關(guān)于推進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查報告
——基于遂寧市的調(diào)查研究

劉 進(jìn) ，趙 耀 ，曹 武 ，林世友

（1.四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.人文與科技訓(xùn)育中心，b.學(xué)報編輯部，四川 遂寧 629000；2.遂寧職業(yè)技術(shù)學(xué)校，四川 遂寧 629000；3.遂寧市教育局職成教科，四川 遂寧 629000）

職業(yè)教育是我國教育結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，與普通教育同屬國民教育系列并駕齊驅(qū)的“兩架馬車”，為我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。中等職業(yè)教育在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中起著奠基作用，承擔(dān)著為經(jīng)濟社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和為高等職業(yè)教育輸送合格生源的雙重任務(wù)。中職教育的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展?fàn)顩r直接影響到現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系的構(gòu)建和我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量效果。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國中等職業(yè)教育在發(fā)展過程中，仍然還存在著諸如多頭管理、條塊分割、封閉辦學(xué)、力量分散、專業(yè)設(shè)置缺乏針對性、課程建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、就業(yè)服務(wù)缺乏趨向性等諸多問題和弊端，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，對中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，是大勢所趨，勢在必行！

根據(jù)教育部《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》[1]、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[2]等文件精神，2016年四川省職業(yè)教育與成人教育學(xué)會受四川省教育廳委托，在全省范圍內(nèi)開展職業(yè)教育重點課題調(diào)研工作，委派遂寧、瀘州兩市教育局共同承擔(dān)“推進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”省廳重點課題調(diào)研任務(wù)，以“推進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”為核心主題，開展廣泛深入的調(diào)查研究工作，力求找準(zhǔn)找實中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配差異，找到影響中職教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實因素，加快促進(jìn)中職教育發(fā)展，提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

一、調(diào)研概況

課題組嚴(yán)格按照調(diào)研工作方案。自2016年5-9月，歷時5個月，立足本市，對市發(fā)改委、人社局、縣區(qū)教體局等部門；中職學(xué)校、企事業(yè)用人單位，采取現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種方法，搭建網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查平臺和發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷9000份，共收回有效問卷8433份，回收率93.7%。著力對中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的符合度；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)特別是在本市就業(yè)情況；用人單位對本市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的評價以及對技能型人才培養(yǎng)規(guī)格的需求等若干問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提供了450余個有效數(shù)據(jù)和6條區(qū)域性發(fā)展策略、3條普遍性合理化意見建議，為政府決策提供了詳實素材和可靠依據(jù)。

二、遂寧中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)問題與分析

近年來，遂寧市中等職業(yè)教育在各級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)的大力支持下，著眼民生，創(chuàng)新發(fā)展，在助推“人才強市”、“特色興市”戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，做出了應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。但由于歷史發(fā)展和體制機制的原因，中等職業(yè)教育雖歷經(jīng)多次布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然還存在諸多問題。

（一）社會認(rèn)識不到位，職教影響力不強

對學(xué)生和家長的職教認(rèn)識調(diào)查顯示：82%的初中學(xué)生希望自己初中畢業(yè)后能上普通高中，只有11%的學(xué)生愿意上中職學(xué)校，還有7%的學(xué)生表示聽從父母安排；68%的學(xué)生家長希望子女初中畢業(yè)后能上普通高中，希望子女上中職學(xué)校的僅占32%。71%的學(xué)生認(rèn)為讀中職學(xué)校沒前途，只有29%的學(xué)生認(rèn)為就讀中職學(xué)校是自己喜歡的，有利于自己發(fā)展。

其原因在于由于受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)教育觀和成才觀的影響，許多初中學(xué)生及家長認(rèn)為上中職學(xué)校沒前途或前途不大。更有一些政府部門常常將普通教育的升學(xué)情況納入政府的考核范疇，在資金、人才、招生、獎勵政策、教師評職晉級等方面向普通高中大力傾斜，相應(yīng)降低了職業(yè)教育的社會地位，客觀上助長了全社會，包括職教系統(tǒng)內(nèi)部職工“重普輕職”觀念的形成，導(dǎo)致了整個職業(yè)教育的影響力和吸引力嚴(yán)重下降。

（二）多頭多級管理，中職管理體制不協(xié)調(diào)

