用好監督執紀“四種形態”提升預防腐敗的實效性

楊建紅|文

習近平總書記在十九大報告中重申了要用好監督執紀“四種形態”。紀檢監察部門要從思想認識上、行動舉措上準確把握運用好監督執紀的“四種形態”，促進國有企業的紀檢監察部門能更注重履行好監督、執紀和問責目標，從而深刻彰顯黨紀的重要性，提升腐敗預防工作的有效性和針對性。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“當前，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”要“堅持懲前毖后，治病救人，運用監督執紀‘四種形態’，抓早抓小、防微杜漸。”總書記的重要講話為新時期抓好國有企業監督執紀工作指明了前進的方向。

所謂“四種形態”即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。正確認識和運用好“四種形態”對于新時期提升預防腐敗工作的實效性具有十分重要的作用。

深刻認識和把握監督執紀“四種形態”的重大意義

(一)有效樹立紀法分開、紀比法嚴的要求

監督執紀的“四種形態”體現了紀法分開、紀比法嚴的要求。法律是國家意志的集中體現，約束的是全體公民，黨紀是黨組織的內部規定，管理的是全體黨員，治國要依法，治黨要依紀。明確展示出了企業紀檢監察工作同樣要達到嚴管嚴抓的基本要求，同樣要求樹立對企業干部嚴管就是厚愛的思想，從而使企業的紀檢工作更加精準。

(二)有效樹立“四種形態”彰顯了從嚴治黨的要求

黨的十八大以來，我們黨采取了一系列正風反腐的強力舉措，一批“老虎”“蒼蠅”應聲落馬，起到了很好的震懾作用。這些“老虎”“蒼蠅”畢竟只是少數，只管少數是治標，管全面、保證大多數黨員是好的才是治本。“四種形態”正是通過教育多數黨員干部、醫治少數、挽救極少數等層層努力，最終讓絕大多數的黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，從而保證黨的先進性、領導力和戰斗力。

(三)有利于落實預防與懲治相結合理念

監督執紀“四種形態”使企業的紀檢監察工作的預防與懲治得以雙向開展和有效互動。紀檢工作的預防與監察只有兩手都硬，企業的紀檢監察工作才能充分處理好“樹木”與“森林”的關系，做到關口前移，堅持抓早抓小，防微杜漸。企業紀檢監察部門要履行好監督責任，加強日常監督，及時掌握整個“森林”情況，防患于未然，使企業的紀檢監察工作更能著眼于全局，更能重點關注企業的重大運行事項，更能做到點與面的結合。同時，企業紀檢監察部門要實現由“盯違法”向“盯違紀”、從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變，真正體現和落實全面從嚴治黨的要求，有效提升監督執紀問責實效。

堅決落實監督執紀“四種形態”，推進預防腐敗工作持續加強

(一)在線索處置上，以“五類標準”為基礎，實現“零積壓”

對來自各個渠道的問題線索,統一歸口到紀檢監察部案件檢查科，由案件科“一個池子”統一管理、統一上報、統一分流督辦，便于集中掌握黨員干部問題線索及審查情況。按照線索處置要求建立“兩制度一臺帳”制度，建立問題線索集體專題專會分析研判機制，嚴格按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結”五類標準分類處置。所有問題線索都按照按時辦結、有反饋、有報告、紀委書記簽字背書、格式規范的要求辦理。對重要問題線索實行限時辦理，如上級轉辦企業的要在一個月內完成初核，對總部移交的信訪件及職工群眾反映的問題線索，由案件檢查科深入一線調查取證，做到問題線索處置率100%。

(二)在談話函詢上，以“治病救人”為目的，擴大覆蓋面

談話提醒是針對問題、解決問題的，更應遵循帶著問題來、圍繞問題談、針對問題改的原則。企業為強化對黨員干部的日常監督管理，對凡是有傾向性苗頭性問題的黨員干部，探索總結出“四結合”“四必談”。“四結合”即外圍摸查與人說明相結合、談話提醒與線索處置方式之一的談話函詢相結合、談話提醒與督促整改相結合、個人承諾與組織審核相結合。“四必談”即黨風廉政建設方面存在苗頭性傾向性問題的必談；反映問題輕微，尚不需給予紀律處分的必談；反映問題線索籠統、模糊，難以查證核實的必談；其他需要實施談話函詢的必談。要深入分析問題線索的特點，對指向性明確，反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀的一般性問題采取談話方式，對反映的內容籠統，但又可能存在違紀行為、嚴重影響黨的威信和形象的問題線索，采取函詢的方式。

(三)在調查核實上，以“六項紀律”為尺，管住大多數

對違反“六項紀律”和中央八項規定精神問題作為執紀審查的重點，做到動輒則咎、違紀必查。在開展調查核實過程中，自覺運用紀律思維，堅持“疑案從無”“大膽想象、小心求證”的原則，按照“證據為王、程序為要”的理念，對違紀事實、證據、定性等實行前置評估，組成案件調查組、案件管理部門共同參加，對違紀行為進行評鑒，注意把握政策、區分情形，對違反“六項紀律”和中央八項規定精神問題后知錯、悔錯、改錯的同志，合理定性量紀，做到寬嚴相濟。

(四)在立案審查上，以“紀法分開”為原則，開創新模式

堅持突出重點，快查快結，對嚴重違紀違法問題，在確保質量的前提下盡量縮短時間，著力查清違紀問題，把涉嫌犯罪問題及時移送司法機關處理，以騰出更多的精力、人手，審查更多的違紀問題。改變審理模式，加強對紀律條規適用和處理方式的審核，將違紀行為按“六項紀律”進行分類表述，將違紀問題與違法問題分開表述，充分發揮執紀審理對紀律審查方式轉型的引導和推動作用。

正確運用監督執紀“四種形態”，促進腐敗預防工作統籌推進，全面落實

(一)真正壓實“兩個責任”

落實“四種形態”，黨委的主體責任和紀委的監督責任同樣重要,缺一不可,并且相互促進。企業黨委將黨風廉政建設“兩個責任”牢牢扛在肩上、抓在手中，多措并舉，層層傳導，“兩個責任”得到有效落實。建立責任體系，分別制定領導班子、黨政“一把手”、班子成員、紀委書記、紀委責任清單，做到責任分解橫向到邊、縱向到底，完善檢查體系，形成各單位日常檢查、企業總部定向抽查、巡察重點督查的檢查體系。

(二)加強廉政宣傳教育

要堅持不懈、大張旗鼓地進行廉政宣傳教育，努力喚醒廣大黨員的黨員意識和紀律意識,讓守紀內化于心、外化于形。企業要探索科學的宣教方法和途徑，確保教育效果，在時間上，實行定期和不定期相結合，做到突出重點、連續不斷；在內容上，實行正反面教育相交叉，做到對比鮮明、觸動有力；在對象上，實行普遍性和重點性相統一，做到全面覆蓋、不留空白。

(三)加強紀律和制度建設

落實“四種形態”是執紀，執紀要依紀。黨中央根據全面從嚴治黨的新要求，前不久新修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，企業黨委要結合各自工作特點和當前黨建工作新形勢制訂或者修改完善各項紀律，建立長效機制，為監督執紀提供依據。

國有企業能否運用好監督執紀“四種形態”考驗著企業紀檢干部的能力、素質和作風。為此，企業紀檢干部要樹立堅定的理想信念，自覺深入研究“四種形態”的意義和內涵，切實在工作實踐中努力把握好“四種形態”和各種措施，使企業紀檢監察工作保持良好的態勢，從而有效提升腐敗預防工作的有效性，為源頭防腐、標本兼治不斷探索出有效的途徑和辦法。