新時代海南生態文明體系建設的對策與路徑

文｜林必恒

瓊中黎族苗族自治縣百花嶺水庫

習近平總書記在黨的十九大報告中全面總結了我國過去5年生態文明建設取得的成效，深刻闡述了新時代推進生態文明建設的歷史意義和宏偉目標，明確了“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的新任務、新部署、新要求，為推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供了指導思想、根本綱領和行動指南。

在新的歷史條件下，我省要在生態文明建設領域進行偉大斗爭，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，貫徹落實省委《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，以新思想為引領，科學謀劃發展新路徑，擔負起新的歷史使命，確保我省青山常翠、綠水常流、碧海常在、藍天常駐，實現海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

打造發展新動能，建設生態經濟體系

習近平總書記指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”保護生態環境是發展生產力的必然要求，也是我省經濟發展不可逾越的底線和不可觸碰的紅線。在改革開放發展的過程中，必須把生態環境保護擺在更加突出的位置，在生態文明領域培育新增長點，引領綠水青山和金山銀山協調并進的發展新常態。

健全綠色低碳循環發展的產業體系。遵循生態系統的整體性、系統性及其內在規律，充分考量經濟建設與山水田林湖草各類生態要素的有機融合，把經濟發展置于整體生態鏈中加以謀劃建設。大力發展節水農業，推進化肥農藥減量增效，提高農業廢棄物資源化利用水平，推行高效生態循環的種養模式，發展高產高效、資源節約、生態環保的綠色農業體系。構建以市場為導向的綠色技術和綠色產品服務創新體系，推動戰略性節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業發展，引導重點行業企業實施清潔生產技術改造，推廣工業節水工藝、技術和裝備，建設綠色工廠和低碳工業園區，積極發展電子商務、旅游養生、金融服務、現代物流等高效集約智能的生產性、消費性、生活性新興服務業。發展綠色金融，鼓勵吸引社會資本投入節能環保、再生資源、清潔能源、新能源等綠色新興產業，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。

推進綠色生態城鄉建設。大力實施城鎮鄉村的“綠化、凈化、亮化、美化”工程，各市縣在謀劃經濟發展時應根據自身的自然景觀、地域特色、文化傳統、民族特征和產業規劃，充分利用民族村落、古鎮古村、名勝古跡、自然山水等資源，合理調整生產、生活、生態空間，推進城鄉建設與招商引資、產業發展、旅游度假、健康醫療、文化培育、生態保護等有機融合，建設宜居宜業宜游宜養的綠色生態城鄉。

打造治理新動能，完善生態法治體系

習近平總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”法治是治國理政的基本方式，具有適用統一、權責明晰、程序公開、預期穩定的優勢。生態文明建設是涉及思想價值觀念、經濟發展方式、社會運行模式的根本性變革，其關鍵是依靠制度和法治。

推進生態環境保護領域科學立法。牢牢把握“把生態保護立法和制度建設作為鞏固提升海南生態質量的首要任務”的主線，充分運用地方立法和經濟特區立法權，推進綠色循環低碳交通運輸促進條例、綠色消費、城鄉生活垃圾治理、揮發性有機物污染防治、綠色建筑發展管理、生態公益林保護建設、天然林資源保護、生態敏感區管理、風景名勝區管理、歷史文化名城名鎮名村保護、傳統村落保護和發展、氣候資源保護和開發利用、海洋經濟促進、水生生物資源養護管理、人工影響天氣管理、防汛防旱防風、海島保護、固體廢物污染環境防治、噪聲污染防治、公共場所控制吸煙等立法工作，建立健全國土空間開發保護、耕地草原森林河流湖泊休養生息、環保信用評價、信息強制性披露等制度，發展完善具有海南特色、特區特色、時代特色的生態環境保護地方性法規和制度體系。

創新生態文明組織領導體制及工作機制。積極探索生態文明建設組織領導體制創新，整合多部門生態文明建設職能，組建省、市、縣（區）生態文明建設委員會，加強對生態文明建設統一領導、統籌規劃、協調安排、督促落實、監督問責等職能。全面整合現有國有自然資源資產管理和生態監管執法事權，設立統一的國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，由其統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責、監管城鄉各類污染排放和行政執法職責，形成歸屬清晰、權責統一、權威高效的環境資源綜合管理、監管、執法體制和工作機制。完善并推行全面與特色相結合、客觀與主觀相結合、實用性與適用性相結合、可計量與可比較相結合、上級組織考核與民眾滿意度測評相結合、政府自我評估與第三方評估相結合的綠色發展指標體系和考核模式，明確考核結果反饋、評比表彰和責任追究通報等制度，形成生態文明建設的指揮棒、風向標和倒逼機制。創新“政府-市場-社會”共建共治共享的環境保護模式，完善多元化環境治理融資渠道、監督體制和治理機制，探索將財政投入以直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、基金化等多種方式并舉，大力培育生態環境保護民間組織和志愿者團隊，逐步構建起政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態全民共治新格局。