時至今日，我國中等職業(yè)教育管理體制還一直沿襲上世紀(jì)八十年代對基礎(chǔ)教育的管理體制，按屬地管理原則，各區(qū)縣學(xué)校歸區(qū)縣教育局或?qū)谛袠I(yè)部門（如人社局、衛(wèi)生局等）管理，市教育局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但許多區(qū)縣教育局或?qū)谛袠I(yè)部門由于編制、經(jīng)費限制，有的沒有設(shè)置專門管理機構(gòu)，則由其它部門代管。調(diào)查顯示，目前遂寧市有全日制學(xué)歷教育中等職業(yè)學(xué)校17所，其中2所劃歸市教育局直接管理，1所歸屬市人社局管理，1所歸市衛(wèi)生局管理，13所屬區(qū)縣教育局管理。有專門機構(gòu)和專職管理隊伍的管理部門有5個，分由其它部門代管的管理部門有3個，出現(xiàn)了多頭多級管理現(xiàn)象，由于審批權(quán)、管束權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致政出多門，標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，給整個中職教育的統(tǒng)一管理、監(jiān)控、考評帶來了困難和阻礙，影響到了全市中職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。

（三）區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不合理，縣區(qū)分布不均衡

中職學(xué)校區(qū)域布局分布情況調(diào)查顯示，全市總?cè)丝?80萬，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)26050人，占人口總數(shù)的0.07%，其分布情況為：主城區(qū)人口50余萬人，占人口總數(shù)的13.2%，中職學(xué)校3所，占總數(shù)的17%，學(xué)生總數(shù)10047人，占全市學(xué)生總數(shù)的38.6%；船山區(qū)人口67余萬人，占人口總數(shù)的17.6%，中職學(xué)校1所，占總數(shù)的6%，學(xué)生總數(shù)1991人，占全市學(xué)生總數(shù)的7.6%；安居區(qū)人口75余萬人，占人口總數(shù)的19.7%，中職學(xué)校1所，占總數(shù)的6%，學(xué)生總數(shù)2487人，占全市學(xué)生總數(shù)的9.5%；射洪縣人口104余萬人，占人口總數(shù)的27.4%，中職學(xué)校6所，占總數(shù)的35%，學(xué)生總數(shù)7264人，占全市學(xué)生總數(shù)的27.9%；大英縣人口55余萬人，占人口總數(shù)的14.5%，中職學(xué)校3所，占總數(shù)的18%，學(xué)生總數(shù)3619人，占全市學(xué)生總數(shù)的13.9%；蓬溪縣人口76余萬人，占人口總數(shù)的20%，中職學(xué)校3所，占總數(shù)的18%，學(xué)生總數(shù)645人，占全市學(xué)生總數(shù)的2.5%。人口總數(shù)與中職學(xué)生數(shù)差距較大，比率較低，學(xué)校設(shè)置不均衡，尤其以蓬溪縣、遂寧市主城區(qū)為最，應(yīng)該從總體布局上得到加強，促進(jìn)均衡發(fā)展。

（四）生源布局結(jié)構(gòu)不合理，普職比例差別大

全市普通高中與中等職業(yè)學(xué)校生源結(jié)構(gòu)很不合理。一方面，調(diào)查顯示，在全市17所（公辦6所，民辦11所）全日制學(xué)歷教育中等職業(yè)學(xué)校中，國家改革發(fā)展示范學(xué)校2所、國家重點中等職業(yè)學(xué)校4所、省級重點中等職業(yè)學(xué)校2所，中職在校學(xué)生總數(shù)26050人。全市全日制普通高中雖然只有25所，但在校學(xué)生總數(shù)卻達(dá)到57265人，占全市總?cè)丝诘?.51%，是中職學(xué)生規(guī)模的2倍強。

另一方面，普通高中與中職學(xué)校的生源比例——普職比，差距較大。從調(diào)查表1中可以看出，除主城區(qū)和靠近主城區(qū)的船山區(qū)學(xué)校的職教與普教比例基本接近以外，其它4個區(qū)縣的職普比例都大于 1:2，安居只有2.2∶7.8，相差 3倍多，蓬溪縣最低為0.6∶9.4，差別達(dá)到15倍強，與發(fā)展現(xiàn)代職教的要求相差甚遠(yuǎn)。

表1 遂寧市中職學(xué)校和普通高中在校生情況對照表

（五）專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高

統(tǒng)計顯示：全市中職學(xué)校一、二、三產(chǎn)類專業(yè)在校學(xué)生比例為2.7:52.7:44.6。據(jù)遂寧市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為17.2:55.5:27.3，因此，二產(chǎn)類專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持一致；一產(chǎn)類、三產(chǎn)類專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定差距，一產(chǎn)類專業(yè)在校生比例明顯過低，且培養(yǎng)目標(biāo)主要是參加對口高職招生考試。主要原因是遂寧市乃至四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術(shù)含量偏低，沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)，幾乎沒有規(guī)模量產(chǎn)以上一產(chǎn)類企業(yè)。從業(yè)人員入職門檻低，且多為簡單勞動，工作條件和待遇不高，導(dǎo)致一產(chǎn)類專業(yè)對中職學(xué)生沒有吸引力。三產(chǎn)類專業(yè)在校生比例明顯過高。

