社區治理要做到“四律齊奏”

◎ 謝 雨

近年來，社區職能逐漸轉變，已不單單是黨和政府與群眾聯系的紐帶，更是實現“小政府、大社會”的主要載體。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，社區作為社會治理和服務群眾的主戰場，將承擔更加重要的職能。黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”為今后的社區發展指明了方向，明確了任務。本文以重慶市江北區和相關街道的實際情況為例，分析社區治理工作現狀和存在的問題，提出解決問題的思考及對策。

一、江北區社區治理取得的成效

我國的社區建設是政府主導型的社區管理體制。政府主導型的社區管理體制必須要加強社區治理的作用。一是社區在實際的工作中履行行政職能的力度要遠大于開展社區自治的力度。二是城市社區僅僅成為履行城區政府行政職能的工具，發揮的作用較為有限，因此造成事實上的政社不分，存在政府辦社會，社區自治職能不到位的問題。三是弱化了社區組織的建設，不能有效化解一些矛盾糾紛。單純依靠社區發揮行政職能不但加重了政府的社會治理負擔，還影響社會治理的效果，因此構建社區社會治理體系尤為重要和迫切。重慶市江北區在探索社區治理工作中，緊密結合實際，從做強公共事務受理平臺、打造社會治理品牌、購買社會組織和社工機構服務、強化社區隊伍建設等方面著手，在社區治工作中取得了階段性成效。

（一）做強服務平臺，增加社會治理資源。通過街道公共服務中心建設，實施公共服務（政務服務）由街道公共服務中心集中受理、公益服務交由政府購買的社會組織，社區居民委員會只需開設一個窗口接件，大部分人員轉入社區其他工作，其余精力用于做好社區治理和居民自治工作。

（二）強化隊伍建設，提升社會治理工作能力。一是鼓勵支持從業人員參加社會工作者職業水平考試。二是舉辦社區干部集中培訓班，采取集中授課、視頻教學、交流討論等方式，集中培訓社區書記、主任。三是制定《關于提高社區專職工作者薪酬待遇的方案》，建立“浮動工資+固定補貼”的待遇保障模式。

（三）發揮社會組織作用。一是推進社區社會工作室（站）建設，在社區建立社區社會工作室（站），按照建設規范，配置硬件設施，在每個社會工作室配置2名專職社工。二是推進社會工作服務項目。從組織力量、經費保障等方面給社工項目開展以有力支持。三是深化“三社聯動”社區治理模式實踐。推進政府購買服務，在社區融合、老年人、留守人群、社會救助、流浪乞討等多個領域開展社會工作服務項目，共投入資金635萬元。建設儲備了一支606人的社會工作專業人才隊伍，形成完善了社區、社工、社會組織的“三社聯動”社區治理體系。

（四）初步打造出社區治理品牌。一是打造 “百姓管家”社區協商品牌，通過建立“百姓管家”社區議事委員會會議制度，搭建“策由民定、事由民理、權由民用”的群眾自治性協商議事平臺，堅持“用多數人的辦法解決多數人的問題”。二是針對物業矛盾突出的問題，在社區試點引進社工組織介入社區協商。三是打造“樓院議事廳、樓院有學堂、樓院互助坊、樓院同心園”的“和樂樓院”品牌，形成“和樂事，和樂談”“書中黃金屋”“新星”志愿者等社區協商、社區文化、社區志愿服務、社區特色服務品牌。

二、江北區社區治理過程中存在的問題

（一）社區職能錯位，社區治理重視不夠。社區居委會本作為基層群眾自治組織，主要應當做好社區治理工作，實現居民自治。但實際上社區大部分工作是承接政府的社會管理和公共服務，如社區就業社保、綜治維穩、勞動監察、經濟普查、食品安全等工作，難免顧此失彼，不能有效聚焦社區治理的“主業”。

