全面改善薄弱學校辦學條件回應(yīng)人民群眾對教育的新期待
——訪國家督學、天津市人民政府教育督導室副局級督學閆國梁

■本刊記者 吳 瑩 通訊員 杜 燾

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，也是近幾年連續(xù)列入中央政府工作報告的重點工作之一，還是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的“主要戰(zhàn)場”之一。截至去年8月底，中央財政已累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，全國新建、改擴建校舍1.65億平方米，占五年規(guī)劃建設(shè)總?cè)蝿?wù)的79%；采購課桌凳2738萬件、圖書4.53億冊、生活設(shè)施設(shè)備1462萬臺件套等，價值804億元，占五年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的78%，“全面改薄”工作總體進展順利。日前，部分讀者致電本刊編輯部，詢問天津市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作的進展情況，為此，本刊專訪了國家督學、天津市人民政府教育督導室副局級督學閆國梁，請他介紹了天津市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件、不斷滿足人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展新期待新要求的情況。

閆國梁說，為切實做好2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作（以下簡稱“全面改薄”），按照《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》（國教督辦〔2015〕6號）和《關(guān)于開展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導的通知》（國教督辦〔2017〕9號）要求，天津市迅速安排部署，制定實施方案，逐級逐校逐項全面開展自查，確保全市所有義務(wù)教育學校滿足基本教學和生活需要。

閆國梁強調(diào)，義務(wù)教育是現(xiàn)代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。辦好每一所義務(wù)教育學校，確保全市所有學校滿足基本教學和生活需要，并不斷提升每一所義務(wù)教育學校辦學水平，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，既是解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題的需要，也是回應(yīng)津門父老鄉(xiāng)親期待、努力辦好人民滿意的教育所必須付出的實際行動，對于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育、全面提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有特殊而重大的意義。

閆國梁介紹，截至目前，天津市義務(wù)教育學校1191所，在校生88.7萬人，專任教師6.81萬人。其中，小學857所，在校生63.1萬人，專任教師4.15萬人；初中334所，在校生25.6萬人，專任教師2.66萬人。

閆國梁說，根據(jù)《關(guān)于開展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導的通知》（國教督辦〔2017〕9號）要求，市領(lǐng)導批示市教委會同有關(guān)部門制定具體方案、做好組織實施工作。市教委、市政府教育督導室第一時間召開專題會議，結(jié)合全市實際，研究制定工作方案，采取區(qū)級全面自查、市級重點抽查的方式，組織開展“全面改薄”專項督導檢查。

在工作中，市教委、市政府教育督導室堅持問題導向，做好部署推動。市政府教育督導室組織市級督學專家深入靜海區(qū)、薊州區(qū)調(diào)研“全面改薄”工作落實情況，并召開全市區(qū)政府督導室主任會議，制定下發(fā)《市政府教育督導委員會關(guān)于印發(fā)天津市2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作督導檢查實施方案的通知》（津教督〔2017〕20號），部署“全面改薄”督導檢查工作任務(wù)，重點指導做好區(qū)級自查、問卷調(diào)查等工作，確保區(qū)級自查工作順利推進，同步對市級“全面改薄”督導檢查組進行全員培訓，對督導工作安排、工作內(nèi)容和工作流程等進行統(tǒng)一要求，確保市級抽查工作依法規(guī)范進行。

各區(qū)教育局和教育督導部門落實市教委、市政府教育督導室工作要求，做好區(qū)級自查。按照全市統(tǒng)一部署要求，各學校對照“20條底線要求”進行全面自查，各區(qū)教育督導部門依托督學責任區(qū)組建區(qū)級督導檢查組，深入實地逐校逐項進行檢查核實，梳理問題清單，限時整改解決，確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校全覆蓋。去年11月初，市政府教育督導室協(xié)調(diào)各區(qū)教育督導部門及所屬學校完成教育部農(nóng)村義務(wù)教育學校“20條底線要求”督導管理系統(tǒng)錄入，組織1.2萬名師生完成網(wǎng)絡(luò)測評工作。

