濱海新區環境監理平臺建設初探

張 凱，門 娟

(1.天津市唐大環境保護生產力促進中心 天津300451；2.天津市濱海新區環境保護監測站 天津300457)

隨著天津市經濟的快速發展，各行業建設項目數量明顯上升，施工領域多、范圍廣。各級環境保護主管部門難以實現對所有建設項目進行全面的“三同時”監督檢查和日常檢查，使得項目在建設過程中產生的環境問題得不到及時解決，給政府環境管理帶來很大壓力，同時給我市經濟發展及人民群眾環境安全帶來較嚴峻的挑戰和制約。目前建設單位往往因為對環保法規的不了解和一味追求利益最大化，在建設過程中擅自對項目主體工程及環保設施工程進行變更，導致實際污染物產生量及削減量與環境影響評價中有差距，無法達到環評的預測效果；其次，由于建設單位的環保專業水平有限，對配套環保設施工程的設計、施工等過程如無法掌控，最終導致實際運行效果不達標；再次，建設項目的環境管理、應急事故監管體系等方面的建立和運維也需要第三方咨詢單位提供幫助[1]。

蔣安民[2]提出了建設項目環境監理是落實環境保護措施的有效手段，并提出了改進措施。環境監理平臺是規范地實現環境監理服務的綜合體系，可以促進環保監理技術更大進步，不僅為政府監管環境提供環境監理技術咨詢及綜合方案，更能實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變，完善政府服務職能。通過監理平臺為企業新建項目、技術改造項目提供規范、成熟的監理技術咨詢，為本地區節能減排提供高效服務，努力為環境保護行政主管部門和環境監理單位、建設單位和環境監理單位之間架設溝通的橋梁。

1 環境監理平臺建設的基礎概況

環境監理平臺主要包括環境監理服務體系建設、監測分析實驗室、環境監理人才儲備、公共信息服務和技術培訓，具體見圖 1。其中環境監理服務體系建設包括管理辦法和管理制度、規范的環境監理標準、工作流程、監理服務計算機網絡等內容，為天津市開展規范環境監理技術服務體系建設提供基礎要件。監測分析實驗室在綜合唐大環境保護生產力促進中心實驗室的基礎上，購置專項監理儀器設備，通過與監理平臺無線(有線)網絡對接，為開展好環境監理工作提供強有力的技術支持和保障。監理平臺擁有專業的監理人才隊伍，對新進人員進行實地專業知識和技能培訓，并不斷加強上崗人員繼續教育及技能考核，提高專業技術隊伍的服務能力和水平。本平臺的公共信息服務體系是建立包括政策法規、信息發布、管理系統、經驗交流和監督信箱在內的對外服務體系，為環境監理企業和業主提供優質的資料下載、信息查詢和交流等相關服務。技術培訓即對建設單位開展有計劃的環保科技、專業技術推廣培訓，實現為新建項目、技術改造項目提供規范、成熟的監理技術咨詢。

圖1 環境監理平臺的構成Fig.1 Architecture of the environmental supervision platform

2 環境監理平臺服務流程

環境監理具體工作程序見圖2。由圖2可見環境監理方案及實施細則是貫穿整個監理工作的主線，環境監理實施方案是體現環境監理事前管理、主動管理的重要環節，需要收集環評報告及批復、項目設計方案、環保專項方案、施工組織設計等文件來編制。施工期監理主要是施工過程中環保達標、生態保護及環保設施監理，試生產期主要監督環保設施的運行情況及“三廢”是否達標排放。注重技術手段在建設項目全過程的應用，建成監管數據庫和動態網絡系統，借助儀器設備，實現建設施工全過程監管，掌握項目進展及污染物排放情況。通過不斷提高環境監理技術的服務水平，完善環境監理工作制度，最終使建設項目達到環評及批復的要求。通過反復檢查監理方案的符合性來有效控制施工期的生態破壞和環境污染問題，預防和通過早期干預避免環境污染事故，推動我市環保工作趨向科學化、規范化，本平臺的建設將為美麗天津做出貢獻。

圖2 環境監理流程Fig.2 Environmental supervision process

3 制定并完善環境監理制度

環境監理工作制度化，制定適合的技術規范才能使建設單位有章可循，才能更好地推進環境監理工作有序進行[3]。目前，許多省市已基本建立了建設項目環境監理制度和技術規范管理體系，并在建設項目施工過程中開展實施[4]。環境監理制度是對監理內容是否達標進行考核的制度，主要包括監理人員持證上崗、現場施工分類監理、環保設施監理保留影像備案、施工期污染物排放監測以及監理規范等，完善環境監理制度可以提高環境監理的時效性和規范性。完善監理考核制度，通過建設單位及人民群眾滿意度調查對監理工作打分，進行量化考核，可以促進監理水平持續改進。只有實行負責制，建立成果評價體系，讓公眾參與，才能為政府監管及環境監理成果審查提供技術支持[5]。

4 環境監理平臺的經濟及環境效果展望

該平臺項目成功實施后，將會在政府行業信息資源整合和智能處理方面形成核心競爭力，并將加大環境監管的力度。早在2001年，王澤華等[6]便提出了國家環境監理信息系統的必要性和可行性，近幾年隨著環保意識不斷深入人心，環境監理也越來越發揮著重要作用。本平臺借鑒陳鳳先等[7]推薦的環境監理應按照環境影響評價中的分類、分行業監理的模式，推進環境監理的專業化發展。平臺整合了國內外諸多學者的先進監理理念，以信息資源為基礎，提供完整的企業信息化解決方案，將取得更大的經濟效益。通過利用信息化、網絡化手段，提高資源利用率，在環境監理企業與政府、企業與企業之間架設信息交流的橋梁，達到經濟建設與環境保護協同發展。

5 結 論

環境監理平臺是繼環評和“三同時”竣工驗收以后能有效進行環境管理的重要舉措，具體工作主要體現在：①建設項目環保設計中的各項工作得到有效實施，使環評報告中的各項要求真正落到實處；②平臺是環境監理活動的一次重大飛躍，體現了監理在項目建設過程中的重要地位，讓環保理念更加深入人心；③將施工過程中的不利環境因素及時控制在可控范圍內，是切實加強環保工作的一項重要舉措；④形成完整的環境監理檔案，為環保驗收、環境督查提供依據；⑤通過平臺不斷完善，逐步構建完備的天津市環境監理服務信息系統。■

［1］齊立新，楊超，吳波，等，建設項目環境監理(工業類)體系的構建和實踐[J].環境污染及防治，2012，34(12)：105-109.

［2］蔣安民.環境監理執行過程中存在的問題探討[J].廣東化工，2015，42(24)：125-127.

［3］鐘建偉.10,KV配電網工程項目的質量管理探析[J].科技與創新，2016(2)：63-64.

［4］曾鍵華，劉杰，季彤.廣西建設項目環境監理發展現狀和對策研究[J].地方動態，2015(1)：46-49.

［5］白景峰，楊陽.環境監理成果評價問題與解決方法探析[J].環境影響評價，2015，37(2)：5-8.

［6］王澤華，李懷祖，林宣雄，等.國家環境監理信息系統的研制[J].環境科學學報，2001，21(3)：378-381.

［7］陳鳳先，孔令輝，蔡梅，等.我國環境監理問題分析及發展策略探討[J].環境監測管理與技術，2013，25(3)：9-12.