（二）社區群眾動員能力有待提高。動員社區群眾開展共建共治的能力較差。群眾對社區工作的認同感不高，群眾參與性不強，共識性難以達成。在社區開展相關共建活動中，參加的群眾多為“老面孔”，基本上是中老年群眾，而社區的年輕人、青少年很少參加社區組織的活動。在涉及社區有爭議性的事務時，很難通過群眾動員解決問題。

（三）社區服務能力不平衡。在社區建設中功能的標準化難以適應需求的多樣化，導致服務能力極不平衡。不同的社區都按照標準化來配置硬件設施和人員數量，沒有考慮到居民類別、交通便宜程度、工作量大小等實際情況。社區工作者隊伍整體素質不高，年齡性別的結構失衡，社區工作者存在技能單一化和低端化的現象，工作能力不強、服務意識薄弱等問題。社區的社會組織發展不足，矛盾糾紛調解化解能力不夠。發揮社區組織在社區的作用有待提高。

（四）缺乏便民高效的群眾議事平臺。作為開展社區治理、實現居民自治的載體，社區的群眾議事平臺建設嚴重滯后。議事缺乏權威性，議定的事項難以落地，議事平臺名存實亡。議事機制不夠完善，對社區公共事務議題的提出、討論、實施、監督沒有形成一套完整有效的機制，如誰負責收集意見，通過什么固定渠道討論并實施，保障的機制等都基本空白。

三、推進社區治理的對策和建議

綜上，筆者認為社區治理要做到“四律齊奏”,即努力構建“非對稱服務”“寬鏈接議事”“高融合管理”“大協作共建”四大機制，化解社區治理缺位、動員能力不高、議事機制缺失、疑難化解困難等制約社區治理創新發展的四大問題，如此還可以解決政府對社區投入越來越大、運行成本越來越高的經濟問題。

（一）打造“非對稱”工作服務機制。推行“居站分設、小居大站”模式。將社區居委會和社區工作站分別設置，不宜將一個社區簡單地一分為二設置工作站和居委會。要按照“小居大站”的不對稱方式設置。工作站要“大”，主要從服務面積、交通的角度考慮，每個街鎮宜設置3-5個工作站。統一辦理政府的基層公共服務事項，不參與社區治理，為街鎮公共服務中的派出機構。用專業化、規范化、流程化的服務體系建設工作站。居委會要 “小”，一個大的小區或相鄰的2-3個小的小區設置一個居委會，由本地化、居民化的人員組成居民委員會，不承擔基層公共服務事項，只負責社區治理和居民自治。

（二）探索“高融合”社區管理機制。改變原來業委會在居委會管理指導下獨立開展工作的方式，將居委會和業委會進行垂直整合。選擇本社區群眾威信高、熱心社區工作的同志擔任居委會主任，將業委會主任吸收作為居委會成員，提高本社區居民的認同感，增強社區居委會在開展社區治理、居民自治工作中的權威性和合法性。同時，社區居委會開展社區治理的工作目標要更加具體準確，社區居委會和社區居民的利益訴求要高度統一。

（三）完善“大協作”社工共建機制。優化社區工作者隊伍結構，吸納一批高素質的社會人才充實社區專職工作者隊伍。注重從黨政機關和企事業單位職工中，從下崗失業人員、復員轉業軍人中選賢任能，發揮他們各自的優勢，使社區居委會的班子呈現多元化特點。培育和發展社會組織和社工服務機構，形成居委會、社工組織共建協作的新模式，化解社區的疑難事務，促進社區的和諧建設。

（四）構建“寬鏈接”群眾議事機制。推進社區黨組織、居委會、社會組織、企業（物業管理）、業委會的橫向鏈接。社區黨組織發揮政治核心和引領作用，指導社區開展貼近時代的各種活動，增社區居民的凝聚力。居委會要在黨組織的領導下，創設符合本社區實際、滿足居民訴求、突出社區特色、有吸引力可操作性強的議事平臺，社會組織、企業（物業管理）、業委會都參與議事平臺，形成長效機制。社會組織作為居委會的參謀和助手，在社區黨組織的領導下，為具體服務居民、化解矛盾糾紛提供第三方支持，共同做好社區治理工作。