯系，而且在政協組織內基本不涉及直接利益關系，不存在自身的部門利益和利害關系，具有天然的站位優勢。因此，政協調查研究相對容易做到比較客觀、公正、全面，在具體調查研究過程中，一般比較容易聽到真話、能講真話、也往往敢講真話。

四是研究課題綜合性強。通常情況下，黨政部門調查研究更多聚焦于某一領域或具體問題，有較強的針對性、指向性，旨在解決某一方面的問題或推動某一方面的工作。而政協調查研究更注重在宏觀和戰略層面，加強對綜合性、全局性和前瞻性問題的調查研究，旨在提出一些方向性、發展性、趨勢性措施建議，而不拘泥和局限于當前的具體問題。

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五是調研方式靈活。在長期實踐中，政協調查研究探索形成了靈活多樣、行之有效的方式方法。在調研形式上，有專題調研、工作座談、委員沙龍、監督性視察考察等，同時，委員懇談、委員約談、工作研討、工作走訪等也具有調查研究的屬性，可謂形式多樣；在力量組成上，可市區聯合、專委會聯合、黨派聯合、界別聯合，還可輔以專業研究機構作為外腦，可謂力量雄厚；在調研方法上，可以解剖麻雀、相互對比、明察暗訪、問卷調查、統計分析，可謂方法靈活。

六是調研成果輔助決策。政協不是行政機關、不是權力機關，更不是決策機關，因此，政協調研成果不直接進入決策、不直接轉化為法規制度。政協調研成果的作用主要體現在輔助黨政部門決策上，而政協調研成果能否進入決策、真正發揮作用，完全取決于調研質量的高低、建言獻策的水平。形成高質量的研究成果，是政協這個特殊機構對調查研究的特殊要求。

新時代政協使命賦予更大責任

黨的十九大報告既從總體上統攬黨和國家建設發展戰略全局，也蘊含著對人民政協工作的新部署新要求新期待，人民政協肩負起新的歷史使命。要履行好新時代政協歷史使命，必須要有新氣象新作為，其中非常重要的一條就是政協調查研究工作應當立起新的標準。

一是要大興調查研究之風。立起政協調查研究工作的新標準，首先應從大興調查研究之風開始,這是推動政協調查研究創新發展的前提和基礎。興者，復興、興旺也；風者，風氣、風尚也。在黨的十九大上，中央明確提出要“大興調查研究之風”。新時代大興調查研究之風，就是要全面復興調查研究文化，使愿調研、會調研、善調研成為開展工作、評價政績的風向標。應當站在時代進步和事業發展的高度，全新認識調查研究對于政協工作的極端重要性，旗幟鮮明鼓勵深入基層、深入一線的調查研究，不斷完善利于調查研究的制度和環境，促進掌握第一手材料，做到真實情況了然于胸。

二是要充分體現中國共產黨的領導。黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。政協調查研究不僅具有摸清情況的功能，更有宣傳中國共產黨的領導、實現中國共產黨的意志、凝聚最廣泛共識的功能。參加政協調查研究的是各黨派、各界別的委員，調研的過程實際就是團結民主和加強黨的領導的過程。因此，新時代的政協調查研究，應把充分體現中國共產黨的領導作為一條核心標準牢牢立起來，使加強黨的領導貫穿政協調查研究全過程。

三是要弘揚求真務實精神。堅持求真務實，是堅持馬克思主義科學世界觀和方法論的本質要求，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的時代要求，也是新時代政協工作特別是調查研究工作的實踐要求。調查研究搞得好不好，關鍵看調研成果質量高不高，核心是情況摸得實不實、問題找得準不準、建議提得可行不可行。既不能脫離實際需要提建議，也不能不顧現實條件提建議，必須大力弘揚求真務實精神，察實情、出實招、求實效，真正找到需求與可能的最佳結合點，才能使調查研究發揮出最大績效。

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四是要堅持走群眾路線。習近平總書記多次強調，要做好調查研究，就必須堅持群眾路線，通過深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么、怨什么、最需要我們干什么。新時代政協調查研究，應當把堅持走群眾路線的要求突出出來，牢固樹立以人民為中心的發展思想，改變過去更多注重聽介紹、看材料的調研方式，多走出去、沉下去與群眾面對面、心貼心，真正把群眾的心聲反映出來。

五是要聚焦黨和政府中心任務。這是黨的十九大報告提出的明確要求，也是政協調查研究工作必須把握好的方向。政協的性質決定了它與黨和國家機關的職能不同，它不是推動改革發展的“主引擎”，但時時刻刻都應當圍繞中心、服務大局，成為改革發展的“助推器”。新時代下的政協調查研究工作，只有聚焦黨和政府中心任務，做到參政參到點子上、建言建在關鍵處，才能對黨和政府的決策起到促進作用，才能在推進治理體系和治理能力現代化進程中體現政協作用、貢獻政協力量。

