以人民為中心：職業教育現代化的核心價值取向

習近平同志在黨的十九大報告中把以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，職業教育作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，同樣要踐行以人民為中心的思想。接受或者參與職業教育的“人民”主要包括學生（家長）、教師、行業、企業以及社會各界，他們對職業教育的滿意度體現在他們的選擇態度中。

一、各類主體對職業教育的需求呈現不平衡狀態

（一）職業教育整體規模呈現下降趨勢

從2011—2016年，我國中等職業教育的學校數、招生數、在校生數和校均規模逐年下降（圖1、圖2、圖3）。在高中階段適齡人口逐年減少的情況下，普通高中招生數量有所下降，中職招生明顯下滑，高中階段職普大體相當的總體要求有難以保持的趨勢，辦學規模達不到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求的在校生規模2250萬的目標（2015年缺口594萬）。高職高專的招生數量連年低于普通本科，本科招生數量增加明顯快于高職高專（圖4）。2015年高職高專在校生規模1048.61萬，與當年規劃目標差距341萬多。

（二）職業教育成為大多數經濟困難家庭子女的選擇

圖1 2011—2016年全國中等職業學校招生情況

圖2 2011—2016年中等職業學校在校生情況

圖3 2011—2016年中等職業學校數和校均規模情況

圖4 2011-2016年高等職業教育招生情況

職業學校學生大多經濟基礎和文化基礎比較薄弱（圖5、圖6，數據來源于2016年教育部職業技術教育中心研究所對中東西部4400多名中高職學生的問卷調研和420名教師訪談的結果），而職業教育免學費和資助政策為貧困家庭的孩子順利完成學業解除了后顧之憂，職業教育較高的就業率和較好的就業質量為這些家庭脫貧致富創造了良好條件。在加快發展現代職業教育的過程中，學生對職業教育的選擇理由呈現出多樣化趨勢，“喜歡這個專業”“考不上高中”“希望上大學”成了大多數學生選擇職業教育的主要原因。相較于2009年的調研結果——90%以上的學生選讀職業教育是因為“考不上高中”有了很大的變化。這一方面與職業教育體系不斷完善相關，另一方面也與人民群眾的選擇越來越理性有關。

圖5 學生家庭月收入情況

圖6 就讀職業學校的主要原因

（三）產教融合、校企合作不平衡不充分發展

職業教育作為與社會經濟發展直接相關的教育類型，行業企業的參與情況在一定程度上影響著職業教育辦學質量。行業企業對職業教育有著比較旺盛的需求，以不同形式參與了校企合作。以全國職業教育集團化辦學統計平臺的數據為例，截至2016年底，全國有1406個職教集團（圖7），牽頭和參與集團化辦學的職業院校達到5827所。其中，全日制中職學校4591所，占全國全日制中職學校數9650所的47.58%；高職院校1236所，占全國高職院?？倲?359所的90.95%。集團成員單位總量達到35945家，職業院校和企業是集團化辦學的重要主體，其中企業占到成員單位總量的62.99%（圖8）。從集團數量變化趨勢可以看出，行業企業參與職業教育的積極性逐年提高。同時，職教集團的數量與區域經濟的發展呈明顯的正相關（圖9），經濟越發達的地區，集團化辦學越活躍，行業企業參與度越高。

圖7 1992—2006年全國職業教育集團數量變化情況

圖8 職業教育集團成員單位占比情況

圖9 東中西部2015—2016年職業教育集團增量（單位：個）

由此可見，在完善職業教育和培訓體系的新時代背景下，校企合作不能簡單地判斷為誰冷誰熱的問題，而是出現了不充分不平衡發展的現象。這既與我國區域之間產業發展不充分不平衡有關，也與院校之間專業設置、人才培養質量、服務能力未能有效對接行業企業需求有關；既與企業為了獲得合格、穩定的人力資源有關，也與企業沒有得到合理的經濟利益回報有關。

二、多樣、靈活、開放的體系是人們選擇職業教育的基礎

人民群眾日益增長的多樣化教育需求要求職業教育豐富學習機會的供給。2014年全國職業教育工作會議建立了現代職業教育體系框架，各地結合自己的基礎和實踐構建了各具特色的職教體系建設路徑，但總體而言，職業教育供給還比較粗放、單一，無法滿足面向人人的需求。完善職業教育與培訓體系，要求教育體系與產業體系、職業教育與其他教育、職業教育與職業培訓以及職業教育內部之間的溝通、銜接順暢。這樣，人民群眾的多樣選擇才有基礎。

（一）實施中小學勞動教育和職業生涯教育

建立課程完善、資源豐富、模式多樣的勞動教育和職業生涯教育體系，培養學生的職業認知，增強職業體驗，著力提高社會責任感、創新精神和實踐能力，為學生的職業生涯發展奠定基礎。