為確保“全面改薄”工作扎實推進、不走過場，天津市政府教育督導室開展了市級精準抽查。根據(jù)前期調(diào)研情況和各區(qū)自查情況，去年11月中上旬，市政府教育督導室組織3個市級專家督導檢查組，對經(jīng)濟發(fā)展相對較弱、農(nóng)村學校數(shù)量較多、辦學條件較差的10個涉農(nóng)區(qū)30所學校進行市級實地檢查，促進各區(qū)“全面改薄”任務(wù)以及問題整改工作落實到位。除東麗區(qū)北程林小學計劃于今年拆遷、和平區(qū)耀華小學實施改擴建工程尚未交付使用外，其余在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造工作“20條底線要求”督導管理系統(tǒng)中列出的1163所學校全部達標并完成指標數(shù)據(jù)錄入。

閆國梁強調(diào)，公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，近年來，天津市秉承“辦好每一所學校，教好每一名學生”的核心理念，緊緊圍繞公平普惠這條主線，樹立公平的教育觀，保障學生平等權(quán)益，不斷強化政府責任，加大統(tǒng)籌力度，加快推進教育綜合改革，著力促進義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展。

閆國梁介紹，2008年，天津市制定實施了《天津市義務(wù)教育學校現(xiàn)代化建設(shè)標準（2008—2012年）》，從辦學條件、學校管理、教師隊伍和素質(zhì)教育4個方面，提出了100條建設(shè)標準。同步配套實施了校舍安全加固和功能提升工程、新增教學儀器配置工程、圖書配送工程、未來教育家奠基工程和“265”農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程。2013—2015年，天津市政府啟動實施新一輪義務(wù)教育學校達標建設(shè)工作。新一輪義務(wù)教育學校達標建設(shè)工作更加注重內(nèi)涵建設(shè)、制度機制建設(shè)、隊伍素質(zhì)提升和教育教學改革。兩輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化達標建設(shè)工作全面改善了全市義務(wù)教育學校辦學條件，提升了教育質(zhì)量，有力地推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年5月，國家教育督導檢查組對天津市16個區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡狀況進行評估，最終認定所有區(qū)縣均達到評估標準。天津市成為繼上海、北京之后，第三個所轄區(qū)縣全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡（區(qū)）縣評估認定的省級單位。

2013年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件的意見》（教基一〔2013〕10號），開展“全面改薄”工作。2014年8月，教育部基礎(chǔ)教育一司函復(fù)天津市教委《關(guān)于天津市全面深化義務(wù)教育綜合改革的意見》（教基一司函〔2014〕58號），同意天津市不再重新制定“全面改薄”實施方案，要求天津市將義務(wù)教育學校標準化建設(shè)納入“全面改薄”任務(wù)，持續(xù)改善義務(wù)教育辦學條件，全面深化義務(wù)教育綜合改革，促進義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

閆國梁強調(diào)，天津市認真貫徹落實國務(wù)院和教育部有關(guān)要求，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發(fā)展不平衡不充分問題。去年先后制定下發(fā)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展對各區(qū)政府和市有關(guān)部門履行教育職責評價工作實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕118號）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市統(tǒng)籌推進區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕130號），加大落實政府優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育責任，著力提高義務(wù)教育標準化建設(shè)水平，著力構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，著力提升義務(wù)教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

閆國梁介紹，天津市強化政府責任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，出臺了三項舉措：一是加強教育資源建設(shè)。編制《天津市教育設(shè)施布局規(guī)劃（2016—2030年）》，嚴格按照《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準》《中小學校設(shè)計規(guī)范》，全面落實新建居住區(qū)配套義務(wù)教育學校建設(shè)標準，確保配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步交付使用，落實《天津市消除義務(wù)教育學校大班額專項規(guī)劃》，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。二是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2016年，天津市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕35號），統(tǒng)一了全市城鄉(xiāng)公辦、民辦義務(wù)教育學校“兩免一補”政策和生均公用經(jīng)費撥款標準。目前，天津市生均公用經(jīng)費撥款標準為小學不低于1300元、初中不低于1450元，義務(wù)教育階段特殊教育學校不低于6000元。對在校學生不足200人的規(guī)模較小學校，按200人核定公用經(jīng)費，有力保障了義務(wù)教育學校正常運轉(zhuǎn)。同時，將隨遷子女接受義務(wù)教育所需經(jīng)費納入天津市教育經(jīng)費預(yù)算，與本地戶籍學生享受同等免學雜費、免費提供教科書和補助困難寄宿生生活費等政策，對接收學校按照標準足額撥付公用經(jīng)費。三是持續(xù)改善辦學條件。2014—2017年，各區(qū)共安排83.3億元用于改善義務(wù)教育辦學條件。加大市級財政對財力困難區(qū)的傾斜支持力度，精準改善教育裝備、生活設(shè)施和教學儀器設(shè)備等辦學條件，2017年，市財政為薊州區(qū)撥付補助資金6070萬元，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學操場建設(shè)。

