供給側改革視角下資源型產業發展研究
——以山西煤炭產業為例

陳存舒，孫 君，王時雨，余兆然

（1.安徽財經大學，安徽 蚌埠 233000；2.銅陵學院 安徽 銅陵 244000）

1 山西煤炭產業改革成效顯著

1.1 去產能成績斐然

煤炭供給側改革以來，在國家有關部門、地方政府積極推動下，山西煤炭去產能任務扎實推進.山西省采取強有力的措施，2016年共退出產能2325萬噸，關閉25座煤礦，位居全國之首.2017年是供給側結構性改革的攻堅之年，山西省共關閉18座煤礦、去除產能1740萬噸；在產量削減上，2016年全省規模以上原煤產量為81641.5萬噸，同比下降14.4%；2017年一季度產量為19495.4萬噸，同比下降4.8%（見圖1）.有效減輕了全國煤炭市場供需矛盾，為煤炭行業的供給側改革提供了良好開端.與此同時，釋放煤炭先進產能.

圖1 2016至2017年一季度山西省月度原煤產量情況

1.2 庫存趨于合理

隨著煤炭去產能任務的展開，煤炭行業進行大規模去庫存.2016年7月底，山西全省煤礦企業庫存4178萬噸，同比下降16.3%；11月底庫存3057萬噸，同比下降38.7%；到12月底，全省煤礦企業庫存2856萬噸，同比下降42.8%.在煤炭供給側改革政策支持下，山西煤炭行業從多方面化解閑置庫存.

1.3 改革道路明確

立足山西煤炭實際情況、謀求資源產業持續發展，山西煤炭行業走上一條以市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型為方向的“六型”轉變之路.例如，在推動煤炭綠色低碳消費上，統籌晉北、晉中、晉東三大煤電基地資源優勢、優化火電布局、合理有序開發，力求建設三個國家級千萬千瓦級別的大型煤電輸送基地.并全力推進在建外送通電建設，分別建設了蒙西―晉北―天津南、榆橫―晉中―濰坊等特高壓輸電工程，落實晉電外送市場.

2 山西煤炭改革面臨的困境

2.1 供需矛盾突出

由于我國經濟增速減緩、經濟結構調整、煤炭產能過剩等多方面因素影響，煤炭市場供大于求仍是基礎問題.近十年以來，由于我國經濟的快速發展及煤炭產業技術革新，使得煤炭產能也不斷提升.2016年全行業庫存5067萬噸，比2016年初增長44.6%，與2011年底增長3倍.在這經濟繁榮、能源需求旺盛的階段，由于長期缺乏對煤炭行業科學、合理的規劃以及有效的調控機制，煤炭企業制造大量過剩產能，煤炭質量低下，致使相比于國內煤炭更具有價格和質量優勢的進口煤炭需求大大增加，這對煤炭產量占據全國四分之一的山西煤炭產業造成巨大打擊.

2.2 煤炭企業問題重重

山西煤炭企業虧損嚴重，債務突出，僅山西七大省屬煤炭企業2016年第一季度末負債總額就達到1.2萬億元，這幾乎相當于全山西省在2015年1.28萬億元的生產總值（見圖2）.造成這一現狀一方面是由于煤炭市場行情低落，市場不景氣，另一方面則是由企業自身問題所造成，這其中包括：1.煤炭企業經營方式老化，管理模式落后.2.以國有煤炭企業為代表的煤炭行業體制僵化，企業發展結構落伍.3.融資渠道單一、金融創新不足是煤企發展重要掣肘.煤炭行業同屬資本密集型產業，對于資金的巨大需求使煤企過度依賴于銀行貸款等間接融資方式，而資產證券化水平低致使資本不能靈活運用，給煤企發展造成巨大債務風險，加大了企業的債務負擔及杠桿率.

圖2 山西七大省屬煤企2016第一季度財報

2.3 產業結構缺陷嚴重

山西煤炭產業經歷近十年的發展，由于產業集群化程度低、發展路徑重疊，對資源、環境以及投資造成嚴重破壞和浪費，形成一條高能耗、高污染、低效率的黑色發展之路.在山西煤炭產業過去的發展歷程中，由于其資源的國有特征，造成煤炭產業結構脆弱，具有嚴重的資源依賴性.在如今整體產業衰落的情況下，煤炭產業短期內難以發展新的經濟增長點，這種缺陷將會對資源型城市發展帶來巨大的經濟和社會負擔.

3 供給側改革下的新對策

3.1 政府層面

3.1.1 發揮政府職能，調控煤炭產能

發揮其行政職能、服務職能、管理職能，給予山西煤炭產業發展的導向政策，引導企業改革.首先，通過暫停新建項目的審批，篩選并淘汰產出能力不足，安全隱患多的煤炭生產企業，淘汰落后產能.其次，進行減量置換和減量重組方略，推動企業的優化重組，并加強對煤炭產能創新的激勵力度，大力發展先進產能.最后，借助“一帶一路”倡議，鼓勵企業開辟中亞、非洲等新的需求市場，從而加快過剩產能的外輸力度.

