試論黨員干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)

張洪彬

【摘 要】 文章闡述了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出的意義，探討容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建：定準(zhǔn)適用范圍，明確容錯(cuò)條件；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擴(kuò)大評(píng)判主體；將容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)納入法治軌道；落實(shí)糾錯(cuò)同步進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】 黨員干部；容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制；科學(xué)建構(gòu)

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的意義考量

1、建設(shè)責(zé)任政府的需要

在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的各種矛盾和問(wèn)題，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中只能探索前進(jìn)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)各種失誤和問(wèn)題。對(duì)這些失誤和問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，特別是在行政行為出現(xiàn)過(guò)失或者錯(cuò)誤時(shí)，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤或者失誤，并敢于糾正這些錯(cuò)誤或者失誤。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”[1]這就要求政府要敢作敢當(dāng)，積極、主動(dòng)地對(duì)人民負(fù)責(zé)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要消除畏難顧慮心理，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)探索、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改革創(chuàng)新?lián)窝膭拧Ｒ源_那些在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的黨員干部得到相應(yīng)的保護(hù)。

2、推動(dòng)改革創(chuàng)新的需要

改革攻堅(jiān)的過(guò)程就是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迎接挑戰(zhàn)的過(guò)程，容錯(cuò)的目的是為了保護(hù)改革創(chuàng)新者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。六中全會(huì)公告強(qiáng)調(diào)的“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”，[2]是從全面從嚴(yán)治黨角度為全面深化改革提供有力支撐，將為深入推進(jìn)改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，科學(xué)建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制提供制度保障，為那些敢于改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的黨員干部撐腰打氣，有利于充分激發(fā)廣大黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的積極性，在制度和機(jī)制容許的范圍內(nèi)營(yíng)造不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

3、治理為官不為的需要

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是破除當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象的銳利武器。在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的改革攻堅(jiān)期，一些黨員干部對(duì)改革創(chuàng)新有觀望顧慮的消極心態(tài)，認(rèn)為“干不如站，站不如唱。”少數(shù)黨員干部在改革創(chuàng)新中為了不出事，寧愿不干事，不想為、不敢為的消極思想成為當(dāng)前改革創(chuàng)新的絆腳石。這就需要建立一套問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼干部主動(dòng)作為，干凈高效干事，但是對(duì)于工作推進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題，也需要建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)，為銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新者營(yíng)造一個(gè)允許試錯(cuò)和寬容失誤的制度環(huán)境。

二、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的構(gòu)建涉及問(wèn)題復(fù)雜，需要頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)完善相應(yīng)的配套制度，使容錯(cuò)和糾錯(cuò)有機(jī)融合，容錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制相配套，使容錯(cuò)機(jī)制科學(xué)化、可操作化。

1、定準(zhǔn)適用范圍，明確容錯(cuò)條件

首先，要定準(zhǔn)適用范圍。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制目的就是為黨員干部的改革創(chuàng)新提供保護(hù)，它的科學(xué)建構(gòu)要有嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。它保護(hù)的對(duì)象只能是那些堅(jiān)持正確行使權(quán)力、依法決策的改革創(chuàng)新者。它適用的前提是黨員干部的改革創(chuàng)新雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是在現(xiàn)有的政策和制度框架之下履職盡責(zé)、依法依規(guī)干事和決策。對(duì)于干部改革創(chuàng)新中的失誤過(guò)錯(cuò)，要根據(jù)具體情況區(qū)別處理。要把改革創(chuàng)新中的探索性失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為加以明確區(qū)分。對(duì)于那些在改革創(chuàng)新中立足本職、大公無(wú)私、迎難而上、敢闖敢干的干部要鼓勁撐腰、寬容失誤；對(duì)于那些消極懈怠的“懶政”、“庸政者”要嚴(yán)肅追責(zé)，決不能讓容錯(cuò)免責(zé)成為懶政、庸政的擋箭牌和護(hù)身符。

