湖北困境兒童文化權的實現難成因與對策

劉秋菊　陳群輝　鄧培軍

摘 要 湖北省調研發現：困境兒童參與文化生活的種類相對較少，對科技文化產品服務的知曉度和參與度明顯偏低；困境兒童家庭缺乏支撐文化生活所必需的人財物、困境兒童所在學校文化供給能力有限。湖北應加快構建健全的兒童公共文化服務體系，應培育提高困境兒童家庭保障文化權的主觀意識和客觀能力，應培育增強社會組織在困境兒童文化權保障中的能動性，應構建困境兒童共享城區兒童文化資源的促進機制。

關鍵詞 困境兒童 文化權 實現

中圖分類號：G249.23 文獻標識碼：A

1困境兒童文化權實現狀況的統計結果

課題組通過當地婦聯和教育部門聯系相關學校并在老師配合和調研組直接指導下，所獲得的1000余份問卷的有效率幾乎達100%，問卷內容主要有兒童個人及家庭相關情況、兒童文化權現狀、兒童文化權訴求等三個部分，整理問卷并結合實地考察和訪談，發現兒童尤其是困境兒童文化權實現狀況不容樂觀。

第一，困境兒童參與文化生活的種類明顯偏少，頻次明顯偏低。問卷列舉是否參與電視網絡、琴棋書畫學習、省內外旅游、動植物園參觀、科技創意主題館參觀及其他共六種相關文化活動，絕大多數困境兒童所選不超過三項，一般兒童則在4項以上。對參與相關文化生活的頻次，困境兒童也明顯低于一般兒童。

第二，困境兒童對科技文化產品服務的知曉度、參與度明顯偏低。問卷列舉了若干最近一年內具有一定代表性網絡電視游戲、動漫卡通形象、科技創意產品的名稱。調查發現，兒童整體上參與創作科技文化作品狀況令人堪憂，困境兒童對新科技文化產品的知曉度整體低于一般兒童約20個百分點。

2家庭保障功能與困境兒童文化權的實現

第一，兒童文化權的保障程度與監護人的學歷高低成正比態勢。農村及郊區兒童文化權整體上低于城區兒童，與之相對應的是農村郊區兒童監護人學歷程度90%為高中及以下，城區兒童父母文化程度為大專以上的則接近60%。文化程度稍高的家長在關心兒童文化權問題上更為主動盡力。

第二，兒童文化權的保障程度與家庭經濟收入高低成正比態勢。農村及郊區兒童家庭中，父母年收入低于4萬的約占39%，年收入超過6萬的占25%，年收入較高農村家庭兒童在省內外旅游、興趣班的參與頻次上明顯好于較低收入農村家庭。

第三，兒童文化權保障狀況與其生活家庭結構完整度存在一定關系。問卷顯示，家庭結構遭到破壞、發生變化的家庭，如父母和子女不持續穩定生活在一起的單親、離異家庭、留守兒童家庭的兒童文化權保障程度明顯低于正常結構家庭。

3國家支持與困境兒童文化權的實現

第一，困境兒童文化權保障不力與政府層面經濟投入不高有一定關系。困境兒童文化權保障主要靠財政支出，需要建立在較為雄厚的經濟基礎之上。文化投入是充足公共文化產品和健全文化基礎設施的基礎，國家和地方兩級文化投入離文化權保障較充分的國家和地區還存在較大差距。以2013、2014、2015年文化事業費占國家財政總支出比重為例，國家層面為0.38%、0.38%和0.39%，湖北層面為0.68%、0.54%和0.43%。

第二，適合困境兒童文化權實現的國家公共文化服務體系尚未有效建立。困境兒童主要生活在農村地區，作為農村公共文化服務體系重要分支的農村兒童公共文化體系則是更讓人擔憂。所調研的湖北J縣沒有專為兒童提供文化作品和服務的藝術創作團體，所調研的重點村落B村也沒有廣播、網絡等文化信息傳播渠道，兒童生活學習的主要集聚地B村小學也沒有專業的音樂、美術、科學等文化課老師。

4湖北困境兒童文化權實現應采取的做法

第一，應加快構建健全的兒童公共文化服務體系。一方面，應更加重視兒童公共文化內容生產建設，使更多困境兒童享受到免費的高質量文化生活。另一方面，應更加重視兒童公共文化傳播體系和設施建設，使困境兒童享受到更為便捷的文化生活。文化的實現離不開傳播，文化權的充分實現更是需要便捷高效的文化傳播體系。

第二，應更加重視困境兒童公共文化經費保障制度建設。困境兒童文化體系建設不可能由市場機制得以實現，較為充裕的經費是兒童公共文化內容建設和傳播設施體系建設的重要保障。困境兒童文化經費的主來源應是政府的財政資金，各級政府應從財政預算中對此加以明確，并應確立逐步增長機制。

4.1應培育增強困境兒童家庭保障其文化權的主客觀能力

第一，應加強培養和提高相關家庭保障困境兒童文化權的主觀意識。應當使困境兒童所在家庭認識到兒童文化生活的重要性，促使他們積極關心孩子的文化生活。提高困境家庭的文化權意識，離不開政府、學校和媒體的宣傳引導，各級部門組織應開展持續性和針對性的宣傳，幫助相關家庭增強教育培養孩子的能力，讓其家庭及所有成員明白，孩子的文化生活同物質生活一樣至關重要。

第二，應當提高相關家庭保障困境兒童文化權的客觀能力。困境兒童所在家庭主要表現為經濟條件較差，或是監護不力。家庭經濟情況的快速好轉和父母監護人的立即回位都不可能在短期內立即實現。應當進一步加快扶貧攻堅力度，盡早使困境兒童家庭擺脫貧困狀態夯實其保障兒童文化權的經濟基礎。

4.2應引導要求社會組織積極參與困境兒童文化權保障工作

第一，應調動更多的社會組織積極參與到困境兒童文化權保障中來。一直以來，社會組織在困境兒童的基本物質生活、醫療、受教育等問題上做出了巨大努力并取得非凡成績。各類社會組織大多有著高素質的人才，較充足的財力物力，完全可以在困境兒童文化權保障中做出新的成績。

第二，應對學校和相關社會組織加強管理，使其切實擔負困境兒童文化權的保障工作。應對學校尤其是困境兒童較多的農村學校文化相關課程的開設情況進行檢查，督促其按照國家的要求執行。

基金項目：湖北省教育廳人文社科2016年度重點項目《兒童文化權保障機制建構研究》16D026。

參考文獻

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