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南湖

今年全國人代會期間，浙江代表團共提出議案23件，建議、批評和意見375件。圍繞推動高質量發展、加大改革力度、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、“最多跑一次”改革、大灣區建設等重大主題，圍繞人民群眾的現實關切，包括創業就業、收入住房、社會保障、環境治理、教育醫療等，發出了依法參與管理國家和社會事務的“好聲音”，體現了浙江團代表依法履職的顯著成效。

徐立毅代表：支持浙江省大灣區建設

案由：大力發展灣區經濟，著力構筑以新經濟為引領的現代化經濟體系，以全面開放拓展發展空間，不斷提升創新力和國際競爭力，努力建設全面對接“一帶一路”、具有全國乃至國際影響力的大灣區，是浙江今后一個時期的重大戰略任務，有利于構筑新時期國家級創新開放高地和長三角世界級城市群，有利于增創新一輪發展動能優勢和提升區域國際競爭力，有利于打造可持續發展的“浙江樣板”。

建議：一是為推動浙江省大灣區建設，懇請將浙江省大灣區建設上升為國家戰略。二是加大對大灣區創新能力建設的支持力度。三是發揮杭州在大灣區建設中的重要支撐作用。建議把杭州確定為國家中心城市，承擔科技創新、中外文化交流等部分國家功能，加快杭州綜合交通樞紐體系建設，服務大灣區發展，服務國家戰略。四是加強大灣區交通等基礎設施建設。五是支持大灣區提升國際化水平。六是推動區域生態環境共治共保。七是推動土地利用控制指標規模向杭州灣區適度傾斜，允許土地利用控制指標和耕地占補平衡指標在灣區內部流動和跨省調劑，對大灣區重大建設造成的補充耕地缺口，請國家統籌支持。八是按照保護優先、有序開發的原則，支持杭州灣區海洋保護開發，制定基于主體功能定位、符合灣區發展規律的用海政策。

于躍敏代表：完善新安江流域（跨省）生態補償機制

案由：2012年正式實施新安江流域上下游橫向生態補償試點后，浙皖兩省及沿江各市縣高度重視，形成省市縣三級協調聯動機制，密切配合協作，加強流域聯防聯治，取得良好成效，試點工作為全國跨省流域生態補償積累了經驗，目前新安江上下游橫向生態補償模式已在全國6個流域和多個省份推廣。由于千島湖屬人工湖庫，水質受流域來水影響而波動較大，目前也存在一些新情況、新問題。

建議：一是優化調整新安江上游來水水質目標。將安徽出境街口國控斷面水質管理目標從河流Ⅱ類調整至湖庫Ⅱ類，同時，相應提升上游安徽境內河道水質標準。二是國家層面繼續實施新安江流域生態補償政策，加大資金支持力度，提高資金績效，強化科研技術支撐，加強工作考核，形成上下游流域共治共保長效機制。三是建立跨流域環境監管和行政執法機構。建議國家建立統一的新安江流域環境監管和行政執法機構，統籌推進新安江流域共治共保工作。

余紅藝代表：加強網絡輿論治理，促進市場公平競爭

案由：網絡輿論作為基于互聯網技術支撐下的一種新的民意表達方式，是新時期社會輿論的重要組成部分，對經濟社會發展和社會治理產生了重大而深遠影響。但同時應當看到，當前網絡輿論出現一些新動向，特別是一些商業資本開始介入網絡輿論場，通過有組織的網絡“水軍”發表網上言論，對市場競爭中的某一方施加網絡壓力。這種有意識的引導輿論的網絡行為，擾亂了正常的市場競爭秩序，也可能破壞社會輿論生態。

建議：一是充分借鑒網絡輿論治理的國際經驗，完善法律法規體系。充分借鑒國際先進經驗，進一步加強我國《網絡安全法》執法檢查，并抓緊出臺涉及網絡內容管理的配套性政府規章。同時，要進一步加大對利用網絡平臺開展不正當競爭違法行為的查處力度，必要時應組織對網絡文化傳播公司和公關廣告公司的專項整治。二是嚴格規范商業網站地方頻道管理。深入清查整治后的運維情況，切實將國家部委相關規定落到實處。三是針對當前影響力較大的各類互聯網公眾號，完善監管體系，嚴格執行賬號實名制認證管理。

蔡繼明代表：完善法律法規備案審查制度

案由：目前，一些地方對立法權限把握不準，有的地方性法規、規章熱衷于設定行政審批、行政強制、行政處罰，“有件必備”尚未完全落實，“只備不審”現象依然存在，備案審查仍然是人大和政府工作的一項軟肋。

