法治護航 奏響最強音

歷史的畫卷，總在砥礪前行中徐徐展開。過去的5年，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成就，社會主義民主法治建設邁出重大步伐。

“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。法治是治國理政的基本方式，是人民幸福安康的重要保障。出席全國人代會的浙江團的人大代表，圍繞民主法治話題和監(jiān)察法草案，認真審議、熱烈討論。

激活地方人大履職活力

小智治事，中智治人，大智立法。《全國人大常委會工作報告》顯示，過去5年，“立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。”

省委組織部副部長溫暖代表在審議發(fā)言時說，過去5年，無論是加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，還是適應形勢發(fā)展需要，與時俱進對現(xiàn)有法律進行修訂完善；無論是打破部門利益藩籬克服立法部門化傾向，還是最大限度地開門立法，以最大誠意匯聚民意，扎實的立法為法治中國奠定堅固基石，提供重要支撐。

良法，善治之前提。代表們在審議中也清醒地認識到，推進科學立法、民主立法，防止部門利益和地方保護主義法律化，仍然任重道遠。尤其是賦予設區(qū)市立法權后，如何提高立法質(zhì)量，防止地方立法權的濫用，已成為一個迫在眉睫的問題。

溫州市人大常委會主任葛益平代表直言：“目前的立法實踐中，還存在貪大求全、行政色彩過濃等問題。”在他看來，背后原因在于，地方立法能力和經(jīng)驗不足。他認為，依法行使好地方立法權，堅持人大主導立法，關鍵是要做到精準立法，多立“小而精”、務實管用的法。

2015年7月，溫州率先制定全省第一部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。“在市容和環(huán)境衛(wèi)生建設上，溫州的欠賬較多，廣大市民非常關心，有必要把溫州市容環(huán)境衛(wèi)生建設推上一個新的水平。”葛益平代表介紹，這部地方法規(guī)理順了市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，明確了管理責任區(qū)和責任人，規(guī)范了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動。“地方立法就是要體現(xiàn)地方特色、解決實際問題。”

“地方人大應建立一套科學、合理的立法評價制度。這套制度應包括評估主體、評估內(nèi)容、評估標準等制度運作的整個過程。”浙江省建設投資集團股份有限公司董事長沈德法代表建議地方人大每年選擇1至2部社會關注度高、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的法規(guī)，委托第三方進行立法后評估。

“評估應‘從事實出發(fā)‘讓數(shù)據(jù)說話，通過大數(shù)據(jù)分析來全面細致評估地方法規(guī)實施的現(xiàn)實狀況，并出具有可信賴的評估報告。”沈德法說。

作為基層人大工作的創(chuàng)新，發(fā)軔于浙江寧海的“民生實事項目人大代表票決制”引起了代表的熱議。

寧波市人大常委會主任余紅藝代表在十三屆全國人大一次會議第三場“代表通道”接受采訪時說，民生實事項目人大代表票決制，是政府從為民做主轉化成為由民做主。“雖然是一字之差，卻邁出了基層民主的一大步。新的機制使人民群眾成為民生實事項目的參與者、監(jiān)督者，最終成為項目的受益者。”

“代表票決制的一個鮮明特點，就是堅持群眾想什么，我們就干什么。”杭州市人大常委會主任于躍敏代表認為，實現(xiàn)政府決策與民眾需求的精準對接、高度融合，才能真正把群眾所需、所盼、所憂、所慮的事辦好，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

于躍敏表示，在開展代表票決制工作過程中，杭州市市縣鄉(xiāng)三級共征集到各類項目建議3406件，經(jīng)過層層篩選確定1043件提交票決，代表們最終投票選出正式實施項目862件，包括住宅加裝電梯、農(nóng)村公路提升改造、回遷安置房建設等群眾急需、普遍受益的民生實事。

“民生實事票決制使人大代表在閉會期間有了活動載體，圍繞項目征議題、搞調(diào)研、抓監(jiān)督，也進一步激發(fā)了代表的履職熱情，建議在更多地方加以推廣。”加西貝拉壓縮機有限公司技術開發(fā)部副部長周慧代表說。

守護公平正義生命線

“司法改革向深水區(qū)邁進，公正司法邁出重大步伐，司法體制改革有效實施，司法公信力明顯提升。做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的事情。”奧克斯集團董事長鄭堅江代表在審議“兩高”報告時如此評價。

鄭堅江一直是司法改革的見證者，過去5年，他總共提交多條關于司法改革的議案和建議，采納率30%。今年，他又帶來了《關于制訂強制執(zhí)行法的議案》等13條議案、建議。

“當前，打官司舉證難、賠償?shù)汀?zhí)行難等問題一定程度上仍然存在。” 鄭堅江建議，進一步加強失信聯(lián)合懲戒，落實限制招投標、乘坐飛機高鐵等措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”，從而確保如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標。

2017年8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立，成為全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院。今年1月，寧波兩級法院全面上線運行“寧波移動微法院”，老百姓在手機上也能打官司，上線以來已處理各類案件1萬余件，廣受法官和當事人歡迎。

在中國科學院寧波材料技術與工程研究所所長黃政仁代表看來，這標志著互聯(lián)網(wǎng)法治邁入了一個嶄新時代。“從會前調(diào)研情況和實際效果來看，這種‘移動互聯(lián)網(wǎng)訴訟新模式，有效解決了傳統(tǒng)審判中的訴訟成本高、案多人少兩個突出問題，或?qū)⒊蔀榉ㄔ簩徟心Ｊ絼?chuàng)新的一個重要方向。”黃政仁代表說。

衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院急危重癥中心主任陳瑋代表的另一個身份，是柯城區(qū)法院監(jiān)督員和調(diào)解員。她注意到，《最高人民法院工作報告》提出，推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。

“要動員全社會力量參與矛盾糾紛的化解，充分發(fā)揮在線矛盾糾紛多元化解機制作用，打造智慧法院，借助互聯(lián)網(wǎng)提高審判執(zhí)行效率。”陳瑋代表說，當下，浙江一些地方法院正試點推廣在線矛盾糾紛多元化解平臺建設，“我理解，這是‘楓橋經(jīng)驗在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下的創(chuàng)新和發(fā)展，正所謂‘遠隔千里解矛盾，足不出戶化糾紛。”

無獨有偶，浙江省檢察院檢察長賈宇代表在審議發(fā)言中也強調(diào)，檢察機關應當傳承和弘揚“楓橋經(jīng)驗”，積極踐行“謙抑、審慎、善意”的司法理念，最大限度降低辦案的“負產(chǎn)出”，推動建設法治生態(tài)的“綠水青山”。

賈宇強調(diào)，今后檢察機關一項重要的工作內(nèi)容就是公益訴訟。由檢察機關作為公共利益的代表，對于損壞公共利益的行為進行監(jiān)督。

通過公益訴訟，不僅彰顯司法權威，推動檢察事業(yè)發(fā)展，同時也推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展。賈宇代表提供的一組數(shù)據(jù)顯示，從2017年7月1日檢察機關公益訴訟在全國推開后，半年多來，浙江省檢察機關共立案公益訴訟220件，進入訴前程序201件，辦案數(shù)量居全國非試點省份的前列。

“全省公益訴訟辦案規(guī)模初步形成，一批時間跨度較長、社會關注度較高的公共利益保護老大難問題得到解決。”賈宇代表說，“2018年在公益訴訟上我們要大有作為。”

讓反腐在法治軌道行穩(wěn)致遠

作為國家反腐敗立法，制定監(jiān)察法意義重大，影響深遠，備受矚目。

代表們在審議時一致認為，監(jiān)察法鑄就了全面從嚴治黨新利器，邁上了法治化推進反腐敗工作新征程，必將有力推動形成不敢腐不能腐不想腐的監(jiān)察制度體系，加快推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。

在我省，改革前共有行政監(jiān)察對象38.3萬人，改革后的國家監(jiān)察對象為70.1萬人，增長83.02%。

“全覆蓋，不僅體現(xiàn)在數(shù)字增長上，更體現(xiàn)在監(jiān)督實效上。”葛益平代表介紹，2017年，溫州市、縣兩級監(jiān)察委查辦的28起留置案中，共有6個被留置監(jiān)察對象為改革后新增的國家監(jiān)察對象。這些案件的查處，對原處于監(jiān)督“空白”的群體形成了極大震懾。

“反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進監(jiān)督體制機制的制度化、規(guī)范化。”在基層社區(qū)工作多年，溫州鹿城區(qū)松臺街道桂柑社區(qū)書記、居委會主任柯建華代表最關注的是，監(jiān)察法草案將基層群眾性自治組織從事管理的人員也納入了監(jiān)察范圍。

“這一點我非常認同。把我們基層管理人員作為監(jiān)察對象，是一種關愛和呵護，同時督促我們時時警醒自己公正公平辦事，提高遵紀守法、規(guī)范履職的意識。”柯建華說。

“過去，一些非黨員的村干部、村工作人員處于監(jiān)督盲區(qū)，監(jiān)察法草案將他們納入監(jiān)察范圍，這讓基層自治組織的管理工作也可以受到有力監(jiān)督，把小微權力曬在陽光下。”臺州路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華代表表示。

賈宇代表則非常關注監(jiān)察法草案關于留置的規(guī)定。他說，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運用法治思維反腐的具體舉措。監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴格的程序，包括對留置期限、留置場所條件、審批要求等方面作出的規(guī)定，充分保障了被留置人員的合法權利，是法治思維和法治方式在反腐敗領域的集中體現(xiàn)，有利于解決長期困擾的法治難題，確保反腐敗工作在法治軌道上穩(wěn)步推進。

任何權力都要在制度的籠子里運行。監(jiān)察委的權力運行又由誰監(jiān)督，怎樣監(jiān)督？

德力西集團有限公司董事長胡成中代表在審議中認為，監(jiān)察委一方面根據(jù)法律規(guī)定接受人大監(jiān)督。另一方面也要強化自我監(jiān)督。“構建完善的監(jiān)督機制，應該根據(jù)監(jiān)察法出臺一系列具體工作機制和細則。”

省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超代表對此回應說，作為監(jiān)察體制改革先行先試省份，浙江在推進改革試點過程中，在扎緊制度籠子、防止“燈下黑”方面積累了豐富經(jīng)驗：

從組織和制度建設入手，構建內(nèi)部既互相協(xié)調(diào)、又互相制約的組織體制和運行機制。省、市兩級實行執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查職責分開、部門分設，實現(xiàn)“前臺”和“后臺”分離。

同時，全面排查風險，從管錢、管事的關鍵環(huán)節(jié)抓起，完善相應監(jiān)管舉措，筑牢“防火墻”。比如，在涉案款物管理方面，嚴格執(zhí)行專門保管制度，設立專用賬戶，固定專門場所，指定專人保管。在履行職責方面，嚴格執(zhí)行回避制度，存在可能影響公正監(jiān)察情形的，監(jiān)察人員必須回避。

“浙江將通過進一步深化監(jiān)察體制改革試點，切實提升反腐敗工作規(guī)范化、法治化水平。”劉建超代表強調(diào)。