從專業(yè)開辦的學(xué)校數(shù)量看：全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置主要集中于信息技術(shù)、加工制造、交通運輸、財經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)等6類專業(yè)，占在校生總數(shù)的66.7%。

從在校生人數(shù)看：全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置主要集中于信息技術(shù)、教育、加工制造、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)等7類專業(yè)，占在校生總數(shù)的87.3%。

與遂寧市的五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比較，現(xiàn)代物流、特色文化旅游、紡織食品機械、生態(tài)種植、綠色養(yǎng)殖、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等相關(guān)專業(yè)開辦數(shù)量和在校學(xué)生偏低。

總體分析來看，雖然所開專業(yè)與本市產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到了86%，但從生源規(guī)模、畢業(yè)生質(zhì)量上來看，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度不高，導(dǎo)致了畢業(yè)學(xué)生在本地找不到適合自己專業(yè)的工作崗位，而大量外溢，據(jù)統(tǒng)計，全市中職畢業(yè)生在外地就業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的70%以上，在本地就業(yè)的人數(shù)不足畢業(yè)生總數(shù)的30%。由此，中職學(xué)校失去了對接地方產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的培養(yǎng)初衷。

（六）課程布局結(jié)構(gòu)不合理，中職特色不明顯

課程是學(xué)校教育中傳授知識，訓(xùn)練技能的基礎(chǔ)載體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職教育中80%及以上課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，一是課程設(shè)置理念不到位。90%的中職學(xué)校未能把“知識講授”與“實踐訓(xùn)練”的界限及尺度把握清楚，不是沿襲普通教育類以知識講授為主的課程設(shè)置模式，就是忽視基礎(chǔ)知識傳授，過多注重實踐技能訓(xùn)練，導(dǎo)致所謂“課程”只是一種象征。二是課程體系構(gòu)建不完善，課程教材選擇混亂。調(diào)查顯示，85%的學(xué)校選擇的教材都來源于其它學(xué)校，選擇本校自編教材者不到10%，5%的小專業(yè)甚至還選擇高職或本科教材，從而導(dǎo)致針對性不強，與高職或本科院校重復(fù)教學(xué)等諸多問題。三是課程內(nèi)容不全面。在中職學(xué)校的課程設(shè)置中，70%以上的學(xué)校重視了知識和技能課程的設(shè)置，卻忽視了思想品德和職業(yè)道德課程的設(shè)置，從而導(dǎo)致所培養(yǎng)出來的中職學(xué)生“有技能無水平，有能力無素質(zhì)”的嚴(yán)重后果。

（七）資源布局結(jié)構(gòu)不合理，集團化辦學(xué)優(yōu)勢不明顯

教育教學(xué)資源是學(xué)校辦學(xué)的催化劑，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本市的教育資源分布情況也還存在諸多不合理情況，一是公私辦學(xué)差別大。調(diào)查表明，全市17所中職學(xué)校中公辦學(xué)校6所，民辦11所，公辦、民辦學(xué)校數(shù)量比例為35.3%：64.7%，民辦學(xué)校數(shù)量明顯比公辦學(xué)校多出近一倍，反映了民間資本參與中等職業(yè)教育的積極性。但民辦學(xué)校的規(guī)模不大，除遂寧應(yīng)用高級技工學(xué)校和遂寧市機電職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生人數(shù)在1900人以上外，其余民辦學(xué)校在校生都在400人以下，射洪恒立服裝學(xué)校最少，只有95人，規(guī)模和效益還有待提高。在11所民辦中職學(xué)校中主城區(qū)2所，射洪5所，大英2所，蓬溪2所，船山區(qū)和安居區(qū)沒有民辦中職學(xué)校，其分布也很不均衡，需要政府及相關(guān)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控或政策支持。二是師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示，全市中職學(xué)校的生師比為14.5:1，專業(yè)與文化課教師比為 6.1：3.9，專兼職師資比為8.6:1.4，城鄉(xiāng)比為34.5：65.5。三是經(jīng)費投入不平衡。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)差距，對中職教育的經(jīng)費投入極不均衡，調(diào)查表明，位于主城區(qū)的學(xué)校和處于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校投入相對較好；公辦學(xué)校較之民辦學(xué)校要好，但總體上看，投入都不足，導(dǎo)致中職學(xué)校辦學(xué)條件和實踐實訓(xùn)基地建設(shè)不能滿足基本的辦學(xué)和人才培養(yǎng)的需要，建立健全經(jīng)費投入和保障機制是結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