其次，明確免責(zé)條件，細(xì)化免責(zé)內(nèi)容。劃定容與不容的標(biāo)準(zhǔn)界限，深入調(diào)研和了解當(dāng)前黨員干部在改革創(chuàng)新、探索創(chuàng)業(yè)中容易出現(xiàn)實(shí)物的領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)的具體情況細(xì)化免責(zé)內(nèi)容。尤其要針對(duì)公共安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、食品藥品安全等多個(gè)不同領(lǐng)域分別制定容錯(cuò)免責(zé)清單，從而使容錯(cuò)機(jī)制更具操作性。

2、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擴(kuò)大評(píng)判主體

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，各領(lǐng)域和行業(yè)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力越來(lái)越大。黨員干部在行使公共權(quán)力、執(zhí)行上級(jí)改革舉措的過(guò)程中，就需要進(jìn)行系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這就需要構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)體系，并建立與之相適應(yīng)的事前防錯(cuò)機(jī)制和事后糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)化、民主化和法治化的決策機(jī)制，將決策風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

適當(dāng)擴(kuò)大評(píng)判主體。在堅(jiān)持公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定這些法定程序的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)囊肴罕娐?tīng)證會(huì)制度，通過(guò)聽(tīng)取不同立場(chǎng)群眾的意見(jiàn)和建議，使決策的制定和執(zhí)行朝著正確的方向前進(jìn)。對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及部門(mén)較多的項(xiàng)目評(píng)估和失誤評(píng)估，盡量引請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制或者上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)建立跟蹤回訪機(jī)制，防止再次出現(xiàn)失誤。

3、將容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)納入法治軌道

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)，必須在法治框架之下，容錯(cuò)免責(zé)的底線就是黨紀(jì)國(guó)法。首先要做好容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)、各部門(mén)再出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)方法的過(guò)程中要特別注意，對(duì)于失誤必須是黨規(guī)國(guó)法沒(méi)有明令禁止的，并且是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，才可以納入激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制中。因此，對(duì)于容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌制定，然后再由地方在此框架內(nèi)指定符合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的免責(zé)方法。

完善行政決策機(jī)制，對(duì)于重大行政決策必須要經(jīng)過(guò)法定程序，確保決策的科學(xué)民主、公開(kāi)正當(dāng)和責(zé)任明確。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，容錯(cuò)免責(zé)必須建立在嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)條例的基礎(chǔ)上，還需要明確問(wèn)責(zé)的主體對(duì)象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，使問(wèn)責(zé)制度更有可操作性。

4、落實(shí)糾錯(cuò)同步進(jìn)行

對(duì)黨員干部的失誤進(jìn)行系統(tǒng)性糾錯(cuò)是科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的重要組成部分。容錯(cuò)免責(zé)最根本性的目的是為了讓黨員干部有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，防止失誤的進(jìn)一步擴(kuò)大，以最大程度的挽救干部，又要保護(hù)干部的積極性和主動(dòng)性。同步糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，是為干事創(chuàng)業(yè)者在改革創(chuàng)新中保駕護(hù)航，對(duì)于其在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤要及時(shí)梳理匯總、全面評(píng)估、排查原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、公正處理，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)國(guó)法為準(zhǔn)繩公正客觀的處理。同時(shí)重新進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，使以后可能出現(xiàn)的損失最小化。對(duì)于認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的、能夠積極主動(dòng)的把損失和失誤降到最低的，研究予以免責(zé)或者從輕處理，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤管理防止再次出現(xiàn)問(wèn)題和失誤；對(duì)于個(gè)別心存僥幸、知錯(cuò)不改，或者拒不認(rèn)錯(cuò)、隱報(bào)瞞報(bào)等不屬于容錯(cuò)免責(zé)范圍的要嚴(yán)肅處理。

【注 釋】

[1] 政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-05.

[2] 習(xí)近平.關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，北京：人民出版社，2016.P30.