建議：從以下幾方面推進。一是隊伍建設，人大各專門委員會、常委會工作機構明確有一定專業知識的人員專職負責備案審查工作，并保持人員的相對穩定。二是專業支撐，審查時征求管理相對人的意見，并設立專家庫，除法律方面的專家外，還要將行業協會、研究機構等社會組織納入進來，以備咨詢。三是科技手段，在現有的全國人大備案審查信息平臺的基礎上，由全國人大法工委牽頭加快建立全國統一的法律法規規范性文件備案審查信息平臺。四是動態審查，除事后備案審查外，作為備案審查機構的人大法工委和政府法制部門還需健全對規范性文件的事前介入、專家協審、跟蹤評估、動態審查等機制建設，細化審查范圍、標準和程度等配套制度建設，全面增強備案審查工作嚴密性。五是加強監督。六是責任追究，對于一些地方立法中存在的明顯失誤問題，除審查、糾正、撤銷外，審查的結果也應及時向社會公開，以產生硬約束。

席文代表：提高我國移動支付全球競爭力

案由：我國移動支付產業發展已取得全球領先地位，中國已在事實上成為全球移動支付強國，且在國際市場上擁有巨大的影響力，移動支付已經成為中國新經濟的名片。但在現實中，我國移動支付產業仍存在一系列問題，不利于產業的長期健康發展：一是移動支付在農村等欠發達地區、交通等垂直領域的普及度有待提高；二是我國移動支付“走出去”面臨一定障礙；三是現有支付監管制度有待調整。

建議：一是允許銀行在農村地區試點遠程開立I類賬戶，加快移動支付普及。允許商業銀行基于移動互聯網、生物識別、人工智能等創新技術，在農村等地區試點開展遠程開立I類銀行賬戶，后續在風險可控的前提下將試點范圍擴大。二是推動國內二維碼支付模式“走出去”，積極把握國際標準的主導權。針對境外各國統一二維碼標準，政府應出臺政策推動境內機構合作通過輸出技術標準、建設基礎設施等方式，將我國主導的二維碼模式推廣至全球成為主流。三是調整對支付機構實繳資本的要求。建議取消現有政策下關于支付機構實繳資本/備付金日均余額不低于10%的要求，引入風險準備金等制度予以替代。

馬榮榮代表：加強對農作物新品種權保護

案由：隨著農業科學技術和生物技術的發展，農作物育種已成為農業技術創新中最活躍的因素。但由于農作物育種成果易擴散，可控性差，因此加強對原創知識產權的鼓勵和對新品種權的保護顯得尤為重要。雜交水稻技術，是我國在農業科技方面最為世人熟知的一項成就。兩系雜交水稻技術為我國首創，目前國內很多種業公司和研究機構利用管理上的漏洞獲取親本進行同類“模仿”，造成低水平重復和不正當競爭。

建議：一是完善農作物新品種的審定制度，細化農作物新品種特異性、新穎性的指標體系，提高特異性、新穎性指標體系的標準，杜絕同類同水平品種準入市場。二是嚴把農作物新品種的審定關。三是激勵原創。四是健全農作物新品種權保護制度，完善農作物新品種權保護的法律體系，提高農作物新品種特異性和新穎性的分子鑒定水平，加大執法力度。五是建立農作物新品種權保護管理體系，建議把農作物新品種權保護職能納入各級種子管理部門，完善體系建設，加強管理力度。六是嚴懲農作物新品種侵權者，建立農作物新品種侵權懲罰指標體系，建立農作物品種審定委員會及農作物新品種權保護機構的問責制度。

葛明華代表：促進健康中國早日實現

案由：“健康中國2030”指出，推進健康中國建設，要堅持預防為主，推行健康文明的生活方式，營造綠色安全的健康環境，減少疾病發生。然而，我國居民健康素養水平不高，不健康生活方式普遍流行。

建議：一是政府部門繼續加強頂層設計，統籌推進健康教育和健康科普工作。國家層面應制定針對全體國民健康素養水平提高的行動規劃，給予財政支持，并有部門分管層層落實。二是將健康素養納入到包括九年義務教育在內的各級教育體系。建議將健康素養納入到包括九年義務教育在內的各級教育體系，并納入中考及高考范圍。三是支持公信力強的健康科普企業打造專業品牌。建議政府遴選一批社會關注度高、宣傳真實科學、企業品牌良好、經營實力雄厚的企業，積極鼓勵、支持其打造專業品牌，并可強化與其戰略合作，借“民”之力為民服務。四是鼓勵社會團體組建健康素養專業組織。