規范與引領：基于若干教育標準的實踐與思考

【摘 要】教育標準是教育領域所涉及事務、概念及實踐活動所作出的統一規定。教育標準對學校辦學及教育事業的發展具有“規范”與“引領”等重要功能。發揮標準的功能，達成制定標準的目的，事關標準規范與引領的“受體”和標準制定者兩大主體。文章圍繞這兩大主體，從如何理解并認同標準，增強標準實施的責任感與使命感，以及標準的制定與實施中需要關注的方面，提出了自己的見解。

【關鍵詞】教育標準；規范；引領

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2018）18-0069-03

【作者簡介】劉俊浩，江蘇省無錫市安鎮中學（江蘇無錫，214101）校長，高級教師。

標準是人類文明進步的成果，在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理等方面發揮著越來越重要的作用，成為現代社會必不可少的規范與要求。改革開放以來，隨著我國經濟社會的快速發展和相關行業話語權的提升，各個領域的、不同主體、不同層次的標準如雨后春筍般涌現。教育領域的標準也是如此。據國家教育標準體系研究課題組的統計，截至2015年底，我國就有與教育活動相關的國家標準（國標）、行業標準（行標）、部委級標準（部標）255項，其中，近五年來制定的教育標準接近五成，70%的教育標準為近十年內制定的。這還不包括面廣量大的地方標準。

教育標準是經濟社會發展與教育改革發展進步的成果體現，是教育領域所涉及事務、概念及實踐活動所作出的統一規定。有學者認為，教育標準實際上可以理解為廣義的教育質量標準，這個質量包括課程與教學、教師與學生、建筑與設施、儀器與設備等教育所有的功能與活動，是一定時期內為實現教育目標而制定的教育質量規范。各級各類教育標準，旨在對特定教育領域發揮“規范”與“引領”功能，從而使學校辦學更加科學、有序、規范，從而進一步推動學校、區域教育的發展。

一、對教育標準要“知其所以然”

作為教育標準規范與引導的“受體”——地方或學校，能否提高對標準本身的認同感，增強執行標準的責任感與使命感，并根據實際創造性地貫徹落實，直接關乎設立教育標準的宗旨是否能達成。這需要我們一線的實施者、“被考核者”既要了解標準的內容要求，更要深刻領會各級各類教育標準的出臺背景、預期目標、價值導向、基本理念等。

1.深刻認識標準產生的時代背景。

任何標準都是特定時代下的特定產物，教育標準也是如此。20世紀末至21世紀初，基于標準的教育改革運動從美國興起并迅速席卷全球，世界各國都更加重視標準的研制，試圖通過高要求的質量標準提升國家競爭力。我國積極順應時代發展潮流，立足實現中華民族偉大復興大局，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《規劃綱要》）中明確提出：“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的目標，并提出“建立和完善國家教育基本標準”的策略舉措。此外，還提出：“到2020年，基本建成具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標準體系，實現教育事業發展的法制化、規范化與標準化”的國家教育標準體系建設總目標。這一大勢，是我國各級各類標準涌現的時代背景，我們在落實標準過程中要深刻把握。

2.充分了解標準所要解決的針對性問題。

教育標準都是為了解決某個特定的問題，都有明確的針對性。如：2012年教育部頒布的幼兒園、小學、中學教師專業標準是針對我國師范專業擴招，教師教育質量弱化，基礎教育階段師資配置不均衡等問題而制定的，目的是要全面提高教師專業化素養，為教育改革發展提供有力支撐。教師專業標準是繼教師編制標準后內涵化推進教師隊伍建設的重要舉措，為教師的準入、培養、培訓、考核等提供了重要依據。各地的《義務教育學校辦學標準》是各省為落實2011年3月至2012年9月期間教育部與各地簽訂的義務教育均衡發展備忘錄要求，著力提升義務教育學校辦學基本水平，解決教育不均衡，特別是資源配置不均衡的問題而出臺的辦學方面的基本標準。其中《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》則是在2015年江蘇率先實現縣域義務教育基本均衡督導認定全覆蓋基礎上出臺的，是江蘇推動教育從基本均衡走向優質均衡的重要文件，其要求明顯高于其他省份。

3.充分意識到標準的導向性功能。

有些標準，或者標準中的某些條款是基本標準、合格標準，是剛性要求，如《省政府辦公廳轉發省編辦等部門關于核定中小學教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發〔2002〕113號。這個文件就是一個關于教師編制方面的剛性文件，其中規定的教師編制核定標準成為江蘇各地教師編制配備的依據。但是其“保證基礎教育發展的基本需要”“因地制宜，區別對待”等編制核定原則與“各地要積極推進中小學人事制度改革，推行教職工全員聘用制度，努力形成教師隊伍‘能進能出、動態平衡、結構合理的格局”等要求事實上并未被基層重視，機械性定編普遍存在，教師隊伍的動態性平衡并未真正形成。教師專業標準是對教師作為一個專業人員的基本素質的規定，是關于教師素質要求的統一標準、合格標準。但是，教師專業標準前部的“基本理念”部分則有很強的導向性，其確立的“師德為先”“學生為本”“能力為重”“終身學習”四大基本理念，需要我們在教師隊伍建設中高度關注并自覺踐行。

