公眾參與滇池水環境治理對策芻議

馮顯茹

【摘 要】 本文在分析滇池水環境治理現狀的基礎上，提出了公眾參與滇池水環境治理的對策建議：要創新制度重保障，完善機制管長效；全面全力強宣教，入腦入心提意識；群策群力聚民心，人人參與強監督；公開信息搭平臺，拓寬渠道解訴求。

【關鍵詞】 滇池；水環境治理；公眾參與；對策

一、滇池水環境治理的現狀分析

1、背景

黨中央、國務院高度重視滇池治理工作，連續4個五年計劃將滇池納入國家重點流域治理規劃。2008年11月，習近平同志在云南調研時要求加大對滇池的治理力度，認真抓好環湖截污、環湖生態等重點工程。2015年初，習近平總書記在云南考察時，聽取九大高原湖泊保護治理情況匯報，要求云南著力推進生態環境保護，努力成為生態文明建設排頭兵，繼續加大滇池保護治理力度。“十三五”開局之年，云南省委、省政府明確提出“精準治污”思路，要以更大的決心、更實的舉措、更優的投資、更快的節奏抓好滇池治理。昆明市委、市政府高度重視、積極行動，把滇池保護治理作為轉方式調結構的一面鏡子，努力打好新一輪治理攻堅戰。

2、措施

打好“組合拳”，實施六大工程，提升治理成效。一是通過環湖截污工程，削減入湖污染負荷；二是通過引水工程，加快滇池水體置換；三是通過入湖河道整治工程，實現入湖河道水質達標；四是通過農業農村面源污染治理工程，開展農業農村面源污染防治；五是通過生態修復與建設工程，改善和提高滇池流域生態環境；六是通過生態清淤工程，有力減少污染源。同時，創新五項機制，為滇池治理提供制度保障。一是設置綜合治理機構，進行綜合治理；二是推行河長負責制，實行“三包”政策；三是引入市場機制，打造融資平臺；四是加強機制創新，激發治污活力；五是實行環境問責制，實施結果嚴懲。

3、成效

通過上下統籌、各方協作、共同努力，滇池治理取得階段性明顯成效，遏制住滇池水質繼續惡化的勢頭，滇池水質企穩向好。2015年，滇池外海為中度富營養，綜合營養狀態指數為62.4，除化學需氧量、總氮、總磷3項指標外（分別超Ⅳ類水標準0.6倍、0.07倍、0.06倍），其余指標均達到或優于Ⅳ類水標準；草海為中度富營養，綜合營養狀態指數為69.3，與2014年同期比較，草海綜合營養狀態指數下降4.5%，水體透明度上升7.9%。主要污染物5日生化需氧量、氨氮、葉綠素a、高錳酸鹽指數、化學需氧量、總磷的平均值分別降低35.4%、33.0%、31.1%、27.7%、27.6%、15.0%。草海在2015年有四個月水質為輕度富營養化。

二、滇池水環境治理公眾參與的對策建議

滇池水環境治理成效明顯，成績巨大。但通過調查問卷分析顯示：公眾參與度低，公眾參與面窄，參與機制不健全已成突出短板，嚴重影響了滇池水環境治理的整體效果。為全面推進滇池水環境治理，提升公眾參與度，擴大公眾參與面，健全公眾參與機制，特提出以下對策建議：

1、創新制度重保障，完善機制管長效

法治是現代社會的重要制度資源和調控模式，是政府回應公眾參與的一種重要載體。為確保公眾參與環境保護、滇池治理，應加大地方立法力度，制定《滇池保護治理公眾參與辦法》，對公眾參與滇池保護治理作出制度安排。

研究制定獎勵機制，鼓勵公眾積極參與滇池保護。建立滇池保護公眾參與評優創先工作機制，安排專項資金，設立滇池保護獎項，對先進單位和個人予以表彰和獎勵。暢通舉報渠道，嚴懲違法排污行為，加大對舉報人的獎勵力度和保護力度。對遵守環境保護法律法規、公開環境信息、主動接受公眾監督情況較好的企業，環境保護行政主管部門應依照有關規定優先推薦清潔生產示范項目或安排環保專項資金補助。

