貴州環(huán)境法治研究

摘 要 貴州自然資源豐富，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在資源密集型和高能耗型工作，形成了資源型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)破壞了生態(tài)文明間的自然環(huán)境。同時貴州省是全國石漠化面積大、危害程度較深的省份之一，據(jù)資料顯示凡是石漠化嚴重的地方，往往經(jīng)濟都欠發(fā)達，生態(tài)也最為脆弱。省委、省政府嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，采取有效措施改變生態(tài)環(huán)境治理中有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴、違法不究和以權(quán)代法的狀況。

關(guān)鍵詞 貴州省 生態(tài)環(huán)境 保護與治理

1貴州生態(tài)文明保護面臨的主要問題

1.1貴州省生態(tài)試驗區(qū)目前面臨的障礙

貴州自然資源豐富，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在資源密集型和高能耗型工作，形成了資源型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)破壞了生態(tài)文明間的自然環(huán)境。同時貴州省是全國石漠化面積大、危害程度較深的省份之一，據(jù)資料顯示凡是石漠化嚴重的地方，往往經(jīng)濟都欠發(fā)達，生態(tài)也最為脆弱。

1.2礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)破壞

貴州省現(xiàn)已開發(fā)的礦產(chǎn)有50 余種，開采的礦山近7000 處。礦山開發(fā)會導致生態(tài)的嚴重破壞，如占用土地，破壞植被，加劇水土流失，石漠化程度。特別是露天或淺層開采的各類采礦點，危害更為強烈。

1.3環(huán)境污染問題嚴重

環(huán)境污染問題主要源于工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染兩個方面。工業(yè)污染特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)采冶型工業(yè)污染，使得環(huán)境污染由城市及工礦區(qū)向農(nóng)村擴展；工業(yè)廢水、飛起和廢渣的隨意排放，是受害的土地面積逐年增加；農(nóng)業(yè)污染方面，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化進程，農(nóng)藥、話費、農(nóng)膜帶來的污染也不容小覷，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其污染情況也日益加劇。

1.4法律規(guī)范不健全

環(huán)保政策不配套，缺乏有效長效運行機制，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，有法不依，違法不究，使環(huán)境治理明顯滯后。

2關(guān)于我省生態(tài)環(huán)境保護治理對策措施

2.1保護目標

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到這個地區(qū)將來的開發(fā)建設及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。生態(tài)環(huán)境的保護重點，首先應放在保護上。堅持保護優(yōu)先和修護為主。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。只有通過生態(tài)建設和污染治理的實施，才能從根本上遏制生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，使森林得到保護、水土流失面積得以控制，地質(zhì)災害程度得到治理，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2治理對策法律保障與物質(zhì)手段相結(jié)合

在開發(fā)建設中常常容易忽視和放棄長期環(huán)境效益，而只注重和追究眼前利益和短期行為。貴州許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的內(nèi)在約束性較差，環(huán)境意識比較單薄。環(huán)境保護觀念還有待提高，強化環(huán)境法制建設十分必要和具有很強的現(xiàn)實意義。生態(tài)文明建設不僅需要道德力量的推動，更需要必要的政策、相關(guān)法律法規(guī)來進行硬性約束。

3生態(tài)建設中的法治作用

建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

3.1在河流保護上用法治引領(lǐng)生態(tài)文明

在生態(tài)環(huán)境損害責任追究中，貴州省還在全國率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系，司法力量強力介入生態(tài)領(lǐng)域。在全國省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護司法專門機構(gòu)。貴州省高級人民法院、貴州省人民檢察院和貴州省公安廳成立專門機構(gòu)，集中管轄處理全省生態(tài)環(huán)境保護案件。市、縣兩級陸續(xù)成立相關(guān)機構(gòu)，全省環(huán)境保護司法體系逐漸形成。

3.2貴州制定生態(tài)保護責任清單

圍繞存在的問題，貴州省此次印發(fā)的《規(guī)定（試行）》分別對黨委政府、黨委職能部門、政府職能部門、部分中央在黔單位的生態(tài)環(huán)境保護責任進行了明確。其中，各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負主體責任，各級人民政府發(fā)展改革行政主管部門對本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設統(tǒng)一牽頭管理，各級政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)履行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責任。

在環(huán)境保護部門的責任劃分上，《規(guī)定（試行）》要求各級環(huán)保部門積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立并實施排污權(quán)交易制度，負責環(huán)境質(zhì)量紅線的劃定及實施；同時，配合相關(guān)部門編制空間規(guī)劃、推進市縣“多規(guī)合一”，制定實施了生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

3.3讓法治為建設護航

省委、省政府嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，采取有效措施改變生態(tài)環(huán)境治理中有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴、違法不究和以權(quán)代法的狀況。嚴格遵照“誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰回復”的方針，加強環(huán)保法制建設，嚴厲打擊污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，使生態(tài)環(huán)境保護和建設走上法制化軌道。為將“法治護航”的理念融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，貴州省要求，全省各地將“法治”理念融入各項規(guī)劃、各類項目、各項政策和干部考核中，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重政策措施的落地生根，確保到2020年國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得重大進展。

生態(tài)文明建設貴在創(chuàng)新，重在堅持，成在持久。生態(tài)文件建設是一個只有起點，沒有終點的偉大事業(yè)，需要共同攜手應對挑戰(zhàn)，勇于探索、不斷創(chuàng)新，為推動人類走上可持續(xù)發(fā)展道路不斷共同努力。

作者簡介：陳偉巍（1985-），男，漢族，廣東茂名人，碩士研究生，貴州民族大學，法律碩士。

參考文獻

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