校長職級制：從行政化走向?qū)I(yè)化

【摘 要】校長職級制是按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)把校長分為不同的級別，對具有任職條件的校長進(jìn)行考評，依據(jù)其能力、品德、實(shí)績從而確定其相應(yīng)職級的人事管理制度。職級既是體現(xiàn)校長職務(wù)、能力、素質(zhì)、業(yè)績等的綜合指標(biāo)，也是確定校長待遇的重要依據(jù)。校長職級制改革的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)校長專業(yè)化水平的不斷提升。建立健全校長職級制，需要從四個方面著手：一是界定校長職級層級；二是建構(gòu)新的校長準(zhǔn)入制度；三是完善校長評價制度；四是健全校長激勵制度。

【關(guān)鍵詞】校長職級制；校長準(zhǔn)入制度；校長評價模式；校長激勵體系

【中圖分類號】G471.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2018）18-0039-03

【作者簡介】陳志高，江蘇省鹽城市射陽縣小學(xué)（江蘇鹽城，224300）副校長，高級教師。

在我國，校長身份的定位某種程度而言還比較模糊。說校長是官員，可是他又不同于行政官員，說校長是教師，但是他又不同于學(xué)科教師。校長的產(chǎn)生一般由上級行政部門任命，這使得校長具有一定的行政化傾向。由此會導(dǎo)致校長在學(xué)校管理中，往往出現(xiàn)以權(quán)治校，行政管理色彩較重，但是，校長又必須是懂教育教學(xué)的行家里手。所以，無論是行政管理人員的管理模式，還是教師管理模式，這對于校長管理而言都不大合適。在工作職責(zé)上，校長既承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，又擔(dān)負(fù)學(xué)校管理工作，在薪酬待遇上，則是根據(jù)相應(yīng)教師職稱領(lǐng)取工資。鑒于傳統(tǒng)中小學(xué)校長管理體制的弊病，教育改革與發(fā)展都在呼喚校長管理體制的變革。

一、推行校長職級制的必要性

校長職級制是對以行政為主導(dǎo)的校長任命管理模式的批判，具有鮮明的時代特色與內(nèi)涵。職級制打破了傳統(tǒng)的校長終身制，取而代之的是校長的聘任制，體現(xiàn)的是校長這一特殊群體向著更加專業(yè)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)校長管理體制沒有凸顯校長的職業(yè)屬性。校長是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，決定著一所學(xué)校教育發(fā)展的方向，所以，這就要求校長應(yīng)當(dāng)全身心地投入學(xué)校的建設(shè)與管理工作。但是，在現(xiàn)行的校長管理體制下，社會還是把校長當(dāng)作承擔(dān)管理任務(wù)的教師，不少校長甚至為了獲得更高一級的教師職稱，還承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)。傳統(tǒng)校長管理體制下，中小學(xué)校長基本是按照學(xué)校的級別高低，從而被賦予相應(yīng)的行政干部級別，也就是說校長要想謀求更高的職業(yè)發(fā)展，必須要到更高級別的學(xué)校去謀職才行，如果在一個學(xué)校，那么就沒有更多的發(fā)展空間了。再者，由于缺乏競爭的環(huán)境，缺乏健全的進(jìn)入與退出制度，在傳統(tǒng)管理體制下，校長缺乏憂患意識。

二、校長職級制的本質(zhì)與特點(diǎn)

校長職級制，顧名思義就是按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)把校長分為不同的級別，是對具有任職條件的校長進(jìn)行考評，依據(jù)其能力、品德、業(yè)績從而確定其相應(yīng)職級的人事管理制度。

（一）校長職級制的本質(zhì)

