廣西非營利組織發(fā)展困境分析

陳麗慧

【摘 要】 本文以非營利組織為本位從非營利組織的角度了解其培育發(fā)展的需求，從多個層面調(diào)查研究非營利組織的發(fā)展困境，有利于全方位地了解非營利組織的發(fā)展進程，理清非營利組織發(fā)展層次與發(fā)展態(tài)勢。

【關(guān)鍵詞】 人才需求；資金管理；組織結(jié)構(gòu)；行業(yè)機制；輿論形象

一、準入門檻低，行政干預注冊

過去，政府都扮演著全能型政府的角色，社會發(fā)展過程中的大小事務全由政府包辦，對非營利組織注冊的門檻比較嚴格，手續(xù)較為繁瑣。隨著近年來政府逐漸從部分公共管理和公共服務領(lǐng)域主動退出，通過降低非營利組織準入門檻的方式，同時通過行政手段，利用手上的資源促使非營利組織組織注冊成立。迫于政策性壓力，許多組織只能通過借社工證和督導的方式注冊。政府通過降低準入門檻后，設置條件促使非營利組織注冊的行為無形中降低了非營利組織的整體水平，為非營利組織的規(guī)范管理增加了難度。

二、資金渠道窄，社會籌募失范

廣西非營利組織現(xiàn)階段普遍存在資金渠道窄的問題。沒有充足的資金支撐，非營利組織難以在公共管理過程中發(fā)揮作用，也很難參與社會治理。非營利組織資金來源渠道窄、過分依賴政府的項目支持，沒有項目的非營利組織往往很難正常運營。同時，項目招標存在招標不透明，邀標普遍的現(xiàn)象，使得只有少數(shù)機構(gòu)是項目邀標的受益者。這種現(xiàn)象導致部分機構(gòu)無法得到政府的購買服務，一些專業(yè)素質(zhì)較好的機構(gòu)由于缺少項目，沒有穩(wěn)定資金來源，變得難以生存。

同時，廣西對社會捐助的監(jiān)管不到位，往往出現(xiàn)籌募操作失范的情況。籌資募款過程不透明，善款流向不公開，使非營利組織公信力下降，社會募款的能力也隨之下降，廣西非營利組織籌集資金的渠道也變得更加狹窄。因為缺乏資金，非營利組織的各項組織工作不能很好地開展，難以進行有益的社會參與，從而陷入“無資金—無作為—無發(fā)展”的惡性循環(huán)。

三、專業(yè)人員稀缺，人才流失嚴重

廣西非營利組織的專職人員少，而且專業(yè)人才占專職人員的比例低。目前部分非營利組織的志愿者以愛心人士為主，具備專業(yè)素養(yǎng)的人才稀缺。專業(yè)人才缺失，使項目難以朝專業(yè)化、有效化的方向進行，亦使得許多活動難以達到預期的效果，更難實現(xiàn)社會治理的目標，從而制約著廣西非營利組織的良性運行。

由于廣西非營利組織起步晚，發(fā)展較為緩慢，成長環(huán)境和管理體系尚未完善，員工福利制度較差、工資薪酬較低，導致很多有經(jīng)驗的、持證上崗的專業(yè)人才流向一些經(jīng)濟較發(fā)達、發(fā)展較好的地區(qū)。非營利組織成員不穩(wěn)定，人才流動較快，高素質(zhì)專業(yè)人才普遍存在縱向流動不暢，橫向外流現(xiàn)象。人才發(fā)展的大環(huán)境較差，人才的輸入和輸出之間嚴重失衡，人才培養(yǎng)方案的不足等都是導致專業(yè)人才流失的原因。非營利組織的人力資源體系不完善，人力資源匱乏，從而使非營利組織在成員建設方面缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才。