3.1.2 推動煤炭企業管理革命及金融體制的創新

（1）在推行減負政策的基礎上，通過經濟政策指向，鼓勵企業實施煤炭現代化管理方式和儲存機制.（2）實施國企改革振興計劃，加強煤炭企業生產資質的管理.抓緊出臺山西國有煤炭企業的改革實施方案,根據重組整合一批、創新發展一批、清理退出一批的要求,促使國有煤炭企業向優勢產業及戰略性關鍵領域集聚.（3）推動金融制度創新，提升服務煤炭經濟效率.構建多層次的資本市場，深化股票和債券交易制度改革，合理引導民間資本進入融資渠道，為煤炭企業提供多元化融資方式，降低煤企融資風險.3.1.3 推動煤炭產業集群化及多元化發展

（1）鼓勵符合煤炭集群發展條件的區域，形成山西煤炭資源的“規模化”“基地化”，避免同質化競爭所導致的資源浪費.應該加強對公共基礎設施和高度專業性設備等共享資源的建設，最大限度地為煤炭集群企業減少產業布局投資.

（2）要引導企業明確依托資源高附加值的多元化經營思路.加大結構調整力度，鼓勵企業依托主業優勢，發展多元化、高附加值產業.政府提供專業化的市場服務體系，同時加強對多元化產業的支持力度.

3.2 企業層面

3.2.1 化解過剩產能，提升優質新產能

（1）山西煤炭企業要順應社會趨勢和政策要求，繼續堅持供給側的結構性改革，使煤炭的供給結構具有對需求變化的靈活性和適應性，改變過去以產能為發展核心的理念，根據煤炭市場需求調整發展規模與結構，生產清潔高效的煤炭資源，去除落后產能.

（2）煤企要借力我國“一帶一路”發展戰略，積極開拓“一帶一路”路線中潛在的國際市場，并利用打通山西煤炭業所缺失的煤炭運輸體系，增強山西煤炭的國際競爭優勢，發展煤炭產能對外輸出的道路，讓閑置煤炭產能“走出去”.同時，切實落實創新驅動發展戰略，通過“一帶一路”藍圖，提升煤炭優質產能輸出.

3.2.2 推進煤企管理及金融改革

（1）改變管理理念，完善管理制度.在當前經濟低迷和煤炭行業整體衰落的壓力下，結合企業的優缺點，進一步提升企業綜合競爭力，實現煤炭企業的可持續發展.

（2）深化國企內部改革，支持混合所有制改革.山西煤炭國有企業必須建立現代企業制度，逐步形成企業經營者優勝劣汰、生產觀念不斷創新、積極推動產業轉型的局面.為此，國有煤炭企業可以通過發行債券、并購重組、發行上市等調整國有股權比例，這其中兼并重組整合需要轉換思路，力求突出煤炭企業主營業務，實現煤炭資源整合戰略重組.

（3）推進企業開辟融資渠道，推進資產證券化.抓緊煤炭供給側改革時機，依靠市場化途徑，通過引進戰略投資者、收益權證券化、股權融資計劃等多樣融資渠道，進一步實現股權多元化，提高企業抗風險能力.

3.2.3 積極參與煤企產業結構改革進程

（1）山西煤炭企業要重視產業集群環境的建設，加強同更多配套企業和服務組織的關聯，提升煤炭產業集中度.努力通過資源吸引，企業兼并、產業擴張等手段，實現煤炭資源的優勢組合，同時強化產業集聚核，形成核心煤炭產業鏈，突出產業特色，形成山西煤炭產業集群品牌，大大提高企業的市場競爭力.

（2）煤企要順應社會經濟形勢的發展，在現有的資源約束下，擴寬煤炭資源的轉化利用，對煤炭產品進行深加工，延長企業的價值鏈和產業鏈，例如，建設“煤－電－鋁”“煤－電－化”“煤－電－材”等循環經濟產業鏈.山西煤企需要循環利用資源，提升煤炭產業開發附加值，發展煤炭的相關產業，逐步發展成多元優勢的資源型循環產業體系.

4 結語

供給側結構性改革是增強我國經濟可持續發展和國際競爭能力而開出的一劑良藥，是推動經濟變革轉型、開啟經濟發展新周期的戰略導向.通過對供給側改革視角下山西煤炭產業的發展研究，從政府和企業兩個方面，為解決煤炭供需失衡、產業結構失調等問題提供相應策略，對促進山西煤炭產業良好發展具有深遠意義.

〔1〕 王先慶，文丹楓.供給側結構性改革:新常態下中國經濟轉型與變革[M].北京：中國經濟出版社，2016.

〔2〕 劉娟.煤炭資源主導型產業的集群化發展研究[D].中國礦業大學,2012.