職級既是體現(xiàn)校長職務(wù)、能力、素質(zhì)、業(yè)績等的綜合指標(biāo)，也是確定校長待遇的重要依據(jù)。由于校長級別提高的同時要求其必須有更高的能力與素質(zhì)與之相匹配，所以這就要求校長必須不斷提升自己的管理能力、科研能力、學(xué)校治理能力等等。本質(zhì)上，校長職級制就是為了實(shí)現(xiàn)校長的專業(yè)化，激發(fā)校長辦學(xué)的積極性。校長的專業(yè)化更是對校長的能力與素質(zhì)提出了更高的要求，專業(yè)素質(zhì)高的校長，必須要有遠(yuǎn)見有智慧，以深刻的教育思想作為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的動力，然后讓教育思想轉(zhuǎn)換為全校師生的教育行為，努力為師生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資源，營造優(yōu)良的教育生態(tài)，積極探索有效管理的多元方式，從而實(shí)現(xiàn)師生共同成長。

（二）校長職級制的特點(diǎn)

校長職級制的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)校長專業(yè)化的前提，實(shí)現(xiàn)校長專業(yè)化能夠淡化學(xué)校管理中校長職務(wù)和權(quán)力的觀念，從而樹立起重視職業(yè)和能力的觀念。校長職級制具有以下三個特點(diǎn)：

1.弱化行政干預(yù)，發(fā)揮校長自主權(quán)。

校長職級制的實(shí)施有利于弱化校長“官員化”的局面，傳統(tǒng)校長行政命令的管理方式會壓迫教師的工作積極性，教師只“唯上”會導(dǎo)致其在工作中缺乏激情。而且傳統(tǒng)的校長管理體制也會在某種程度上扭曲校長本人的意愿，他們有的時候也會迫于各種硬性規(guī)定和命令來完成任務(wù)。所以，有時候校長過于服從行政命令，往往會做出一些違背教育教學(xué)規(guī)律的事情。校長職級制的實(shí)施能夠減少行政干預(yù)，有利于發(fā)揮校長行駛自主權(quán)。

2.打破校長終身制，改進(jìn)校長工作作風(fēng)。

校長職級制的實(shí)施某種程度而言打破了校長的終身制，一定時長的任期制既給校長帶來了動力，但這又給校長增加了壓力。校長職級制讓那些尸位素餐的校長有了憂患意識，給那些想作為的校長，提供了大有所為的施展拳腳的空間，加強(qiáng)了校長的責(zé)任感和工作作風(fēng)。

3.促進(jìn)校長流動，夯實(shí)薄弱學(xué)校建設(shè)。

校長職級制的實(shí)施可以促進(jìn)校長在各個學(xué)校之間的流動，為帶動優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校共同發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)。流動是實(shí)現(xiàn)價值增值的重要途徑，優(yōu)質(zhì)學(xué)校需要專業(yè)的校長來引領(lǐng)其從優(yōu)質(zhì)走向卓越，薄弱的學(xué)校更需要專業(yè)的校長引領(lǐng)其走向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施校長職級制有利于實(shí)現(xiàn)校長的合理流動，這對于促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有著重要意義。

三、推行校長職級制的策略

教育領(lǐng)域任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，但是任何一項(xiàng)制度的實(shí)行，都要以有利于師生的成長和學(xué)校的健康發(fā)展為旨?xì)w。深化校長職級制的改革關(guān)鍵在于要能設(shè)計出科學(xué)有效的職級制度，實(shí)現(xiàn)讓優(yōu)秀校長脫穎而出，讓不勝任校長的人從競爭機(jī)制中淘汰，從而激發(fā)校長的積極性，不斷提升校長治校的專業(yè)性。為實(shí)現(xiàn)這樣的愿景，可以從以下四個方面來實(shí)施：