打造理念新動能，健全生態文化體系

習近平總書記強調，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”“加強生態文化建設，使生態文化成為全社會的共同的文化理念。”推進生態文明建設，必須在全省大力涵養生態文化，培育生態精神，提升生態素養，打造生態公民，夯實美好新海南建設的文化根基和群眾基礎。

涵養生態公民文化。適時啟動以“生態文明、生態倫理、生態福祉、生態財富”為主旨的“生態公民行動計劃”和“綠色生活行動計劃”，深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色企業、綠色園區等生態創建評比活動，打造簡約適度、綠色低碳的“衣、食、住、行、游”生活模式。推進普惠型生態教育，將生態文明教育納入國民教育體系，在學前、小學、中學、大學教學課程體系中全面設置生態文明課程，將提升學生環保意識和生態素養作為國民教育的重要內容，并逐步完善生態教育教材建設、師資配備、經費保障、教學評價等體制機制，構建“家庭-學校-社會”多位一體的“生態文明終身教育模式”。

打造生態文化精品。充分發揮主流新聞媒體和網絡媒體的積極作用，運用多元化方式加強生態環境省情宣傳，普及環境保護法律法規和科學知識。構建全媒體互動云平臺，開發環保宣傳教育手機APP、微信公眾號、微博、網站等平臺，實現生態環保資訊與全省廣播、電視、網站、移動互聯設備之間的實時互通，打造便捷化、智能化、生動化、趣味化的“互聯網+生態文化傳播教育”模式，在全社會形成生態文明新風尚。深入挖掘和闡述海南生態文化的獨特思想內涵，完善文化產品激勵機制，聯合環保、宣傳、文化等部門協力打造“海南生態文化精品工程”，推出一批具有海南特色、海南風格、海南氣派的生態文化學術出版物、讀本、動漫、電影、電視劇、瓊劇、專題紀錄片等作品，加大生態文化在國內國際的傳播輸出力度，提升我省生態文明建設的話語權和軟實力。

打造人力新動能，構建生態人才體系

習近平總書記指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”“人才是事業發展最寶貴的財富，人才資源是黨執政興國的根本性資源。”我省應當牢固樹立“人才引領發展”的核心理念，遵循以用為本、高端引領、優化發展的原則，大力實施生態人才引進、培育、發展戰略，為美好新海南建設提供強有力的人才支撐。

實施“生態創新人才工程”戰略。實施更為開放、更具活力、更加積極的生態創新人才引進政策，不斷拓寬吸引國內外人才和智力的渠道，吸納“候鳥型”人才，集聚一批站在行業前沿、具有國際視野和能力的領軍人才、高技能人才和緊缺人才，實現“聚天下英才而用之”。制訂生態治理后備人才培育計劃，加大資金投入力度，完善人才激勵機制，提升人才保障能力，培育“政治堅定、德才兼備、業務精湛、勇于創新、敢于擔當”的生態治理黨政人才、專業技術人才、產業和工程技術人才。實施高校和實務工作部門人員互聘計劃，健全環保部門和高等院校、研究機構研究人員雙向交流機制。積極發掘、培育、宣傳“最美基層環保干部”，建立環保從業者榮譽制度，形成有效激勵機制，為我省生態文明建設提供人才支撐。

建設新型高端生態文明智庫方陣。堅持政產學研用緊密合作，秉持“多聽海南呼聲、多看海南實際、多想海南問題、多談海南經驗、多講海南故事、多創海南特色”的原則，以現實問題為導向，以服務決策為己任，系統組織整合省內外理論研究者、實務工作者和研究機構開展針對性、前瞻性、創新性的對策研究和咨詢服務，打造“生態文明海南智庫方陣”，為我省生態文明的理論創新、制度創新、實踐創新提供智力支持。

打造技術新動能，建立生態數據體系

習近平總書記明確指出：“大數據是工業社會的‘自由’資源，誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。”“要推進全國生態環境監測數據聯網共享，開展生態環境大數據分析。”在生態文明建設過程中，我省應當搶抓機遇，充分利用現代大數據信息技術和“互聯網+”思維，大力實施大數據戰略，推進生態數據資源的開放共享和科學應用，提升我省生態環境治理的智能化、精準化、科學化水平。

構建海南生態大數據體系。秉持“互聯互通、共建共享、科學管理、服務決策”的原則，大力推行“生態環境治理與大數據技術深度融合工程”。由黨委、政府牽頭，聯合環保、國土、水利、農業、發改、住建、林業、氣象等部門，引入專業化的數據信息技術團隊和高等學校科研團隊，借助大數據、人工智能等技術和“互聯網+”思維，對我省生態環境進行全網域、全天候的動態跟蹤與精細化觀測，對各區域的生態環境變化進行動態記錄、歷史對比、統計分析和趨勢預測。通過對大數據信息的模型計算與管理，為職能部門和決策部門分析案例特征、預測熱點事件、把握發展態勢提供數據支撐，構建集數據收集、整合存儲、傳輸交換、智能分析、信息公開、環境監管、公共服務、輿情監測、應急處置等功能于一體的海南生態大數據體系。