加強科研試驗項目經費管理研究

顧瑞瑩

摘 要 加強科研試驗項目經費管理，使經費進入全過程、全方位管理層次，建立績效管理模式，實現科研試驗項目經費全過程管理和綜合分析、評價，從而真正讓經濟管理作用在項目管理中得到充分的發揮。

關鍵詞 科研試驗項目經費 管理 研究

經費管理是科研管理的核心，做好科研經費的管理工作是保障科研取得預期績效的重要基礎。近年來，隨著我軍裝備現代化建設的深入發展，國防科研試驗項目經費呈增長趨勢，科研經費的增長給經費管理工作也帶來更大的挑戰。如何使用這些軍費資源帶來最大的軍事經濟效益是財務管理需要探索和解決的首要任務。同時也要求科研試驗經費管理進入全過程、全方位管理層次，建立績效管理模式，實現科研試驗項目經費全過程管理和綜合分析、評價，從而真正讓經濟管理作用在項目管理中得到充分的發揮。

1科研試驗項目經費管理現狀

1.1科研試驗項目預算科學性、準確性不足

從目前科研試驗經費管理的普遍情況來看，對于試驗項目經費預算的編制還顯得科學性、全面性、準確性和可行性不足，這主要是項目負責人更多的是重視項目的申報、論證和研發，對于預算的編制要求經和經費開支范圍了解不夠，更多的是憑個人主觀上的意愿進行估算；有的在項目預算編制上只管數字效果，忽視質量效果，漏洞百出，直接導致了項目經費預算與執行的偏差；其次，由于財務人員編制和能力的不足，單位財務人員在項目經費預算上參與的也不夠，沒有從經費管理角度對項目負責人進行預算指導，導致項目負責人不知道怎么編寫預算，對預算質量給項目經費管理的影響認識不足，進而形成從科研項目申請、經費預算編制、項目中期評估、決算、結題驗收等環節中財務部門、項目管理部門和項目負責人之間聯系不足，這些聯系的缺失直接造成科研試驗經費難以發揮最大的經濟效益。

從大的管理環節上，科研試驗項目經費在分配過程中因為缺乏嚴謹考證和監督，造成資源配置浪費的現象還是存在的，這也造成各項目經費預算編制和項目實際需求存在一定脫節，不少項目存在一定的水分，“小課題、大預算”的現象時有發生。

1.2科研試驗項目經費管理與項目管理存在脫節

經費預算的科學性、準確性不足直接造成經費管理與項目管理的脫節，而往往形成了如下管理現象：項目開展后只是對經費的開支進行會計處理，而對經費的開支走向和項目的進程、進展卻忽略；到項目結束后，會計人員算一筆總賬就結束了。這就容易出現個別項目在已經開支大部分項目經費的情況下，項目的預定目標尚脫離計劃目標較遠的現象，即：有可能花了大筆的科研經費，事情卻未做多少，造成科研經費的浪費以及各種項目資源的損失。

此外，不少科研試驗單位財務部門缺乏與試驗項目主管部門及項目負責人的溝通，在經費管理中只注重總量經費控制，以現有的管理模式和基礎條件、財務人員配置來看也不具備對照預算控制項目經費開支的條件。因此，科研試驗項目經費管理與項目管理脫節成了必然的現象。

1.3科研試驗項目經費管理相關性缺失

在同一負責人承擔多項科研試驗項目管理的情況下，由于工作穿插性的開展，勢必造成項目經費管理的紊亂和交叉，即：經費開支的隨意性增強，經費開支標準和范圍對照預算產生了較大的偏差。目前從管理上也難以控制這些交叉性支出的發生，直接造成了科研試驗項目經費管理相關性缺失的問題。

1.4尚未建立績效評價標準

從目前看，我軍科研試驗單位尚未建立一套較為完善和客觀的績效評價標準，不少單位財務部門雖然也嘗試建立并運用了一些評價指標，但不夠系統和規范；有的只有財務指標，沒有項目指標；有的綜合性指標多，軍事、技術、成果評價指標缺失。整體來看，這些指標說服力不強，也需要建立一套在嚴密數據分析基礎上的完整、綜合、統一、客觀的指標體系。

2建立科研試驗項目經費全方位管理體系框架構想

2.1實施科研試驗項目績效預算

（1）明確管理目標。應明確科研試驗項目績效預算的管理目標，確保經費投入科學、合理、保證項目的順利開展。各單位應從重視預算編制做起，充分分析和考慮項目開展過程中的各細節，扎實做好預算，這也要求財務人員全程介入科研項目的申報、立項當中，提高經費的計劃性、科學性。

（2）實施政策宣傳。各單位財務部門通過網絡宣傳、舉辦講座、發放手冊的形式宣傳相關法規制度政策，使科研人員充分認識到嚴格執行國家、軍隊財經法律和經費預算的嚴肅性，提高合理使用科研試驗項目經費的意識，充分掌握預算編制的標準和方法。

（3）建立預算編制細則和編制標準。各科研試驗單位應結合單位實際管理特點，建立預算編制和編制標準。預算編報完成后，應經過財務、項目主管部門、評估專家的審批后確定，對不符合項進行調整和刪除，確保經費預算合理、合法、符合試驗研究要求。

2.2建立完善的內審制度

軍隊科研試驗單位應建立健全試驗項目經費的內審制度，切實加強項目經費的內部監督和檢查工作。單位可以成立由紀檢、財務、審計與科研管理部門及專家代表組成的科研試驗經費監督檢查組，對項目經費的項目進度、使用、資產形成及管理、項目開支的合法性和真實性、物資資產的閑置浪費等情況進行實地檢查，確保試驗項目資金安全并合理使用，防止項目出現弄虛作假、截留、挪用、擠占試驗項目經費情況的發生。

2.3建立績效考評機制

單位應建立試驗項目考評及獎懲機制。對試驗項目實際取得的成果與年度計劃績效目標進行對比，對于未達到績效目標的項目要進行說明，若績效目標不實際或不可行的項目要提出終止和改進目標的建議。

同時，應建立獎懲機制，對試驗項目經費使用績效、試驗項目產出績效管理優秀的項目組和項目負責人進行一定的精神和物質獎勵；對試驗經費使用較差，超預算、弄虛作假的項目負責人應進行批評、通報或取消評先評優資格。

3結語

加強科研試驗項目經費管理是一項系統工程，需要有強有力的管理制度作為保障，依靠先進、系統的網絡管理手段作為平臺，輔以嚴密的內審機制做監督，通過“責、權、得”相結合的激勵機制，切實把科研試驗項目經費管好、用好，充分發揮經費的使用效益，全面提升軍隊科研試驗單位經費管理水平。

參考文獻

[1] 盛卓俐，隋巖.淺議軍隊預算績效管理[J].軍事經濟研究，2009（12）.

[2] 畢星，翟麗.項目管理[M].上海：復旦大學出版社，2002.