（八）層次布局結(jié)構(gòu)不合理，人才上升通道不順通

一是社會力量辦學(xué)數(shù)量過少。雖然近年來公辦民辦學(xué)校數(shù)量比例達(dá)到了35.3%：64.7%。但是民辦學(xué)校生源規(guī)模較少，專業(yè)設(shè)置定向性強，師資力量不足。且民辦學(xué)校辦學(xué)形式單一，渠道不暢，大有逐漸萎縮之勢，需要加大力氣，費足功夫吸引更多社會力量辦學(xué)。二是對口升學(xué)比例不高。調(diào)查顯示，40%左右畢業(yè)生通過參加對口高職招生考試、高等職業(yè)院校單獨招生考試和中高職銜接等途徑進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造，但主要集中在專科層次，本科層次錄取人數(shù)占報考人數(shù)的比例2014年為17.3%，2015年為25.1%，2016年為27.9%(參見表2)。因此，中職學(xué)歷層次提升仍然依靠全國統(tǒng)一高考和高職院校的單獨招生，不利于學(xué)生多途徑、多渠道提升學(xué)歷層次。中職畢業(yè)生升入高職、應(yīng)用型本科的成才通道亟待落實到位，招生考試制度亟待需要得到改革。

表2 遂寧市近三年對口高職招生考試錄取情況

三、中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策

遂寧市中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以“特色、均衡、發(fā)展”為目標(biāo)，堅持“服務(wù)地方，對接產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)，集團推進(jìn)”的調(diào)整思路，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮政行企校多方作用，創(chuàng)新體制機制，建立健全保障運行機制，加大經(jīng)費投入，促進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整順利開展，健康運行。

（一）優(yōu)化區(qū)域和類型布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

由市級政府對全市高中階段學(xué)校布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照一個區(qū)縣集中辦好1所縣級職教中心和1-2所普通高中的原則，采用“關(guān)、合、并、轉(zhuǎn)、獨”的方式，關(guān)閉一些規(guī)模太小、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯的學(xué)校，合并一批投入較少、發(fā)展困難的學(xué)校，調(diào)轉(zhuǎn)一批普通高中，讓一部分普職合辦多年、條件成熟的職業(yè)高中獨立出來，使中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色品牌

分類設(shè)置專業(yè)建設(shè)委員會，專職負(fù)責(zé)中等職業(yè)教育專業(yè)布局與設(shè)置評估調(diào)整工作。把專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校緊貼地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，按照將專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與學(xué)校辦學(xué)方向和專業(yè)定位結(jié)合；將專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與貫徹實施新頒專業(yè)目錄結(jié)合；將專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)重點建設(shè)結(jié)合；將專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與課程建設(shè)、教學(xué)改革結(jié)合“四個結(jié)合”和“一校一特色”，不重復(fù)設(shè)置的原則，對全市中等職業(yè)教育的專業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行清理、調(diào)整、歸并，并加強對專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行年度評估，著力在每個區(qū)縣重點打造2-3個品牌特色專業(yè)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度，形成學(xué)校特色，增強生命力，提升發(fā)展力。

（三）推進(jìn)集團化辦學(xué)，發(fā)揮資源整體優(yōu)勢

充分利用遂寧市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個職教集團，一個遂寧市應(yīng)用電子技術(shù)教育理事會，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國西部現(xiàn)代物流學(xué)院、南駿汽車學(xué)院和文化旅游學(xué)院三個學(xué)院的集團辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新“集體、集團、集合”聯(lián)合發(fā)展體制，建立健全“團隊、團體、團結(jié)”合作運行機制，按照“規(guī)避重復(fù)，分片布局，集中打造，共建共享”的原則，集合政行企校各方優(yōu)勢，對應(yīng)區(qū)域分布情況，科學(xué)設(shè)置，重點建設(shè)一批充分利用現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)的集中實踐實訓(xùn)基地，師資培訓(xùn)轉(zhuǎn)換中心，人才培養(yǎng)模式研究中心，課程教材建設(shè)指導(dǎo)中心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用中心等特色品牌項目，著力解決各中職學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、研究能力薄弱或短缺問題。

