深化供給側結構性改革突破海南旅游產業發展瓶頸

文｜吳厚昆

儋州東坡書院

黨的十九大報告第五部分“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”中明確指出，“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”，其中第一條就提出“深化供給側結構性改革”，要求培育新增長點、形成新動能。2017年7月，省委書記劉賜貴同志主持召開省委常委會會議時強調，牢牢抓住供給側結構性改革主線，扎實推動海南經濟持續健康發展。

針對當前海南國際旅游島建設中旅游產業供給側存在的一些問題，筆者有針對性地提出若干建議，為如期實現海南國際旅游島建設的預定目標提供一些理論和操作的參考。

我省旅游產業供給側結構現狀

在肯定國際旅游島建設取得重大成績，特別是旅游公共監管體系不斷完善、公共服務質量不斷提高的同時，必須清醒地看到，我省旅游產業還存在不少問題。這些問題反映出來的是區域不均衡、項目不聯動、提升不理想、產業不配套，實質上就是旅游產業供需錯配，關鍵在于供給側。

旅游業人才、理念和技術方面的內在發展動能不足。2010年，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，并明確了重點任務和具體目標。然而，受制于人才、理念及技術方面的“先天性”缺失，導致一些建設指標不能達到預期。2016年，我省提出以著力推進“全域旅游”作為旅游供給側結構改革的重點，為旅游供給側改革指明了方向，明確了任務和發展目標。但人才、理念和技術的缺失短板仍未補齊，導致“規劃清晰、任務分工明確，目標實現不理想”的現象產生。

國際旅游島建設缺乏地級旅游品牌均衡打造。我省旅游產業發展存在游客需求與旅游服務供給長期不對等的問題，如景區附近住宿、餐飲、休閑等服務設施不夠完善，海口和三亞接待游客量占比偏高，其他市縣接待游客規模持續偏低等。這主要歸結于海南地級旅游品牌設計和規劃不均衡。由于中西部市縣旅游地標性品牌缺失、景區特色不鮮明、旅游基礎設施建設不完善、對游客吸引力不足，游客習慣性地向海南局部區域流動，形成季節性、區域性、特定性旅游資源消費過度飽和，其他季節和區域消費不足。

過度依賴自然風光，旅游產業結構單一。我省旅游接待的淡旺季差異性極大，表明當前旅游過度倚重生態優勢，旅游的吸引力不夠多樣化。全省或各市縣外出招商推介，極力推介海南風光，自恃“陽光海水沙灘”、空氣質量指數等自然資源優勢，沒有找到我省在海內外旅游產業市場中的核心競爭力資源，這是旅游產業發展致命的弱點。缺少產品創新、市場開拓和結構調整，影響著全省整體旅游市場的健康發展。我省雖為旅游大省，卻非旅游強省的關鍵問題也在于此。

東西部發展不均衡造成旅游發展結構性失衡

省級旅游重點項目分布不均衡。觀察2010-2014年省級旅游重點項目分布情況：2010年，中西部市縣省級重點旅游項目5個，東部市縣31個；2011年，中西部市縣8個，東部市縣13個；2012年，中西部市縣22個，東部市縣65個；2013年，中西部市縣57個，東部市縣67個；2014年，中西部市縣48個，東部市縣87個。上述數據的對比分析表明，東西部省級旅游重點項目的安排逐漸均衡，但我省旅游的頂層設計仍不夠完善，更多地是依靠自然和自發形成旅游市場。

東西部地區綜合交通布局、立體交通結構失衡。我省旅游立體交通體系主要包括航空、海運、高鐵和公路。海口美蘭國際機場、博鰲機場、三亞鳳凰國際機場全部集中在東部市縣，中西部市縣至今沒有一家機場。東部擁有國際郵輪碼頭、母港，而西部僅有1個洋浦港國際貨運碼頭。環島高鐵東線段2010年開通，車次多、運量大，對東部城市旅游景區景點的服務帶來極大方便；西線段2015年末開通，車次少、運量小，對西部市縣旅游景區景點的服務支持較弱。

