農村養老社會保障問題探析

常曉薇

【摘 要】 本文介紹了我國當前農村養老的主要方式，分析了農村社會養老保障現狀及存在問題，探討農村養老社會保障發展策略：建設多層次的養老保障補充機制；推動農村用地上市流轉；建設實物交換體系作為補充；加強社會養老保險宣傳。

【關鍵詞】 農村；養老；社會保障

當前是一個經濟全球化的時代，國家在大力發展經濟、文化以及軍事的同時，要高度關注社會民生問題。國家政府要正確認識完善農村養老社會保障制度的重要性，充分掌握了解現代新農村老年人的實際養老保障情況以及相關需求，只有這樣才能有針對性的開展養老社會保障體系建設工作。大力推廣宣傳家庭養老方式，并指導社會相關機構充分發揮出其在社會養老中的重要作用。政府部門要積極制定頒布農村養老社會保障相關政策法規，促進我國農村養老保險制度的創新發展，不斷加強社會養老機構的建設，采取一定的激勵扶持政策。

一、我國農村養老的主要方式

1、家庭養老

家庭養老作為人類社會永久的養老制度，是以家庭為基礎保障的一種傳統養老模式。要想保障農村老年人的晚年生活，確保他們生活需求得到基本滿足，就必須通過家庭養老去實現。家庭養老方式的顯著特征包括：其是農村老年人首選的養老方式且家庭養老方式不僅僅體現在生活經濟上的支持，還包括了精神上的供養。家庭養老方式是具有相對穩定性的。[1]

2、社會養老

與其他養老方式相比，社會養老保險最為顯著的特征就是其具有法律強制性，國家政府部門通過將社會養老保險制度納入到頒布的相關法律法規政策內容當中，這樣也就使其需要受到國家法律法規的支配。在社會養老保險制度的背景下，農村老年人生活得到了一定保障，大多數社會民眾都能達到基本的社會生活水平。社會養老方式的主體是國家政府和個人，通過雙發資金的參與確保民眾在老年階段能夠享受到該制度的福利權利。社會養老保險制度的實施前提條件是農村農民必須具備一定的經濟條件，使他們能夠親身參與到社會養老保險制度中。

3、土地養老

土地是我國農村農民最基本的家庭收入保障資源，大多數農村老年人都依賴土地資源實現養老。土地養老方式最大的優勢在于解決了現代農村農民的就業問題。然而，隨著社會的不斷發展，市場就業形勢變得越來越嚴峻，傳統土地就業保障也難以滿足農村家庭的基本生活水平。僅僅依賴土地創造的經濟財富，已無法有效解決農村老年人的溫飽問題，更談不上其他方面的保障。[2]與此同時，土地養老保障的前提是老年人還能具有一定的勞動力，倘若他們已經失去了基本勞動能力，又如何依靠土地資源去創造價值，這樣一來土地養老方式就無法解決農村養老問題。

二、農村養老社會保障的現狀

1、傳統家庭養老模式面臨危機

隨著農村農民年紀的不斷增長，他們自身生活自理能力不斷下降，難以再下地耕種，實現自我基本生活物質供給，這樣無疑進一步增加了傳統家庭贍養老人義務的壓力。再加上一些子女自身都無法保障基本生活，又如何承擔起沉重的贍養義務，投入更多的經濟和時間照料農村老父母。與此同時，現代社會的發展導致越來越多的年輕人觀念開始發生改變，傳統的親情養老觀念受到了一定沖擊，從而導致我國純老家庭戶的不斷增多。上述種種現象表明，我國傳統家庭養老模式已經出現了實施危機，國家政府部門應高度重視此現象，要積極的建立起現代農村養老社會保障制度，避免農村老人老無所依，以及由此引發的更多不利于整個社會和諧發展的問題。[3]

2、養老金替代率較低

隨著新的農村養老保障制度實施，農村養老覆蓋人數逐漸增多，然而大多數農村老人依然無法享受社會養老保險。根據權威部門的調查分析顯示，截止2016年底，我國領取新農保養老金的農民人數為5321萬，仍有50%的農村老人未能領取養老保險金。這些農村老人的經濟來源主要還是依靠于土地供養和子女供養。他們有的不具備繳納保金的經濟能力，還有一部分農民未能正確認識到養老金繳納的重要性，從而導致養老金制度難以全范圍的實行。新農保的養老金替代率整體偏低，無法全面保障農村老年人舒適的晚年生活。

