鋼鐵轉型升級激發新動能

楊未宏

李克強總理在5月10號的國務院常務會議上，提出去產能過程中更要注重培育新動能。

新的來了舊才好去。鋼鐵發展的時代主題已經由“增量、擴能”向“減量、調整”轉變。在“退出”和“禁入”的同時，中國鋼鐵行業還應加快“升級”的步伐。

斷舍離

國家發展改革委等部門日前發布《2017年鋼鐵煤炭去產能實施方案》（下簡稱《方案》），2017年全國將退出粗鋼產能5000萬噸左右。

去產能的關鍵在“去”，而這個“去”字，有著“斷、舍、離”三層含義。

斷，首當其沖是要切斷“僵尸企業”的后路，釋放出被這些“活不好”也“死不成”的企業所占據的資金、資源和空間。舍，是要舍得去掉已嚴重過剩的產能。在產能過剩行業，企業間容易形成惡性競爭，導致利潤空間不斷縮小，陷入惡性循環。離，則是要放得下對傳統落后產業的固有依賴。

據悉，今年以來，全國共退出鋼鐵產能3170萬噸，完成年度任務的63.4%。

2017年鋼鐵行業目標是化解過剩產能5000萬噸左右、有效處置“僵尸企業”、淘汰落后產能、徹底取締“地條鋼”。鋼鐵大省——河北省年初就提出，鋼鐵去產能，重點是堅決落實“四個決不允許”，充分運用市場化法治化手段，穩妥處置鋼鐵“僵尸企業”，加快重大鋼鐵項目建設，推動鋼鐵產業提質增效。

據工信部介紹，5月份，國家相關部門在全國范圍內開展取締“地條鋼”專項督查，嚴禁“以停代關”、異地轉移、死灰復燃等情況。7、8月份，將再進行一次驗收抽查，確保上半年把“地條鋼”徹底取締到位。同時，健全監督機制，要強化督查督辦，各地要及時公布去產能相關信息，健全舉報制度，防止淘汰落后產能弄虛作假。

全聯冶金商會會長、沙鋼集團董事局主席沈文榮認為，去產能切忌“一刀切”，更不宜搞“指標分攤”，而應科學分析，突出重點，加強分類指導。

中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創認為，去除落后鋼鐵產能必須堅持正確的政策導向，要加強科學分析、趨勢分析，實行分類指導，要堅持保護先進、去除落后的基本原則，并應遵循一定的先后順序。首先，要“扶優去劣”，將半死不活沒有效益的“僵尸企業”全面關停、清除出市場。這類企業大多地處內陸，缺資源、缺市場，生產和物流成本高企，長期嚴重虧損。其次，要堅決徹底去除那些用工頻爐、中頻爐生產“地條鋼”的產能。最后，要將不符合鋼鐵生產規范條件企業的產能認真清理乃至于去除。

“唯有這樣分清先后主次，才能讓優勢鋼鐵企業發揮應有的市場引領作用，使得鋼材價格體現出真正的價值，增加全行業的經濟效益。”李新創表示。

博弈加劇

一季度，鋼鐵工業協會會員企業利潤由上年同期虧損87.5 億元轉為盈利232.8億元。

鋼鐵企業的生產熱情高，供求關系階段性變化導致去產能動力減弱，一些地方淘汰落后產能進度滯后，職工安置、債務處置、兼并重組難度較大等問題。

《方案》指出：企業兼并重組邁出新步伐，取得實質性進展；嚴格履行職工安置程序，多方開辟職工安置途徑，努力做到職工轉崗不下崗、轉業不失業；按照市場化、法治化原則妥善處置企業債務，明確資產處置政策；加快推進轉型升級，促進產業布局進一步優化。

保障分流職工就業有出路、生活有保障一直是政府格外關心的話題。日前，發改委、工信部、財政部等23個部門聯合發布《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》，強調要深入細致做好職工安置和社會穩定工作，更好發揮獎補資金對去產能的支持作用，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。

去年中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模為兩年1000億元，主要是用于職工分流安置。在基礎獎補之外，去產能做得好還可獲得梯級獎補資金。獎補資金的發放，與各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤。專項獎補資金在設計上，采用“早退多獎、梯級獎補”的方式，目的是鼓勵地方和央企多退、早退產能。據悉，去年基礎獎補和梯級獎補加到一起，已經使用了418.69億元。

根據要求，其安置渠道大致分為四個方面：第一方面，企業內部安置。第二方面，促進轉崗就業創業。第三方面，內部退養。也就是距法定退休年齡5年以內，職工本人自愿，企業同意，可以實行內部退養。第四方面，公益崗位托底。對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。

“一定要在產業鏈的縱向延伸和橫向強化上做文章。隨著供給側結構性改革的一系列調整，勞動力就會被吸納。”北京大學教授張春曉表示，解決職工安置問題最根本的手段是推動“雙創”，中小企業和大企業的創新相聯動，形成新的就業崗位。

新動能

繼“去產能”之后，今年“去杠桿”也被提上鋼鐵供給側改革的重點議程。截至2017年3月底，我國鋼鐵行業資產負債率高達69.97%，高于去年的69.6%的平均負債率。銀監會、中鋼協聯手謀策，加速去杠桿，將鋼企債務處理的目標定為：經過3—5年的努力，鋼鐵行業的平均資產負債率降到60%以下，其中大多數企業的資產負債率處在60%以下的優質區間。

“從長期來看，企業自身經營改善升級、盈利能力提升，利潤積累增厚所有者權益，及企業積極優化自身債務結構，才是企業降杠桿的好方法。”中債資信工商企業二部分析師劉艷表示。

當前的鋼鐵行業到了生產關系重新適應生產力的大變革時期，面臨著資產負債率過高、原燃料價格大幅上漲、環保壓力繼續上升、國際市場需求下降等影響行業平穩運行的諸多困難和問題。鋼廠面臨著前所未有的挑戰，要想繼續立足，產業結構調整、轉型升級勢在必行。

李新創認為，鋼鐵去產能要將提升鋼鐵有效供給能力和水平作為重要發展方向，提高優勢產能的產能利用率，要在去產能的攻堅戰中加快結構調整和轉型升級。

“鋼鐵作為傳統產業，結構調整和轉型發展必須與時俱進，必須因勢利導，在去產能攻堅戰中加快結構調整和轉型升級。”沈文榮表示。

加快推進鋼鐵行業轉型升級，要以發展智能制造為重點；引領鋼鐵產品向中高端邁進，不斷提升供給能力。苦練內功，提升發展質量和效益，積極作為，營造公平競爭環境。