4A級以上景區景點布局不盡合理。海南建省辦經濟特區初期，游客主要以飛機和輪船方式進島，從海口沿東線觀光：早發海口，午抵瓊海，夜宿興隆，次日赴三亞，逐步形成自然景點分布主要集中于東部海岸沿線。因此，也導致海南A級旅游景區主要集中在東海岸各市縣的結構傾斜：全省4A級以上景區21個，其中三亞8個、海口有4個，占比達57.1%；澄邁、臨高、儋州等10個中西部市縣1個4A級景區都沒有，且景區開發力度不夠。

旅游發展“西冷東熱”。根據省旅游委的旅游統計數據，2010-2016年海南東部6市縣接待過夜游客數量之和，是中西部12市縣接待過夜游客數量之和的6.27倍，旅游發展“西冷東熱”問題非常突出。

從根本上解決旅游產業發展供給側問題

我省旅游產業發展的主要問題，需要通過積極推進旅游業供給側結構性改革來解決。旅游產業產生新的增長點，產業形成新動能，都需要調整產業結構，充實產品數量，提高產品質量，改善產品服務。

引進“大牌”企業入駐，吸引高級人才集聚。“大牌”企業具有充足的人才儲備、先進的理念指引、過硬的技術支撐，通過引進“大牌”企業入駐，由其開發我省優質的旅游資源，能夠保證項目建設的進度、質量及品質。同時，借助“大牌”企業的品牌吸引力，能夠吸引游客目光。我省在人力資源方面先天不足，因此要吸引高級人才集聚，匯集一大批視野開闊、理念先進、綜合協調能力強的高層次應用型人才，激發創造性，為旅游業從業人員隊伍輸入新鮮的、有營養的“血液”，提升旅游管理、服務、執業、運營等隊伍的整體水平。包括政府部門的旅游專業人才，旅行社、景區以及項目建設的高級專業人才等，為我省西部旅游業開發引進優勢資源，吸引高端人才集聚西部市縣，為西部市縣旅游發展提供必備的高端人才支撐。通過高級人才的集聚，為打通旅游供給側改革的“最后一環”提供人才保障。

啟動旅游業內涵式發展專項督導，打造旅游特色主題地級品牌。從目前情況來看，海南國際旅游島建設距離既定目標仍有不小差距。應以海南國際旅游島建設目標實現情況為導向，對各市縣、各行業及領域開展專項督導，提前評估海南國際旅游島建設進度和水平，找準存在的具體問題以及問題背后的原因，并以此為契機，對市縣以及相關職能部門進行專項考核，對于推進國際旅游島建設不力的部門和負責人，要進行督促談話，并給出整改意見。對于整改不力的部門和負責人，要啟動問責機制。以此調動全省各市縣、各部門推動國際旅游島建設的積極性，并對存在的問題，制訂整改計劃，對于進度特別緩慢的重點目標，要集中資源和力量進行彌補。同時，以專項督導為契機，推動各市縣打造旅游特色專題地級品牌，借助優質的旅游資源，打造具有較高效益的旅游項目。

打造西部“國際海岸旅游區”，促進我省旅游業均衡發展。要盡快完善西部立體交通，補齊短板，促進西部旅游的大開發、大發展。落實并加快西部民用機場的建設，實現立體交通與西部各主城區及旅游區域的無縫連接，構建西部郵輪母港，開辟國際郵輪航線，打開西部旅游國際化窗口，為西部旅游的大開發、大發展提供先行條件。以儋州市為例，作為輻射西部服務全省的中心城市，升格為地級市之后，面對“十三五”，面對全域旅游，面對“北部灣城市群”和“一帶一路”國際合作新格局，要謀劃建立海南西部“國際海岸旅游區”；建設白馬井國際離岸金融中心；創辦具備學歷教育資格的、學術研究領先的“東坡學院”等。