四、行業(yè)規(guī)范缺乏，管理理念不成熟

廣西的非營利組織以個人魅力型的組織為主，機構(gòu)依靠領(lǐng)袖的個人魅力吸引志愿者，以組織領(lǐng)袖的個人理念作為機構(gòu)發(fā)展的標桿，靠個人魅力吸引項目。而作為一個組織發(fā)展關(guān)鍵的組織理念構(gòu)成、機構(gòu)內(nèi)部的管理機制往往則被置于較為次要的地位，缺乏適合非營利組織發(fā)展的成熟理念和管理機制，不健全的發(fā)展理念和管理機制使機構(gòu)難以健康長足發(fā)展。雖然機構(gòu)領(lǐng)袖的管理理念是在一定程度上引領(lǐng)著機構(gòu)的發(fā)展方向，但是，沒有嚴明的管理機制與行業(yè)規(guī)范，機構(gòu)組織成員的隨意性和流動性較強，非營利組織的發(fā)展便無法實現(xiàn)標準化的管理。非營利組織的行業(yè)制度不完善，有關(guān)的法律法規(guī)體系不健全，行業(yè)體制的管理體制創(chuàng)新不足都是非營利組織發(fā)展緩慢的重要原因。

五、參與水平不高，公眾知曉度低

雖然非營利組織可以通過一些品牌活動積極投身于社會建設，使公共形象得到一定提高，但是廣西的非營利組織發(fā)展相對緩慢，社會知曉度仍停留在行業(yè)內(nèi)部，社會參與的水平仍然比較低。官方網(wǎng)站是非營利組織對外交流的窗口，是權(quán)威、公開的為社會提供組織結(jié)構(gòu)、基本信息以及業(yè)務方向的重要平臺。目前成熟的非營利組織官方網(wǎng)站極少，更多的是一個為了應付檢查的空殼，連機構(gòu)的法人代表、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址等基本信息都沒有，更別提動態(tài)的及時更新。而官方性的非營利組織信息網(wǎng)，屏蔽了過多的基本信息，難以讓大眾真正接觸到非營利組織的核心，連業(yè)內(nèi)都一知半解，普通民眾更是難以接觸到非營利組織，這也是非營利組織社會知曉度低的主因。

六、討論

目前廣西非營利組織行業(yè)存在著官方程序不透明、缺乏細則和執(zhí)行力、差別對待等問題，而目前根據(jù)非營利組織的發(fā)展們可以對非營利組織現(xiàn)狀、需求和困境有進一步認識。 以廣西非營利組織為本位來說，可以通過以下幾方面進行應對困境：

邀請各行業(yè)專業(yè)人士開展公益學術(shù)交流會、公益人沙龍等方式系統(tǒng)化培養(yǎng)非營利組織建設的能力，內(nèi)部建立員工激勵機制，提升員工自身的專業(yè)知識和專業(yè)技能，從而提高員工的成就感和社會責任感。同時，大力引進優(yōu)秀人才，為非營利組織注入新鮮的血液；也能夠使人才不斷回流，從而打造一支屬于非營利組織特有的具有社會工作、社會學等相關(guān)專業(yè)知識和專業(yè)技能的高素質(zhì)人才隊伍。

為滿足非營利組織固化過程中籌款募資渠道窄的困境，一方面可以主動拓寬非營利組織自身的資金籌集渠道，激勵私人和社會捐贈，爭取政府的資金支持，使籌資渠道由單一向多元化轉(zhuǎn)變。另一方面，建立健全行業(yè)內(nèi)項目招標制度，明確項目招標的條件，實現(xiàn)項目招標制度透明化，制定一套完整的招標流程，嚴格項目招標監(jiān)督。

非營利組織的良性運營中信息公開程度也是十分必要的。有效并且良好運行的非營利組織信息制度應透明化，形成行業(yè)規(guī)范。為滿足非營利組織形象創(chuàng)造以及提高社會知曉度的需求，建立完善的組織營銷傳播機制和渠道，做到讓媒體自愿自發(fā)地傳播組織具有正能量的各種信息。

而非營利組織活動開展是關(guān)乎其培育發(fā)展的重要因素，在面對非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀、需求及困境時政府如何作為，機構(gòu)內(nèi)部如何發(fā)展，社會應該扮演什么角色去促進非營利組織的發(fā)展等問題，值得進一步深思。

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