日本新能源產業的發展及其對中國的啟示

梁莉

【摘 要】日本從能源安全、經濟發展和生態環境考慮，制定了詳細而切實可行的新能源產業扶持政策，推動新能源產業取得了巨大發展，為日本經濟的可持續發展奠定了堅實基礎。本文主要分析日本新能源產業的現狀和特點，提出了對中國發展新能源產業的一些啟示。

【關鍵詞】新能源產業；日本；政策支持

日本是能源極度匱乏的國家，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%，以及天然氣的96.6%都依賴進口。二十世紀七十年代以來，連續爆發了兩次石油危機，日本經濟因受兩次石油危機影響而停滯不前，影響程度之深、影響范圍之廣前所未有。自石油危機之后，對新能源的利用被日本政府提上了日程。為了保障能源供應，日本制定和實施了一系列能源戰略，大力發展新能源產業便是其中的重要一環。日本多年來一直通過法律、行政、新聞宣傳等手段推進新能源產業的發展，努力加大對新能源產業的研發投入，并取得了快速進展。

一、日本新能源產業發展現狀

日本的新能源種類很多，主要包括太陽能、風能、核能、氫能、生物質能、海洋能和地熱能等。經過四十年左右的發展，日本新能源產業已經發生了顯著的變化，取得了舉世矚目的成就。

1、太陽能產業。日本是世界上最早推行太陽能政策的國家，也是太陽能應用技術強國。日本最早于上世紀70年代開始研究太陽能，時間可以追溯到1974年。當年，日本政府公布了“陽光計劃”，從各個領域對太陽能進行研究，投入的人力、物力和財力不計其數。經過多年的努力，終于見到了成效，1997—2004年日本的太陽能普及率的增長率一直保持在90%以上。日本的太陽能產業自2000年開始就一直居于世界首位，逐年增加。在2012年4月至10月的這7個月里，共有115.5萬千瓦的可再生能源發電設備投入運轉，其中太陽能發電為112.6萬千瓦，占九成以上。2012年4月至10月投入運轉的設備裝機容量，太陽能住宅為88.6萬千瓦，太陽能非住宅為24萬千瓦，而相比之下，風力僅占1.4萬千瓦。另外，據日本光伏能源協會的數據透露，日本的太陽能電池銷售額在2012年第四季度內較上一年度同期增長了146.9%。太陽能發電量的逐年增加，表明了太陽能產業的開發力度越來越大。日本計劃到2020年將太陽能發電規模在現有基礎上擴大20倍，達到世界第一規模。

2、風能產業。由于日本特殊的地理優勢，風力資源非常豐富。從上世紀80年代開始，日本就著手研究風能的開發和利用，到了90年代后期日本開始積極開展風力發電。隨著科技的不斷進步，日本政府對風能的研究和開發技術也不斷升級。近些年來，日本在風能發電方面的能力越來越強，風力發電量顯著增長。從1995年到2003年之間，日本風力發電量增長了75倍之多。1996年僅為1.2萬千瓦，而到了2003年則高達67.8萬千瓦，占世界風力發電總量的1.72%。2012年日本風力發電合計發電能力約為261萬千瓦。日本政府于2013年度起實施擴大風力發電政策，采取官民聯合方式，在北海道和東北地區投資總額約為3100億日元進行輸電網整修。預計今后10年左右，國內風力發電設備將是現在的3倍，發電量將增加到750萬千瓦左右，將可緩解首都圈電力不足問題。目前由于其技術的進步和政府對風力設備的補貼促使發電成本不斷降低，風力發電設備的建設已經在全國開展開來，風力發電越來越貼近人們的生活。

3、核能產業。早在20世紀60年代中期，日本政府就開始利用核能，特別是兩次石油危機后，為了降低對能源的依賴程度，日本加大了對核能的開發和利用程度，在全國陸續建立多家核電站，核電占日本總用電量的30%。截止2011年3月初全日本共建有55座核電站，在建的有3座，即將建設的有11座。2011年3月的福島核危機后，日本的核能產業受到重創，目前仍處于恢復狀態。日本開發核能主要關注兩個問題，一是核燃料的供應問題，二是開發安全問題。日本潛心鉆研核能開發，并取得巨大發展，對本國經濟的持續發展，提高本國能源的自給率起到了很大的推動作用。

4、生物質能產業。將生物質能作為新能源，是由日本最先提出的。“生物質能，就是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，即以生物質為載體的能量。”它來自綠色植物的光合作用，能夠轉化為固態液態和氣態燃料，是一種可再生能源。日本目前主要采用直接焚燒的方式來獲取電力和熱能。為了進一步促進生物質能的發展，在1995年2003年日本廢棄物每小時發電量逐年增長，1995年僅為30千瓦/時，而到了2003年則增長了二倍多，約70千瓦/時。2002年12月，日本內閣府提出“生物質能源綜合戰略”，制定開發應用生物質能的一般策略。2006年3月，日本進一步完善了相關政策并明確了下一步的具體目標，主要是要加速運輸部門的生物質燃料利用，并通過政策調整強化各個領域的具體落實，2010年全部廢棄物的生物質利用率要達到80%，未利用生物質的利用率達到25%。日本的目標是在2010年開發的生物質能換算成原油相當于101萬KL，生物質能發電達到33萬千瓦。

5、海洋能產業。近年來，日本非常重視海洋能的開發，成立了海洋能轉移委員會和海洋溫差發電研究所。目前日本在海洋熱能發電系統和換熱器技術上均處于世界領先水平，取得的成就也引起了世界的關注。日本的海洋能主要包括波浪能、潮汐能、海洋溫差能等，幾乎每種的研發利用技術均達到世界領先水平。日本是一個四面環海的島國，海岸線全長一萬三千多公里，如果其中的三分之一能夠被利用于潮汐能發電，一年就可以獲得1200億度電力。為了穩定發電效果、提高發電能力和降低成本，目前日本正在大力加強開發潮汐能發電技術。