3、土地保障功能不斷弱化

土地養老方式作為傳統農村家庭養老的輔助方式，基于國家相關土地政策的支持輔助下，農村農民依法享有一定的土地使用權，當地政府部門通過采取土地所有權、土地流轉以及土地經營方式等措施有效提高了養老保障功能。然而，在實際發展過程中，由于不同地區的經濟發展水平有所不同，農村農民在農業上所創造出的利潤也自然有所區別。[4]當前，土地保障功能的弱化主要體現在以下幾方面內容：（1）農村土地收益不夠穩定；（2）土地保障功能實現的條件性。土地養老保障功能充分體現的前提條件是受益老人能夠具備一定的勞動力，并且長期積累土地帶來的收益；（3）土地個人使用權。根據國家頒布的相關法律規定，土地所有權的是歸國家擁有的，農村農民只具備對土地資源使用的權利，無法通過變賣土地去換取報酬，供自己晚年養老生活。

4、新農保中的相關問題

在新農保體制當中也存在一定的缺陷，主要體現在以下幾點內容：（1）中央與地方政府財政補貼不一，從而難以發揮出該項制度實施的重要作用。中央政府和各地方政府作為農村養老社會保障體系建設過程的重要組成部分，都應履行好自身的職責，承擔起在農村社會養老建設工作中的財政支出。然而，在實際協調工作中出現了兩者補貼方式不一致的問題，地方政府補貼很難發揮出中央頒布相關政策的效果，也未能有效提升農村老人個人繳費的實際水平。此外，在農村社會養老保險支出上中央財政與地方財政的比例關系不明確，實際支出份額不清楚；（2）農村基礎養老金標準缺乏長期調整機制。當前，我國在新農村社會養老保險制度的內容規定上指出，只要年滿60周歲的老人就能夠合法享受到中央財政補貼每月55元以及當地政府補貼每年30元的福利，由于該項制度明確規定了補貼數額，那么短時間內是不會發生一定的改變的，這樣不利于制度的長期發展。[5]新農村社會養老保險制度的發展必須與時俱進，要具備持續性發展的特征，隨著市場物價的不斷上漲，國家財政收入的不斷提高，對于養老保險制度的改革工作就需要進行及時的優化調整，而國家政府以絕對標準的方式進行農村養老保障補貼的發放，這樣不利于我國農村社會養老保障水平的穩定持續提升。

三、農村養老社會保障發展策略

1、建設多層次的養老保障補充機制

我國各地區農村農民最為顯著的特征就是只要具備勞動力就會持續耕種勞務，受到傳統觀念的影響他們不存在所謂退休的概念。當前，還是存在較多地區農民受到自身文化水平低的影響，未能夠充分認識到社會養老保障的重要性，過于依賴土地養老保障和家庭養老保障，這樣不利于新農村社會養老保障制度的建設發展。因此，針對此種情況，我國黨中央政府必須積極制定實施相關政策法規，通過利用各種媒體渠道加大新農保制度的宣傳力度，提高各地區農民的養老保障意識，促使他們掌握了解到一定的相關法律知識。中央政府部門必須根據不同地區的實際發展水平以及當地農民的實際需求，有針對性的建立起多層次養老保障體系，要確保制度長期調整機制補充功能的實現，追求養老保障制度循序漸進的發展，有效構成不同標準以及不同保障層次的農村社會養老保障制度。

2、推動農村用地上市流轉

在我國城鎮化、工業化不斷加快推進建設的背景下，各地區農村要大力發展土地上市流轉以及適度規模經營，這樣才能促進我國新農村農業的穩定持續發展，增加土地收益，使農村農民晚年生活得到有力保障。[6]

3、建設實物交換體系作為補充

基于我國新農保制度的實施推行下，政府部門面臨最大的問題就是農村土地保障功能正在不斷弱化，經濟落后地區農村居民難以承擔起新農保制度規定的繳費要求。因此，我國政府部門要積極汲取國外先進的養老保障體系建設工作經驗。例如，通過采用實物交換方式去有效解決貧困農村農民的老年養老問題。利用這種“米”保障的養老模式，在我國經濟發展較為落后的中西部地區進行實物交換制度的推行，這樣一來就能夠有效打破新農保繳費方式的舊有模式弊端。