研究制定追責機制，對不同主體不當行為進行全面追責。公眾在參與環境保護過程中，捏造事實誣告陷害他人、侵害他人合法權益，或散布謠言、擾亂公共秩序的，應依法追究責任。建設單位在涉及滇池治理項目建設時，未按規定公開相關信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，應依法予以處罰。

2、全面全力強宣教，入腦入心提意識

提高滇池保護意識要做到“三個強化”。一是強化環境保護意識。環境保護是關系人類生存與發展的重大問題。人與自然之間是一種相互依存、相互作用、相互制約的關系。當人對自然超負荷的索取時，就造成了生態破壞、環境污染，其結果是人自身受到環境的懲罰，甚至危及生存。因此，保護環境實際上是保護人類自身的生存發展。二是強化家園意識。保護生態不僅僅是保護環境，更重要的是保護家園。滇池是昆明的“后花園”，滇池治理與昆明發展息息相關。如果家園因污染嚴重變得不宜居，那么市民健康將面臨威脅，城市發展必受到制約。我們要謹記習近平總書記的叮囑：像保護家園一樣保護滇池、像保護眼睛一樣保護滇池。三是強化責任意識。滇池是昆明的母親湖，保護滇池是726萬市民的共同責任、神圣使命。

只有全面全力開展宣傳教育，才能不斷培養和強化三種意識。宣傳教育是一項長期系統的工程，不僅需要投入大量資源，給予政策支持，還需專門在各級各類媒體開辦滇池保護專欄，舉辦滇池治理講座、普及環境保護培訓，切實提高公眾的滇池保護意識。同時，要以綠色學校、綠色社區、綠色家庭、環境教育基地建設為契機，將滇池水環境治理和保護作為核心內容納入考核指標體系，讓滇池保護理念深入生活、融入人心。

3、群策群力聚民心，人人參與強監督

建立專家智囊團隊。通過聘請專家、定向購買服務等形式，培養政府智囊專家隊伍，對滇池水環境治理進行深入研究，針對性地為政府科學決策提供咨詢服務，為領導正確決策提供科學依據。

樹立綠色企業典型。綠色企業蓬勃發展是昆明轉方式調結構的重要支撐。切實落實“三同時”制度，分布建立在線監測網絡體系，及時監測并實時公布各類企業主要污染物排放情況，便于公眾監督。

壯大志愿者隊伍。加大滇池志愿者服務隊伍建設，制訂志愿服務章程，搭建網絡平臺，進行統一管理。根據滇池保護工作重點，精心策劃公眾喜聞樂見的各類環保活動。針對滇池水環境治理需要，組織志愿者深入企業開展摸底大調查，建立信息數據庫，為“精準治污”取得一手資料。

組建市民監督隊。面向社會，廣泛動員，精選滇池保護監督員，協助政府和相關職能部門宣傳相關法律法規，提高公眾環保意識，密切關注滇池水環境治理狀況，及時檢舉違法排放行為。

4、公開信息搭平臺，拓寬渠道解訴求

搭好平臺，拓寬渠道，健全環境信息公開制度，可以為環境保護、滇池治理提供有力支撐。一是擴大信息公開內容。信息公開平臺不僅向公眾公布滇池水質狀況、污染源污染物排放、污染事故、環境立法、政策規劃、行政許可、建設項目等信息，還要及時公開滇池流域采礦業、工業、服務業、農業及其生產經營單位的重金屬、有毒有害物質排放情況。二是拓寬信息公開渠道；三是高度重視、充分發揮新興媒體作用。

【參考文獻】

[1] 董學榮.滇池公地悲劇及其治理策略探討[D].云南社會科學，2015.

[2] 畢霞，楊慧明，于丹丹.水環境治理中的公眾參與研究——以江蘇省為例[D].河海大學學報，2010.