行政法治監督的理論概述

摘 要 我國的權力結構是“監督弱，行政強”的局面?，F行的行政法制監督體系雖在逐步完善，但仍不能適應依法治國、依法行政的需要，大量行政違法、違紀行為的存在迫切需要對行政法制監督體系進行改革完善。由此可以看出，拒腐防變、反腐倡廉、約束和監督行政權力行使，已成為黨和國家今后工作中的重要內容。

關鍵詞 行政 法治 監督

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

1研究背景

中共第十八屆中央委員會第四次全體會議指出：“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制?！毙姓嗔Ρ旧砭哂袛U張性、強制性、廣泛性等特點，我國現行的行政權力已涉足到社會生活的方方面面，甚至從行政領域擴展到了傳統的立法和司法領域。行政權力的正確行使，對于維護社會秩序、保障公民權利有著積極的促進作用；行政權力一旦不當行使，則可能嚴重損害公民權利、破壞社會秩序。行政法制監督是我國行政權力科學配置的重要組成部分，進一步加強行政法制監督，是實現人民當家作主和搞好社會主義民主法治建設的客觀需要，是依法治國和依法行政的內在要求，對于樹立良好的政府形象、提高政府工作績效、杜絕貪污腐敗現象有著重大的促進作用。從另一方面看， 如若行政法制監督不到位，缺乏對于行政權力行使的有效監督和制約，行政權力就容易偏離法治軌道，從而損壞行政相對人的合法權益，甚至會危害到社會公共利益，阻礙社會和經濟的正常發展。因而，在行政權力極易擴張和異化的當今社會，對于完善行政法制監督機制的研究顯得尤為重要。

2行政法治監督的概念

行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關及國家系統外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員、其他行政執法組織和執法人員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監督。主要包括國家權力機關的監督、國家司法機關的監督、專門行政監督機關的監督等。作為國家監督體系的重要組成部分，行政法制監督是一種對行政權力制約的手段。它是國家政治生活及行政法制的重要組成部分和重要保障環節，是確保國家行政機關依法進行行政管理活動的法律保障制度。行政法治監督有如下特征：

2.1法律性

行政法制監督是一種法律化了的制度形式。主要表現在：第一，它是通過立法的形式建立起來的一種法律制度，具有較完整的監督體系。第二，它是一種一旦實施就能對被監督對象產生預期法律效果的制度，具有法定的約束力。

2.2程序性

行政法治監督是一種程序化了的法律制度。主要表現在：第一，行政法治監督既是為了保障監督活動的有序進行，也是為了保障行政法治監督目的的實現。第二，行政法治監督同時也是對被監督人的合法權利的保障。行政法治監督按既定程序進行，一方面保障監督機關可以有效行使監督權，另一方面可制約監督機關濫用職權，有效保障被監督人合法權益。

2.3全面性

行政法治監督是一種對行政機關人員及工作人員進行全方位監督的制度。主要表現在：第一，行政法治監督是由行政機關內部監督和其他機關外部監督構成，是一種內外結合的監督制度。第二，行政法治監督不僅對行政機關的行政行為和合法性進行監督，業監督其合理性，以防止其濫用行政自由裁量權。

3行政法制監督的必要性

3.1行政權的擴張、膨脹決定了必須實行行政法制監督

行政權具有不同于其他公權力和公民權利的特殊性質，行政權具有直接性，除了抽象行政行為外，行政權的每一次行使都直接影響特定行政相對人的權利和義務：行政權具有主動性、擴張性，它往往會積極主動行使而又不斷膨脹；行政權具有強制性、單方性，是一種不顧及對方意愿而強制對方服從的支配力量。因此，它比其他公權力更容易腐敗、更需要監督。

3.2行政法制監督是建立高效、責任政府的先決條件

行政法制監督作為國家監督體系的重要組成部分，它不是干預行政機關正常的秩序和工作，而是通過法定程序和方法對行政行為的合法性、合理性進行督導和監查。隨著行政權對公民的權利和義務產生著越來越廣泛和深刻的影響，行政法制監督的合理運用對于促進政府機關及其公務人員提高行政效率、規范行政行為、保障行政相對人的合法權益和權利都具有十分重要的意義。只有對行政公權力進行約束和監督，才能讓政府恰當的行使權力，當好“守夜人”的角色。

4研究意義

在我國當今社會和經濟發展時期都取得長遠發展的同時，也形成了我國獨有的一種社會體制和經濟體制，對于國家管理和國家監督也有了一定的體系。但由于缺乏一定的實踐經驗、實踐過程和實踐的獨立性等等因素，導致行政法監督存在諸多問題和毛病，行政監督的實施完全沒有達到預期的效果，在正處于發展的關鍵時刻，行政監督就成為了急需解決的重大問題之一，完善和健全行政監督的實施、使用等等環節，才有利于發展國家經濟和改善在行政監督不完備的情況下出現的各種社會、政治、經濟等領域發生的各種問題和毛病，更加有效的使國家更好的管理和監督，拒絕官官相護，拒絕濫用公權力，實現人人平等等重大現實問題。

作者簡介：袁夢（1992-），女，漢族，貴州貴陽人，研究生，貴州民族大學，法律碩士，研究方向：法律。

參考文獻

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[2] 應松年.行政法學教程[M].北京：中共中央黨校出版社，2001.