閆國梁介紹，天津市深化義務(wù)教育綜合改革，健全均衡發(fā)展保障體系，制定了三項保障措施：一是加強教師隊伍建設(shè)。探索“區(qū)管校聘”機制，實施義務(wù)教育學校教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，繼續(xù)實施未來教育家奠基工程、“265”農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程，實施中小學優(yōu)秀教學校長培養(yǎng)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學校校長培訓工程和千名農(nóng)村校級骨干教師培養(yǎng)計劃等培訓項目，培養(yǎng)了一批專家型名師和引領(lǐng)農(nóng)村學校素質(zhì)教育的骨干教師，提升了教師專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，為天津市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了人才支撐。二是推進義務(wù)教育學區(qū)化管理。出臺《市教委關(guān)于推進義務(wù)教育學區(qū)化辦學的實施意見》（津教委發(fā)〔2017〕35號），啟用天津市義務(wù)教育入學管理平臺，健全完善招生入學制度，進一步優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，促進教育公平。推進骨干教師流動，加強學區(qū)內(nèi)跨校聯(lián)動教研，促進優(yōu)質(zhì)課程資源共享，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度。三是提高教育教學資源使用效益。2017年，制定出臺《天津市小學音體美裝備標準》《天津市初級中學音體美裝備標準》，提高教育裝備規(guī)范管理和應(yīng)用水平，加強信息技術(shù)與教育教學深度融合，充分發(fā)揮“三通兩平臺”和“一師一優(yōu)課”等優(yōu)質(zhì)資源平臺作用，利用教育信息化帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

閆國梁介紹，天津市加強教育督導，扎實推進第三輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)。第三輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建自2016年啟動以來，狠抓了三項重點工作：一是聚焦學校、教師、學生發(fā)展。第三輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)分為學校文化建設(shè)、現(xiàn)代學校制度、學生素質(zhì)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置和學校信息化6個專項，按照學校主體、區(qū)域主導、市級指導的工作思路，充分落實學校辦學自主權(quán)，重在建設(shè)和發(fā)展，重在診斷和發(fā)現(xiàn)問題，重在改進和提高，以義務(wù)教育專項建設(shè)促進學校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學生全面發(fā)展。二是創(chuàng)新教育督導評估方式。評估驗收工作按照“發(fā)展評價，多層驗收，專項督導”方式進行，將“優(yōu)化資源配置”和“學校信息化”作為6個專項建設(shè)的必選項目，引導區(qū)和學校把加強教育資源使用效益和提升信息化應(yīng)用水平作為改善辦學條件、提高辦學質(zhì)量的有力抓手，發(fā)揮教育督導評估的引領(lǐng)作用。三是扎實推進第三輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化達標建設(shè)工作。市政府教育督導室采取按需培訓、專家解讀、現(xiàn)場推動、跟蹤調(diào)研、隨機督導、巡回指導等方式，扎實做好第三輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化達標建設(shè)工作。2016年，全市共有212所義務(wù)教育學校申報并接受督導評估。2017年，全市共有330余所義務(wù)教育學校申報并接受督導評估。天津市通過第三輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化達標建設(shè)工作，引導學校依法辦學、自主建設(shè)、突出特色、發(fā)展內(nèi)涵、提升品位，有力促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

閆國梁說，面對辦好人民滿意教育與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，面對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的要求，面對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)，尤其是隨著人口政策的調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化的推進，特別是大量外來務(wù)工人員的進入，天津市義務(wù)教育仍面臨一些問題。下一步，天津市將認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市十一次黨代會工作部署，以踏石留印、抓鐵有痕的工作干勁，補短板、強弱項、促公平、提質(zhì)量，全面深化義務(wù)教育綜合改革，著力提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。