網絡空間治理法治化思考

韓芳

[提要] 當前，互聯網技術快速發展，信息化服務快速普及，應用領域不斷擴張，服務內容不斷豐富，網民數量快速增長，網絡空間現實性特征愈加明顯，與人們生產生活緊密聯系。然而，網絡技術的廣泛應用雖然極大地方便了我們的生活，但同時也帶來新的安全風險和挑戰。因此，保障網絡空間的健康有序發展需要推進網絡空間治理法治化，需要用完善的法律制度來規范引導網絡空間言行，保障網絡安全，促進網絡空間在法治軌道中運行。

關鍵詞：網絡;治理;法治化

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月23日

截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，普及率達到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個百分點，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1個百分點。網絡購物、移動支付廣泛應用與普及，電子政務應用走向深入，政府信息公開共享，線上公共服務水平顯著提升，互聯網新技術、新思維與新創造已經日益深刻地影響社會生活的方方面面，也帶來了正反兩方面的效果，機遇與挑戰并存。一方面網絡空間的快速發展對整個社會產生了巨大的推動作用，繁榮了經濟發展、提升了政府辦事效率、拓展了公民參與社會治理的渠道，網絡已經成為公民參與政治生活的重要途徑，公民能夠通過網絡空間廣泛參與到社會治理中來等;另一方面網絡社會由于其虛擬性、隱蔽性、開放性、復雜性等特點，網絡技術廣泛應用滋生了一些不同于現實社會的新問題，交易安全、公民隱私得不到全面的保障，網絡虛假信息、網絡詐騙等問題時有發生，有不法分子通過技術手段獲取網絡空間信息資源盜竊錢財，以及利用網絡信息侵害他人隱私權、肖像權、名譽權和其他合法權益等，甚至一些不法分子通過互聯網賭博、編造謠言、傳播色情、暴力、恐怖等不良信息，宣揚民族仇恨、民族歧視、威脅國家安全和發展，嚴重影響人們正常的社會生產、生活秩序，影響社會和諧穩定。

一、網絡空間治理面臨的全新挑戰

快速發展的網絡技術突破了行業、空間、單位的界限，整合多方資源，促生新興業態，新的問題與挑戰也隨之而來，亟須解決。以網絡購物為例，近年來，我國網絡購物交易規?？焖僭鲩L，2017年上半年我國網購用戶達到了5.16億人，網絡零售交易額達到3.1萬億元。然而，網上交易安全卻得不到全面的保障，一些看起來很平常的網上交易行為，可能存在著安全隱患，網購領優惠券卻泄露支付寶信息，賬戶資金異動提供驗證碼卻被騙，點開網購退款鏈接導致賬戶資金被盜刷，這些都是在現實中發生的真實案例。另外，由于網絡虛擬空間廣闊，監管難度較大而部分網民法治意識缺失導致網絡暴力頻發，網絡暴力通過一些侮辱性、傷害性和偏激具有煽動效果的言論，讓很多人處于精神重壓之下。“人肉搜索”將當事人的隱私公之于眾，被人肉的對象，赤裸裸的暴露在公眾平臺，任憑謾罵，對當事人生活造成嚴重的影響，從精神方面到日常工作生活都帶來了嚴重的傷害?；ヂ摼W還滋生大量“網絡水軍”，“網絡水軍”利用手中的網絡資源大肆群發廣告、炒作網絡事件及論壇“灌水”;收錢為客戶聯系網絡資源刪除特定網站信息，利用熱點新聞和煽動性的語言將網民的情緒調動起來，通過營造聲勢達到營銷和商業目的，甚至還編造大量虛假新聞，混淆民眾視聽。網絡電信詐騙層出不窮，手段不斷翻新。2016年，剛剛考上大學的徐玉玉因為父母好不容易湊齊的9，900元學費被騙，導致心臟驟停死亡。這一事件引發全民對電信網絡詐騙的關注與聲討。另據中國互聯網協會《中國網民權益保護調查報告2016》顯示，從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國6.88億網民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經濟損失達915億元，平均每位網民損失133元。其中，9%的網民經濟損失在1，000元以上。54%的網民認為個人信息泄露情況嚴重，84%的網民曾親身感受到因個人信息泄露帶來的不良影響。而網絡犯罪由于涉及地域廣、人員數量多、關系網絡復雜，具有較強的隱蔽性，犯罪手法具有網絡時代的鮮明特征，使得網絡犯罪存在主體身份識別困難、電子證據等偵查取證難、違法成本低，偵破難度較大，打擊成本高、管轄權沖突等問題。特別是互聯網“不受時空限制”，網絡跨國境犯罪更為突出。針對種種的網絡亂象，相關部門在進行治理的過程中，由于受到各種因素的限制，難以在治理中形成合力，網絡空間還存在監管死角，也為網絡空間大量非法信息、不當言論的傳播，侵權、盜竊等違法行為的實施留下了空間。這些問題都說明當前與快速發展的網絡應用相比，我們的網絡空間治理已經難以適應時代發展，互聯網新技術新業務的發展進一步凸顯了網絡空間治理手段的滯后性，新技術革命和舊的治理模式之間已經難以匹配，亟須法治化的治理方式，依法治網才是促進、推動、保障網絡空間良性發展，建設網絡強國的必由之路。