順應時代要求推動創新發展

歷史車輪滾滾向前，時代發展和科技進步永不止步，為創新開展政協調查研究工作提供了新的機遇和技術支撐。應積極適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓寬調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，不斷提高調研工作的效益和調研成果的質量，促進政協調查研究工作更上層樓。

一方面，調查工作應當“活”起來。調查是研究的起點，調查工作的目的就是掌握情況。調查工作搞得好不好，關系到情況摸得全不全、準不準、實不實。處在新時代，調查工作必須更加開放更加靈活。一要借信息化之力。信息化的蓬勃發展特別是大數據和移動互聯網的普及應用，使互聯網成為調查工作取之不盡、用之不竭的巨大寶庫，促使調查工作發生革命性變革。新形勢下組織調查工作，應當把各種信息化手段充分運用起來。通過搜索引擎技術，從互聯網信息海洋中甄選所需信息，提高獲取情況的全面性；通過網絡視頻技術，實現遠程視頻連線，拉近人與人、人與物之間的距離，無須遠足就能了解千里之外的情況，提高獲取情況的便利性；通過傳感器技術，持續感知和獲取關鍵信息，提高獲取情況的連續性；通過移動互聯網技術，隨時隨地查詢信息，提高獲取情況的時效性。同時，網絡世界紛繁復雜，在用好用足信息化手段的同時，必須提高對網上信息的甄別能力，必要時可經多方信息印證，也可實地考證，使信息化真正成為調查工作的助力器，而又不被信息化蒙蔽了雙眼。二要處理好統與分的關系。統就是要充分發揮政協平臺位置居中、協調各方的作用，既統集體調查活動，又統黨派團體分工，把主要精力用在集中組織針對“大專題”的綜合性宏觀性調查活動上，以達到統一認識、統一方向、統一目標的目的，同時又使各黨派團體在政協平臺上充分協商、合理分工，把“大專題”之下具體領域具體問題的調查工作細化分解下去，形成各司其職的良好局面；分就是充分發揮各黨派團體的優勢和主觀能動性，由他們按照分工更深入細致地把具體情況摸上來。總體上講，就是“集團作戰”必須少而精，“分頭行動”定當深而細，既用好每一份力量，又適當減輕委員負擔，使調查工作達到事半功倍的效果。三要倡導調查結果往為今用、互為所用。調查工作需要扭轉和克服做大量重復勞動的問題。政協每年的專題調研課題，基本都與往年的課題保持有延續性，有的調研課題內容相似或相近，完全可以將近年來的相關調查成果經過梳理篩選之后直接使用，比如去年針對生活性服務業的調查問卷結果，部分成果就能直接運用于今年的“一刻鐘社區服務圈建設情況”調研。同時要進一步加強政協各專委會之間的交流協作，暢通各專委會之間調查成果互相使用的渠道，這樣能夠極大降低調查工作量，提高調查工作的效益。

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另一方面，研究工作應當有“新”意。調研成果能不能出彩，研究環節最見功夫。傳統的研究方法形式多樣、各有優勢，是經過實踐檢驗的，都可以充分運用。新時代加強研究工作創新，關鍵在于把準時代脈搏、吃透時代精神、跟上時代步伐，解決好方向性問題，總體上應突出“正、真、實”。“正”，就是要牢牢把握好研究工作的正確方向，搞清楚為什么研究、研究為了誰、成果服務誰等問題，使我們的研究工作始終與黨和國家對未來發展的總體部署相向而行，始終與政策制度所提倡鼓勵的發展導向相向而行，始終與人民群眾的熱切期盼相向而行，真正成為充滿“正能量”的有用研究，切不可穿新鞋走老路，成為白忙活、拖后腿、幫倒忙的“偽研究”，當前最重要的是要認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻內涵，堅定不移以此指導我們的研究工作。“真”，就是要在摸清真實情況的基礎上敢于諫諍言、說真話，要堅決防止事先定調子、以結果為導向的研究，杜絕為了得到某種結論而選擇性使用調查結果的情況，必須堅持以求真務實的態度，綜合分析全部調查結果，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義這個馬克思主義最根本的世界觀和方法論，聯系實際作出科學判斷，把事物最真實、最本質的規律性特征呈現出來，這樣才是對事業、對黨和人民負責任的研究。“實”，就是調研最終形成的建議成果要切實可行、務實有效，其中最關鍵的就是對策措施要“對癥”，不能僅憑經驗和想象開“藥方”，也不能把在其他地方認為管用的措施照搬照抄過來，必須做到理論聯系實際，把現實情況充分考慮進去，采用模擬推演等手段開展對策措施的效能評估，切實提高其可操作性和對解決矛盾問題的有效性。