荷蘭給包裝材料套上了“緊箍”

一摞定制紙箱在荷蘭郵政的柜臺后面躺了多日，它們和信封、塑封郵袋一樣，是經荷蘭郵政委托、由包裝材料生產企業打造的。監管機構授予的“可回收”標識醒目地印在這些紙箱上，仿佛是它們的出生證和健康卡，表明它們出生合法，成分合格，對人類健康和自然環境的潛在威脅已被控制在合法范圍內。

這些疊放整齊的新紙箱在柜臺后顯得格外冷清。很多來這里寄包裹的顧客，總是自帶包裝材料，譬如舊紙箱、鞋盒、氣泡膜、泡沫塊等等。對包裹的包裝，荷蘭郵政從不指定專用材料，郵局工作人員熱心地幫顧客檢查自帶紙箱，只要合法合格，無破損，就可用來包裝包裹。

為什么荷蘭郵政并不極力向顧客推銷柜臺里碼放的新包裝紙箱呢？原來，荷蘭郵政每年向市場投放多少包裝材料，在上一年都有具體規劃，倘若哪年投放總量超過5萬公斤，就要繳納一份“包裝廢棄物管理贊助金”。這樣的規定抬高了郵政紙箱的售價，也促使荷蘭郵政更理性地管理包裝材料投放，以控制成本。

荷蘭垃圾分類非常仔細

在荷蘭，包裝材料的使用可以說是套上了“緊箍”。任何企業、商家，只要向市場投放含有包裝材料的產品，無論是包裝材料的原料生產者、進口者，還是紙盒、紙箱、塑料袋的訂制者、生產者，或只是提供付費及免費紙袋、塑料袋的店鋪，都要為包裝材料對自然環境的“原罪”埋單。

這筆“贖罪金”始于2008年1月1日，原稱“包裝稅”。企業將包裝材料和含包裝的產品投入市場，如包裝總量超過1.5萬公斤，就要繳納“包裝稅”。“包裝稅”的多少因包裝材料的種類而異：木質材料是0.0228歐元/公斤，鋁制材料是0.5731歐元/公斤，初級玻璃是0.0456歐元/公斤，初級塑料是0.3554歐元/公斤，次級塑料是0.1247歐元/公斤。

“包裝稅”是怎么產生的呢？早在20世紀60年代，荷蘭就開始建立垃圾回收體系，市鎮政府是生活垃圾分類回收工作的主要責任人。從那時起，住在荷蘭的人，不論是不是荷蘭公民，每年都要繳納三四百歐元的垃圾處理稅。1979年，荷蘭立法確定垃圾處理首先是要防止垃圾的產生，其次才是對垃圾進行環保處理。隨著包裝垃圾越來越多，為從源頭上控制垃圾的產生，并給政府的垃圾回收工作提供更多資金，“包裝稅”由此誕生。

為了實現高比例的垃圾回收，2012年，荷蘭中央政府、投放包裝材料的企業商家、市鎮政府簽署三方框架協議，通過加強政府、企業界、知識界的“金三角”合作，為2013年至2022年間進一步完善包裝材料回收工作創造條件。三方協議中，有關包裝材料投放者責任的內容于2013年1月1日正式取代了此前的“包裝稅”。

荷蘭對包裝材料處理嚴格

協議規定：確保包裝材料合法合格、可分類、可最大限度回收，是投放者的法定義務;投放者須每年報告投放量，相關數據要保留7年，以備監管和審計;如投放總量超過5萬公斤，須繳納“包裝廢棄物管理贊助金”，贊助金的收費標準逐年調整。2017年，超量投放紙質包裝或紙箱，價碼是0.022歐元/公斤;若超量投放回收成本更高的紙質飲料盒和塑料包裝，價碼分別是0.18歐元/公斤和0.64歐元/公斤;其他各類材料的超量繳費也明碼標價，如投放者不能或不愿報告超量包裝所屬的材料種類，就按0.77歐元/公斤繳費。

此外，企業商家繳納的贊助金作為“包裝廢棄物基金”，該“基金”不以營利為目的，市鎮政府每年回收多少包裝材料，可分門別類按比例找“基金”報銷;“基金”若有余款，就交給荷蘭可持續包裝研究所，用于包裝材料創新、回收措施改進。

“包裝廢棄物基金”2016年年報顯示，2015年，荷蘭128萬家包裝材料投放者沒有越過5萬公斤的門檻，2351家超量投放者繳了額外的“包裝廢棄物管理贊助金”。對于協議確定的每年各類包裝材料的回收目標，以2017年塑料47%、木質35%、玻璃90%、紙質和紙箱90%、金屬85%的回收率目標為例，大多都提前實現了。