全力打造西部4A級以上景區和景點。海南西部區域具有豐富的人文資源和自然資源，為打造4A級以上景區和景點提供了優勢條件。針對具有較大開發潛力的東坡書院、千年古鹽田、棋子灣等，要集中政府、社會資源，著力打造成4A級以上的“地標性”旅游景區景點。加大省重點項目支持力度，加大資金扶持力度，建設一批兼具特色和吸引力的高端旅游項目。用足用好大文豪蘇東坡的文化遺存，興建國家級“蘇東坡文化館”。多措并舉，實現西部市縣旅游產業追趕式發展，促進我省旅游業均衡布局。

將旅游產業供給的核心價值轉為文化品牌價值。在擁有美不勝收的自然環境的同時，海南又經常被扣上“文化沙漠”帽子。其因之一，就是海南人沒有認識到東坡文化之于海南的真正價值，沒有把東坡反復宣稱自己是海南人這一歷史事實認真研究透徹、傳承完整、弘揚天下。我們應該認識到，海南固然沒有國內其他文化強省那么雄厚、偉岸的文化高地，但也有東坡文化滋養的精神地標。把東坡文化的精神地標確立起來，把東坡文化的元素符號融入自然和社會，把東坡文化研究的旗幟樹立起來，既是落實黨的十九大精神，增強文化自信、傳承優秀民族傳統文化的需要，也是彰顯海南文化底蘊的需要。在對外招商推介、“一帶一路”國際合作中，“蘇東坡”三個字就是海南最有品牌誘惑力、景區吸引力和文化向心力的名片。

依靠和鼓勵市場主體實現旅游產業供需動態平衡。黨的十九大報告在提出“深化供給側結構性改革”時強調：建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。解決全省旅游產業供給側結構失調問題，政府的指導和服務十分重要，但關鍵還在于培養和發展一大批素質高、能力強、具有創新精神，有責任、有能力、有信心、有品牌、有文化的旅游產業實體，使之成為全省旅游市場新主體，包括旅游酒店、旅游景區、旅游演藝、旅行社和旅游交通運營等企業，以及旅游政策服務、旅游項目策劃、旅游市場調查和旅游文化研究等經營實體。這是旅游業實現轉型升級和提質增效的關鍵，而政府的指導和服務則主要體現在扶持、規劃和規范三個方面。

扶持西部旅游產業，盡快補齊短板，努力擴大優質增量供給。通過多方面政策引導、激勵和推動，包括土地供應價格、稅務減免、民營中小微旅游企業信貸支持等，對西部旅游產業扶上馬，送一程。支持科研院所、高等院校和以旅游協會、旅居協會為代表的各種社會中介組織發展。在旅游產業規劃方面，要加強科學布局的規劃引導，注重旅游產、學、研合作的項目匹配，增強文化在旅游產業中的核心價值地位。在自然資源旅游的同時，更多地要拓展規劃發展文化旅游、體驗旅游、智慧旅游、鄉村旅游、紅色旅游、研學旅行、休閑旅游、康體旅游等。在規范方面，嚴格旅游市場監管，打擊害群之馬，以獎優罰劣提升經營主體服務于旅游市場的積極性和責任感，提升旅游行業和旅游市場的綜合能力，激發活力。與此同時，旅游行政部門也要積極轉變職能，做好服務，不斷創新，提高管理和服務效率。

我省旅游產業供給側結構性問題由來已久，有些結構已經形成剛性板塊，必須有深化改革的決心和勇氣。對標黨的十九大關于“擴大優質增量供給，實現供需動態平衡”的要求，突破海南旅游產業發展瓶頸，就一定能夠實現國際旅游島建設的預定目標，使海南成為海內外聞名的、世人矚目和向往的國際旅游目的地。