二、加強網絡治理法治化的建議

讓互聯網在法治軌道上健康運行，必須全面推進網絡空間法治化，堅持依法治網、依法辦網、依法上網。要依法構建良好網絡秩序，引導正確言論，保護個人信息，保障交易安全。

（一）完善網絡立法，全面推進互聯網法律體系建設。當前我國的網絡立法體系與蓬勃發展和快速擴張的互聯網產業存在一定脫節的現象。加快立法速度，完善網絡立法是推進網絡空間治理法治化的前提和基礎。相當長一段時期內，我國互聯網法律體系建設較為滯后，雖然也有相關信息網絡立法，但層級、位階較低，立法較為分散，缺少基本法律支撐。近年來，為適應時代發展，我國加快了網絡立法進程，尤其是2016年11月7日全國人大常委會通過的《中華人民共和國網絡安全法》，構成了我國當前互聯網法律體系的主干立法，對于推進網絡空間治理法治化具有基礎性意義。《網絡安全法》的出臺，無疑順應了網絡空間安全化、法治化的發展趨勢，對國內網絡空間治理有極為重要的作用。但是，盡管《網絡安全法》是網絡空間安全法律體系的重要起點，也只是我國互聯網法律體系的一個組成部分，網絡立法空白亟待填補與完善。相關部門應加快推進《電子商務法（草案）》的修改和《未成年人網絡空間保護法》、《個人信息保護法》、《電子政務法》等法律法規的制定;《網絡安全法》內的一些具體規定要具體“落地”，相關條文還需得到進一步細化、規范，還有一些配套法規規章要完善;對于一些不適應時代發展的法律法規要盡快修訂，查漏補缺，通過相關法律法規的制定與修改盡快明確網絡空間各方主體的責任和義務，讓網絡空間法律全覆蓋，真正做到有法可依，不留死角。

（二）推進互聯網管理體制改革，完善網絡實名登記制度和互聯網事中、事后管理制度。當前，面對互聯網技術的不斷升級和應用領域的不斷擴張，現行互聯網管理體制很難適應管理需求，難以達到預期的管理效果。管理過程既存在多頭管理，也存在缺位管理，導致效率不高，監管不嚴。應加快完善互聯網管理體制，整合相關機構職能，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。堅持依法治網，建立法律規范、行政監督、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力。相互協作，全面提升管理水平。

（三）依法發展網絡經濟，保障交易安全。在進行網絡交易過程中，網絡用戶交易安全問題，事關互聯網產業發展與用戶的財產安全。當前互聯網商業模式不斷創新需要市場監管部門不斷完善監管手段，網絡交易平臺不斷提升管理水平。為加強網絡交易安全監管，市場監管部門應當建立協作機制，加強對網絡交易平臺、網絡商品和服務經營者以及其他網絡交易服務機構的監管，依法查處網絡交易中的違法行為。加強平臺監管，網絡交易平臺應及時履行法定義務，落實網絡商品和服務經營者實名登記和身份核實制度，采取保證金等措施保障網絡交易安全，提供交易信用評價服務，強化網絡經營者的信息披露義務，確定網絡交易的現行賠付制度，加強對網絡用戶信息和隱私的安全保護，最大限度地保護網絡用戶權益不受侵害。

（四）依法打擊網絡犯罪，保障網絡安全。當前伴隨著互聯網技術在金融、通訊、社交、電商、交通等社會活動領域的不斷滲透，網絡已經與人們的生活密不可分，隨之而來的是網絡違法犯罪數量的不斷增多，犯罪形態也呈現出多樣化態勢。打擊網絡違法犯罪、保障網絡安全已經成為相關部門亟待解決的重要問題。為了應對這一局面，除了出臺《網絡安全法》，還應積極實施國家信息安全戰略，加強政府管理的手段建設和安全監管，采取各種行政措施和技術手段，預防信息網絡安全犯罪。要著力培養偵查網絡犯罪的專業人才，成立專門打擊網絡犯罪的執法部門，定期加強行業能力培訓，增強職業本領。同時，打擊網絡犯罪、保障信息安全、促進網絡有序發展，是世界各國必須共同面對的難題，因此要與各國執法部門加強合作，共同研究、聯合行動、資源共享、形成合力，提高打擊網絡犯罪的能力，以保障網絡安全。對于一些疑難復雜的涉及雙邊或多邊的個案，要加強協商溝通，提高協作辦案效率。同時，還應嚴格實施現有法律，在立法成本大、立法程序復雜和過程漫長而難以適應網絡快速發展的情況下，嚴格實施現有法律，并將現有法律規定創造性地運用到網絡空間的治理過程中，也是提升網絡治理法治化水平的重要途徑。

主要參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2018.1.31.

[2]中國電子商務研究中心.2017年（上）中國網絡零售市場數據監測報告[R].2017.9.13.

[3]邵景均.推進互聯網治理體系變革[N].人民日報，2016.9.21.

[4]王四新.做好立法司法工作，提升互聯網治理法治化水平[EB/OL].人民網，2016.5.