（二）深化職業教育與普通教育的融通，形成雙向流動機制

建成職業教育與普通教育學分轉換、互認機制，形成靈活開放的學習制度，為學生創造更加自由、開放的個性化發展和成長空間，使學生擁有更大的學習選擇權和自主權。

（三）明確各層次職業教育定位，增強技術技能人才培養的系統性

各層次職業院校要明確定位，堅持以服務發展和促進就業為導向。發揮中等職業教育在現代職業教育體系中的基礎作用，培養生產和服務一線崗位從事基礎技術性操作工作、具有中等技術水平的技術技能人才；發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，培養生產、服務和管理崗位從事技術性操作、技術開發應用及管理工作，具有中、高等技能水平的技術技能人才。發展應用型本科，適應經濟社會發展和新產業、新業態、新技術發展的需要，培養專業基礎扎實、技術開發能力強的應用型人才。要加強專業培養目標和課程體系銜接，發揮“文化素質+職業技能”評價方式的主渠道作用，保障學生就業有能力、深造有途徑。

（四）大力推行學歷教育與培訓相結合

職業院校要適應全民終身學習的需要，以更加靈活多樣的方式向社會成員開放，滿足不同社會群體的學習需求，助力學習型社會建設。

三、公平而有質量的職業教育是人民有獲得感的保障

（一）基本的辦學條件是確保公平和質量的前提

教育部在對2016年中等職業學校辦學能力的評估中發現，中等職業學校辦學基本條件的整體達標率依然較低，能夠同時滿足“在校生數不低于1200人”等6項指標的學校只占16.1%，“在校生數”“專任教師”“生師比”3 個指標同時達標的學校也僅占41.8%。對全國高等職業院校適應社會需求能力的評估發現，高等職業院校在校生數低于2000人設置標準、生師比超過18∶1的院校近800所。

（二）充足而優質的師資是確保公平和質量的關鍵

從全國情況來看（表1、圖10），中等職業學校的教師不僅長期存在數量缺口，而且隊伍結構也不合理。2016年的調研顯示，專任教師中專業教師比例偏低，“雙師型”教師比例不足30%的學校占比54%；企業兼職教師數量不足，34.2%的中等職業學校企業兼職教師數很少。

圖10 2011—2015年中等職業學校“雙師型”教師占比情況

表1 2011－2016年中等職業教育的師資發展情況

（三）“均優”經費投入策略是經濟發達地區率先實現現代化的戰略選擇

從2015年國家財政性教育經費在各級各類教育中的分配比例來看（圖11），當年中等職業教育在校生數占高中階段在校生數約為41%，但國家相應財政性教育經費投放只占了高中階段的37%；同樣，高等職業教育在校生數占普通高等教育在校生數的40%，但國家相應財政性教育經費投放占了普通高等教育的18%，投入與事業規模不相適應。目前，全國各地都確定了職業教育生均經費標準，但根據教育部的評估，仍然存在標準不落地問題，部分公辦中等職業學校年生均財政撥款不足1萬元，其中還有一些在4000元以下；各地經費投入差距很大；民辦中等職業學校經費投入過低，大部分除學生津貼以外幾乎無財政撥款；部分國有企業舉辦的職業學校面臨經費投入困難。

圖11 2015年國家財政性教育經費在各級各類教育中的分配比例

對于經濟發達地區來說，公共財政繼續加大對職業教育投入的戰略目標將由“扶優”向“均優”轉變，要在布局結構調整基礎上推進職業教育特別是中職教育優質資源的擴大和普及，努力實現職業教育公共服務的均等化。公共財政要特別重視農村地區、邊遠地區、貧困地區和少數民族地區的職業學校及專業的建設，通過轉移支付、援助項目等辦法，扶弱激強，避免布局結構調整后出現“強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應，切實保障職業教育公共服務的均等化。

（四）以人民為中心，瞄準職業教育現代化的政策支持體系逐步完善，但重在以改革創新的辦法落實落小落細

自2014年全國職業教育工作會議召開以來，尤其是近兩年，國家層面密集出臺了一系列與職業教育相關的政策文件。如2017年4月，教育部等四部門聯合印發了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》；2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》；2017年末到2018年初連續發布4份與職業教育相關的重要文件，等等。這些文件從不同的角度對職業教育做出了設計和規定，各地如果在這些制度框架內，針對自己的基礎和需求制定具體的實施辦法，那么職業教育將會從學生考不上普通高中的無奈選擇，逐步變成學生根據性格特點和興趣愛好的理性選擇，甚至成為追求職業生涯發展的首要選擇。