（四）建立健全保障機制，促進(jìn)中職教育良性發(fā)展

一是把職教工作列入政府的議事日程，把對中等職業(yè)教育畢業(yè)生的升學(xué)考核與普通教育升學(xué)考核同等對待，納入政府績效考核范疇，推進(jìn)普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立健全結(jié)構(gòu)布局調(diào)整長效機制，根據(jù)國家省市有關(guān)專業(yè)管理文件，由市教育局制定《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系》，每3年一個周期，對全市中職學(xué)校專業(yè)開辦及辦學(xué)情況進(jìn)行科學(xué)評估，結(jié)論作為專業(yè)及結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。三是根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，各級政府貫徹落實“地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%”的規(guī)定，落實中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費撥付，運用財政投入手段，推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保中職教育長足發(fā)展。

四、對中等職業(yè)教育發(fā)展的意見與建議

沒有哪一種教育是局限于一地一時的教育。中等職業(yè)教育問題也不應(yīng)該是一個市、一個省的問題，在我國現(xiàn)行教育體制背景下，在全國范圍內(nèi)，中等職業(yè)教育發(fā)展雖然存在區(qū)域發(fā)展的個性差異，但也存在全國共性和普遍問題，需要引起教育界及社會的廣泛關(guān)注，將中等職業(yè)教育引入正常發(fā)展軌道，凸顯其應(yīng)有的價值作用。

（一）歸口管理，理順關(guān)系，促進(jìn)中職教育健康發(fā)展

中等職業(yè)教育的多頭多級管理現(xiàn)象，已經(jīng)給中職教育自身發(fā)展造成了管理混亂和難于整體推進(jìn)的不良影響，面對構(gòu)建新型現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新的形勢，如再不理順關(guān)系，加大管控力度，勢必影響到現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建和整個職業(yè)教育的發(fā)展。應(yīng)要由省級政府部門加強行政干預(yù)，將中等職業(yè)學(xué)校的審批權(quán)、管理權(quán)劃歸教育行政部門實行集中歸口管理，其它部門不再參與直接管理，才有利于遵循教育規(guī)律，統(tǒng)一號令，整體推進(jìn)，促進(jìn)中等職業(yè)教育健康發(fā)展。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量升學(xué)，創(chuàng)新招生考試方式

以更加開放和更加堅決的舉措，打破中職升學(xué)比例限制，全面推行“質(zhì)量升學(xué)”或“等級入學(xué)”模式。借鑒我國已經(jīng)成熟的駕照考試、司法考試等模式，由省級教育主管部門負(fù)責(zé)，科學(xué)制定人才選拔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技能等級標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的各類人員（含行企職工、社會人群等），即可對應(yīng)參加相應(yīng)高職或應(yīng)用型本科院校“質(zhì)量升學(xué)”或“技能等級免試入學(xué)”升學(xué)選拔，著力解決職業(yè)教育“斷頭路”、人才中途“夭折”以及培養(yǎng)不出“大師級”拔尖人才的現(xiàn)實問題。

（三）宏觀調(diào)控，加大力度，讓職教與普教真正同等起來

各級政府和教育行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從思想意識、政策舉措、強化執(zhí)行力度等方面加大宏觀調(diào)控力度，把職業(yè)教育與普通教育真正“同等”起來，發(fā)揮職業(yè)教育在我國新時代經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中的“特殊”作用。一是加強宣傳力度，讓群眾和社會充分認(rèn)識到職業(yè)教育的重要性和必要性。二是把職業(yè)教育與普通教育同等對待，出臺相應(yīng)的事業(yè)發(fā)展、人才經(jīng)費保障等系列政策支持文件，提高職業(yè)教育的社會地位，讓社會真切看到職業(yè)教育的價值作用和優(yōu)越性，激發(fā)廣大群眾重視和積極參與職業(yè)教育活動，共同推動職業(yè)教育的快速發(fā)展。三是加大各種職教政策執(zhí)行力度，建立健全相應(yīng)的政策執(zhí)行督查機制，有效規(guī)避政策和落實“兩回事”，“兩張皮”弊端，讓國家及地方多種職業(yè)教育發(fā)展政策落地生根、開花結(jié)果，發(fā)揮政策應(yīng)有的效力，助推職業(yè)教育健康良性發(fā)展，充分發(fā)揮其經(jīng)濟社會建設(shè)的生力軍作用。

[1]教育部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》的通知（教職成[1999]3號）[EB/OL].（1999-09-09）.http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7055/201403/xxgk_165174.html

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）[EB/OL].（2014-05-02）[2014-06-22].http://www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201406/t20140622_587161.html