實物交互體系的創新繳費模式主要包括了以下三種不同模式：（1）針對農村的純農業居民來說，政府部門可以通過采用他們農產品替代養老保險繳費的形式，這樣能夠有效減去中間的貨幣環節。但是該模式的實施前提條件是當地政府要建立專業的定價機構，對各項農產品進行合理的定價、收購以及實物轉化為養老保險繳納費用；（2）針對農村具有一定的土地使用權的農村居民，但是卻喪失了勞動能力。政府部門通過采取將土地使用權以股份的現實轉讓給有關部門，讓其進行土地資源的再分配，而當地農民只要嚴格按照所持股份分紅即可。基于土地的規模化經營管理下，能夠最大程度提升土地資源所創造出的收益，從而全面保障農村喪失勞動力老年人的基本生活，并且還能夠提高我國土地資源的使用效率，不讓土地資源處于長期荒廢的狀態；（3）針對農村居民到城市務工的農民，該些人員在農村家里的土地長時間無人耕種管理，降低了農村土地資源的利用率。根據此種現象，當地政府部門要主動出面對各家各戶的土地進行真實登記回收工作，然后再開展二次分配作業，雖然該部分土地名義上的使用權還是歸屬于那些進城務工人員，但是他們是不能再享受到土地投資收益的。

4、加強社會養老保險宣傳

伴隨著傳統家庭養老模式的危機出現以及養老模式功能的退化，我國政府部門要積極引導農村農民進行自我激勵養老資金，這樣有利于廣大農村農民在晚年生活中具備一定的經濟來源，并且還能夠降低家庭和國家政府的經濟負擔。因此，我國政府部門要充分發揮出各個宣傳推廣渠道的重要作用，加強各地區新農村農民社會養老保障知識的宣傳教育工作，讓每個現代農民都能夠正確認識到新農保體系的好處，從而促使他們樹立起先進的養老保障觀念，培養自身良好的養老保障意識，激勵他們自我主動積累養老資金。與此同時，當地政府部門要大力支持農村社會養老保障體系的穩定持續運轉，采取一定的激勵措施，不斷提高當地農村農民對于新農保制度的建設工作信心，共同參與到實踐活動中去。各地區政府部門要積極汲取國內外先進管理工作經驗，創新當地農村社會養老保障工作的管理模式。例如，各地村政府可以通過將廣大農民自我繳納養老保障金、家人義務照顧以及社會幫助等方式有效融合在一起，這樣能夠最大程度保障農村農民老年的生活水平，從而減輕國家政府與老人子女的經濟壓力。

四、結束語

綜上所述，為了實現我國社會和諧穩定的持續發展，保障各地區農村農民的養老問題，我國政府部門就必須積極頒布相關政策法規，努力建設出多層次的養老保障補充機制，創新完善農村養老社會保障制度內容，加強對全體農民的養老保險知識宣傳教育工作，促使他們能夠認識到新農保制度實施的重要性，積極主動的參與到該項事業當中去。此外，中央財政部門要加強與當地政府部門的溝通和交流，明確各部門的責任，根據農村的實際發展情況適當增加財政補貼，擴大農村養老保險的覆蓋面，從而最大化的發揮出新農保制度的保障功能。

【參考文獻】

[1] 楊翠英，劉玉根，豐萍.國外農社會養老保障的實踐對我國建立農村社會養老保險制度的啟示[J].社會保險研究，2015（03）121-123.

[2] 劉小波，李明，趙榮華.當前我國農村養老保障制度的現狀與路徑分析[J].大眾科學，2015（03）62-65.

[3][4] 李敬波，宋立平.國外農村養老保障制度對我國的啟示以制度和文化為視角[J].黑龍江社會科學，2013（5）75-78.

[5] 楊斌，朱健華，張弘，李靖，胡蓉.經濟欠發達地區農村計生養老保障制度建設的有益探——“余慶模式”分析[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2014（5）56-58.

[6] 余顯亞，楊軍昌.貴州農村人口老齡化現狀、原因及影響[J].南京人口管理干部學院學報，2015（02）81-84.