礦業權的流轉制度探討研究

袁夢

摘 要 在我國，礦業權的流通分為兩級市場，礦業權轉讓屬于兩級市場中的二級市場。礦產資源作為社會財富中的稀缺資源，其權屬不僅在多數國家立法中的到確認，更是在流轉、出租、抵押和繼承上，也會進行監督管理。本文對礦業權流轉進行了簡單的探討。

關鍵詞 探礦權 流轉 二級市場

1探礦權流轉的背景

“流轉”一詞在法律上的定義來說，應當是指不同的權利主體之間對物的權利的轉讓占有。將該詞放在探礦權之后，概指了礦產權在民法上的一種財產權利，這種權利在不同主體之間的轉讓占有。這也是礦業權的繼受取得方式。

在英美法系中，大多數國家都規定了較為詳細的流轉制度。一般來說，都規定了固定期限作為探礦權人不得以勘探許可證所獲的利益進行交易的期限。這是探礦權能夠依法轉讓的必要條件。英美法系中，探礦權的轉讓是按照礦產所在地的區域進行劃分的，有些區域的可以自由轉讓，而有些不能轉讓和交易。例如美國、澳大利亞、加拿大等地區，同時他們還對礦產資源進行進一步的劃分，轉讓、租賃的方式也因為礦產資源不同而有所差異。

與英美法系有所不同的是，大陸法系的一些國家就對探礦權和采礦權分別做出了相應的規定。就如1950年《日本礦業法》將礦業權分為鉆探權（探礦權）和采掘權（采礦權），同時將礦業權視為物權。再如《泰國礦業法》第78條規定，采礦權轉讓人及受讓人均應向地方礦產資源辦公室提出申請，然后呈交部長，經部長批準并且權利人履行全部義務后才可轉讓。同時，在轉讓采礦權時，雙方還應在地方礦產資源辦公室注冊登記。還有法國、馬來西亞等其他一些國家分別規定探礦權和采礦權可以轉讓或者不可以轉讓，并做出了詳細的規定。

各個國家對于采礦權流轉制度的規定和也與探礦權不盡相同。在大多數國家，采礦權對于其持有者來說就像其私有財產一般，因此采礦權人在其規定的法律范圍內對其利益進行支配、收費、出租、抵押以及交易。總的來說，雖然各國對于采礦權的規定有著稍許不同，但基本的趨勢是由受讓的探礦權人自然過渡到采礦權人或者是政府通過采礦權人的申請授權或者是協議拍賣采礦權給予采礦權人以權利。在二級市場中，采礦權人可以將其采礦權自由交易與受讓人。

2我國的礦業權流轉制度

我國關于礦業權流轉的規定，有一個從禁止到準許的漫長過程。1986年我國制定并實施《礦產資源法》時，禁止礦業權流轉。該法第3條第4款明確規定采礦權不得買賣、出租和抵押。到1994年我國頒布《礦產資源法實施細則》時，仍然禁止礦業權流轉。該法規定買賣、出租采礦權的對賣方、出租方要處以罰款；對非法抵押的，也要處以罰款。

我國關于探礦權流轉的規定，是在1996年修訂后的《礦產資源法》和1998年國務院發布的《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》中才出現的。1996年修改后的《礦產資源法》第6條限定了探礦權和采礦權轉讓的情形，并規定探礦權人、采礦權人經依法批準后可以將探礦權、采礦權轉讓給他人。"《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第3條對上述內容再次進行了規定。《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第36條規定了礦業權轉讓的概念和形式，同時規定轉讓礦業權要按照規定的條件和程序進行，由原來的發證機關審查批準。《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第37條進一步規定，無論是何種形式的礦業權轉讓，轉讓雙方必須向主管部門提出申請，審查批準后才能辦理變更登記手續進而取得礦業權。從上述條文可以看出，在我國探礦權和采礦權的轉讓均需要經過行政審批，也就是說政府通過審批制來管制礦業權的轉讓。2007年，我國頒布《物權法》，將這兩種權利規定為用益物權。至此，我國礦業權流轉制度的規定為建立和完善我國礦業權二級市場，為礦產資源的合理開發和保護，促進礦產資源的合理配置，維護國家能源安全，起到積極的作用。

3我國礦業流轉的現狀

盡管我國物權法對不動產變動將債權行為與物權行為作了區分，但就目前我國礦業權轉讓過程中轉讓合同仍然需要經過批準生效，且須經過登記的規定，已經給實踐中的礦業權轉讓帶來障礙與風險，并遭到法學界的一致批評。

一般來說，實踐總是先于理論，先于立法。盡管我國對礦業權轉讓作出了較為完整的規定，但由于立法的滯后性和限制性，在社會實踐中，有一些并不為立法所確認的現象大量存在，主要表現在以下幾方面：

首先，現有礦業權流轉的法律法規對受讓人的條件及在審批過程予以過多的限制。其次，實踐中存在大量的不符合相關法律法規規定的轉讓方式。第三，礦業權轉讓時，受讓方往往缺乏對礦山安全的考察，在礦業勘探或開采過程中缺乏相應的安全措施，不僅很有可能由于安全事故使受讓方被主管部門吊銷采礦許可證或安全許可證，而且對于轉讓前后因礦山安全出現責任承擔問題容易引起糾紛。第四，在礦業公司礦業權轉讓上會產生公司法與礦業權轉讓的特別法之間的矛盾與沖突。

參考文獻

[1] 秦楠.論循環型礦業法律制度[D].青島：中國海洋大學，2014.

[2] 國務院.礦產資源法實施細則[Z].1994-03-26.