1.界定校長職級層級。

校長職級層級的合理界定是推行職級制改革的重要內(nèi)容。借鑒國外專家對個人職業(yè)生涯的劃分，可以將校長的專業(yè)化成長劃分為四個階段，即新校長、熟練校長、專業(yè)校長、教育家校長四個階段。國內(nèi)學(xué)者對校長職級序列進(jìn)行了研究，對校長的專業(yè)發(fā)展周期從年限上加以確定。職前準(zhǔn)備期為5至7年，2至4年的崗位適應(yīng)期，3至5年的稱職期，10至15年的成熟期，所以理論上一位校長從上崗到成熟要?dú)v時12至19年。綜合國內(nèi)外專家的研究，可以將校長的職級序列進(jìn)行劃分，初級校長、中級校長、高級校長和特級校長。初級校長即剛上任的校長，中級校長是已經(jīng)熟練管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的校長，而高級校長是專業(yè)的能手校長，特級校長則屬于教育家級別。

2.建立校長準(zhǔn)入制度。

長期以來，我國校長一般采用委任制的方式產(chǎn)生，校長一般由組織人事部門或教育主管部門任命或聘任，這樣的校長產(chǎn)生方式比較單一。而美國校長任職資格制度是一種職業(yè)許可制度，只要是想從事校長職業(yè)并且具備了各州規(guī)定的校長任職條件，任何人都可以申請校長資格證書，當(dāng)獲得資格證書后，就可以參與校長的競選。這就為校長隊(duì)伍提供了足夠的人力資源儲備。所以我國也可以借鑒其做法，建立新的校長準(zhǔn)入制度。建立新的校長準(zhǔn)入制度并不是說任何人都可以成為校長，而是要有合理的準(zhǔn)入制度。除了一般性的要求外，比如申請人的學(xué)歷、教師資格證書、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開校長資格培訓(xùn)制度。我國傳統(tǒng)上是那些即將成為校長的人才有機(jī)會去接受培訓(xùn)并獲得資格證書，而這樣是不利于擴(kuò)大校長隊(duì)伍群體的，要將準(zhǔn)校長隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，然后再從這個群體里面選出能力、素質(zhì)、品德等兼優(yōu)的校長。

3.完善校長評價模式。

校長評價制度的建立是為了促進(jìn)校長的個人成長，以及獲得校長職業(yè)發(fā)展的反饋。要全面準(zhǔn)確地分析校長的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，可以從專業(yè)素質(zhì)、管理實(shí)效和工作業(yè)績?nèi)齻€維度去綜合評定校長的專業(yè)化程度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)確的評價，首先在評價人員的組成上，既要有學(xué)者專家、教育行政人員、教師以及家長代表，還可以引入第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)來參與評定。從管理實(shí)效來看，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用校長匯報、問卷調(diào)查、訪談、主管部門評價等多元評價方式，從而全方位考察校長的管理實(shí)效。最后，在校長工作業(yè)績的評價上，可以將定性評價和定量測評結(jié)合、靜態(tài)測評和動態(tài)測評結(jié)合的方式，從而提升評價的準(zhǔn)確性。

4.健全校長激勵體系。

激發(fā)校長工作的積極性，要做到讓能者居上，所以首先要將校長納入到專業(yè)的職務(wù)考核體系中，而非教師職稱體系中，同時要確立校長職級制和教師職稱一樣的法律地位，讓職級成為可以反映校長領(lǐng)導(dǎo)與管理水平的標(biāo)志，讓校長職級與校長的聲望、地位相匹配，做到真正讓校長全心從事學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，最終促成自我實(shí)現(xiàn)。同時，拓寬校長職級制與其他晉升通道的交集，建立晉升多渠道制度，讓校長根據(jù)自己的發(fā)展意向，選擇有利于自己優(yōu)勢的晉升通道，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特長。在校長薪酬待遇的問題上，可以探索實(shí)施“職級+實(shí)績”的雙重考核薪酬制度。“職級薪酬”由校長所處的等級來確定，強(qiáng)化職級的激勵作用，不同職級所對應(yīng)的薪酬待遇要有顯著差距，“實(shí)績薪酬”則是根據(jù)校長的辦學(xué)業(yè)績來作為發(fā)放薪酬的重要參照，這樣的雙重參考標(biāo)準(zhǔn)可以有效激發(fā)校長工作的積極性。