二、教育標準的制定與實施

1.教育標準要“接地氣”。

制定教育標準本身是為了解決特定時期內，某個地域范圍內的特定事項，不管是國家教育標準還是地方教育標準，不管是硬件類教育標準還是軟件類教育標準。因此，教育標準本身要堅持實事求是，貼近教育實際，做到“接地氣”，而不是相反。比如近些年，大量中西部地區學生流入到東部發達地區學校后，導致當地學校規模急劇膨脹，班額顯著超標，“生均占地”“生均建筑”及“生均體育與綠化用地”明顯低于規定標準，導致這些指標都不合格。東部地區學校這些指標要達標，需要加快學校改擴建步伐，但這制約因素很多，有時一時間也難以到位，要不殘忍拒收流入生或者是面積造假、人數造假、報表造假。這些標準要根據不同區域的實際，有一定的梯度和彈性，做到既有導向，又比較合情合理。又比如在教師編制標準上，我省主要執行的是《省政府辦公廳轉發省編辦等部門關于核定中小學教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發〔2002〕113號中規定的標準。該文就普高、職高、初中、小學分別按城市、縣鎮、農村三類情況規定了教職工與學生比。這一標準因出臺年份較早，績效工資實施后規定的病假人員情況、國家放開二胎政策后的生育高潮問題、中高考改革，特別是高考模式改革后的學科教師配置問題等均未顧及，加之一些地方機械執行標準，導致一些學校因教師緊缺或因教師結構性缺編無法開齊開足上好規定課程。有的學校因聘用了大量的臨時代課教師，帶來教育質量低下，人事管理麻煩等各種問題。這些標準要“接地氣”就要考慮實際情況及時做出修訂。

此外，在制定標準時，要充分關注標準的導向性，做好導向性標準的設定，并使其有一定的彈性，在發揮其導向作用的同時，給基層一定的空間，以便更好地克服因強調標準的整體性而導致的千校一面，缺乏個性等負面影響。如錫山區人民政府教育督導室實施的學校三年發展性規劃督導評估中，就設置了“特色建設”的標準要求，引導學校因地制宜、因校制宜地自我設定目標，給學校更多的自我設計權限，催生了學校的百花齊放。

2.教育標準要有嚴肅性。

教育標準的嚴肅性要體現在教育標準的可行性上，如果制定的標準脫離實際，大家都沒法實現，那么標準就失去了意義。如“小學和初中每天集體性教育教學活動時間分別不超過6小時和7小時”。什么叫“集體性教育教學活動時間”，普通老百姓懂嗎？事實上有多少學校是按這標準在落實的？教育標準的嚴肅性還體現在標準是否有連貫性與一致性，如果制定的標準過多、過濫，而標準之間常常出現“打架”現象，那么基層就會無所適從。如《省政府辦公廳轉發省編辦等部門關于核定中小學教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發〔2002〕113號中縣鎮類小學、初中教職工與學生比分別確定為1∶21和1∶16，而《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》小學、初中教職工與學生比分別確定為1∶19和1∶13.5。另外，還有些制定的標準僅僅是落實在文字上，宣傳不到位，基層不清楚，標準成了擺設。其實，對基層來說，標準并不在多，而在于是否精。標準的制定是否科學規范，是否廣泛征求了學校、專家等各方的意見與建議，做到多方參與，民主公開，是否建立了配套的實施辦法，健全了工作機制，落實了各方責任，是否進行了廣泛的宣傳，增強了認同。

3.執行教育標準要“暖人心”。

教育標準的目的在于獲得教育發展的最佳秩序并提升教育水平。有學者認為，教育標準是衡量教育的基本準則，是人們為了達到教育發展的特定目標而制定的一種教育尺度，是人們所期望的教育發展的理想程度。因此，教育標準的目的又可以理解為保規范、促提升、導發展。這一目的，決定著教育標準本身有的是剛性標準或者說強制性標準，而有的是指導性標準或者說導向性標準。這就要求在具體實施或者考核這些標準的時候，相關部門要做到剛柔相濟，區別對待。

對于一些剛性標準，特別是對教育教學影響大的教育裝備類標準、教職工核定標準、生均公用經費標準、校舍維修改造經費標準等要就高不就低，出臺配套措施，強化責任考核，推動地方政府等相關責任主體高標準落實到位，既體現標準的嚴肅性，又切實為學校辦學保駕護航。對于學校辦學水平評估標準中的，如師德、安全、課程實施、作息時間等剛性指標，都要強化“規范”意識，做好“保底”工作，決不能“猶抱琵琶半遮面”。對于如學校特色建設、文化建設等一些導向性標準則要有一定的彈性，要引導學校自我設計與規劃，推動學校自我建設、評估與發展。此外，在標準的評估方式上要注意不搞形式主義，不加重學校的負擔，不搞材料至上等。

標準時代，我們希望廢掉一切“偽標準”“過時標準”，急切呼喚“真標準”和“及時標準”，愿標準真正發揮規范與引領作用，為我們的學校保駕護航，為我們的教育指引方向。