6、氫能產業。氫能既可以在發動機中燃燒，也可以通過化學反應在燃料電池中使用。目前日本在燃料電池方面取得的成果比較顯著，成為了氫能的主要研究項目。燃料電池不會產生破壞環境的排放物，沒有大氣污染的顧慮。因此日本政府高度重視燃料電池的推廣應用。日本主要從1993年開始對燃料電池進行研發。2001年，日本經濟產業省發布“燃料電池實用化戰略研究會”報告，提出指導氫能和燃料電池技術發展的行動綱領和戰略目標。日本政府在2010年使燃料電池的總裝機容量達到220萬千瓦，燃料電池汽車要達到1500萬輛，占汽車市場份額的20%。

7、地熱能產業。日本是由火山構成的國家，地熱資源豐富，且地熱能源放出極少量的二氣化碳，開發地熱產業被視為是解決全球變暖問題的有效手段。1966年日本第一座地熱站開始運營，到2000年，共有16個地熱發電廠，總裝機容量為530萬千瓦，占日本總發電裝機容量的0.2%，年發電量約34億kw/h，占日本總發電量的0.3%。日本的地熱發電容量占全世界的比例6%，居世界第六位。日本的地熱除了發電之外，地熱能源的熱氣本身也可以直接被居民使用，其使用范圍包括空調機、漁業養殖、融雪以及供應熱水等。

二、日本新能源產業發展的特點

1、注重制定發展計劃，推動新能源產業發展。新能源產業是技術含量很高的綜合性產業，具有高投入、高風險等特點。日本新能源產業的發展，始終是通過制定明確的發展計劃來加以推行的。日本與1974年制定并實施了發展新能源的“陽光計劃”，1978年制定并實施了有關節能的“月光計劃”，1989年又推出了“地球環境技術開發計劃”。在這些計劃的實施過程中，日本認識到把新能源、節能與地球環境技術三方面的技術開發中存在互相重復的部分有機聯合起來，能夠更有效、更快捷地推進能源環境技術的開發利用。于是，1993年日本將三項計劃有機地結合起來，推出了“能源與環境領域”綜合技術開發計劃，又稱“新陽光計劃”，目的是促進能源的開發利用和商業化。

2、財稅金融激勵政策。日本政府在新能源的研發上，投入非常巨大，力圖確保未來能源科技的制高點。1993年推出“新陽光計劃”后，每年約有300多億日元用于研究新能源技術、能源輸送與儲存技術等。在稅收政策上：日本對于開發新能源的企業都給予一定的稅收優惠。例如：在1998年的稅制改革中，日本將開發利用新能源寫入“能源供給結構改革投資促進稅制”中，在稅制上提供第一年獲取利潤的30%作為特別獎賞。在財政補貼政策上：一是投資補貼。日本把石油進口稅的一部分用作新能源項目補貼，政府每年向從事新能源事業的公司發放獎勵性補助金，對大規模引進風力發電、太陽熱利用及廢棄物發電等，或宣導新能源的公共團體，補助50%以內的推廣費；對于符合新能源法認可目標的新能源推廣項目，則補助三分之一的事業費；另對非盈利組織給予支持，以協助和推廣新能源事業的發展。二是對消費者的補貼。為鼓勵國民使用新型能源，除向生產企業發放補貼，令其降低產品價格外，還按1千瓦新能源能耗補貼9萬日元標準直接補助用戶家庭。在金融政策方面：一是向新能源產業提供低息貸款和信貸擔保。二是提供出口信貸，如利用項目援助推動太陽能發電產品的出口；三是吸引民間資本的投入。

3、制度相關的法律，規范新能源產業。日本政府遵循法治原則，一系列強制性法律、法規和政策陸續出臺，為新能源開發和利用提供支撐。主要有：1974年的《新能源開發法》、1978年的《節能技術開發計劃》、1989年的《環境保護技術開發法》、1994年的《新能源引進大綱》，1997年《關于新能源利用等的促進特別措施法》，又稱《新能源法》。規定投入能源事業的任何人都有責任與義務全力促進新能源和可再生能源推廣工作，且在財政、融資等方面實行一系列優惠政策措施，并制定相應的《關于新能源利用等的促進基本方針》；2003年實施《電力設施利用新能源特別措施法》，以配額形式通過法律對能源行業從業者利用新能源的義務進行規定；國家機關、公共設施必須依法帶頭采購太陽能發電系統和利用太陽能的熱水器系統，采購低能耗、低公害汽車等。這些法律和政策經過多次修改，明確規定政府企業都有開發和利用新能源的責任。同時政府每年制訂新能源利用目標，根據前一年的供電量向各電力公司分配任務，經營電力的業主有義務向經濟產業省報告新能源利用情況，對完不成定額者責令整改和懲罰。另外，在新能源法的基礎上，日本政府還同時制定了相應的《關于新能源利用等的促進的基本方針》。對新能源的使用者、供給者以及中央和地方的責任與義務進行規范。

4、企業帶動相關產業的發展。政府鼓勵企業和社會團體發展新能源產業，新能源產業是資金技術密集型行業，與新能源產業相關的產業很多，僅太陽能發電產業領域，就有硅片、太陽能電池制造、光玻璃原材料、變流器以及架臺等相關產業。日本發展新能源產業，不僅可以使自身產業得以發展，而且能擴大其他相關產業的規模，像技術服務產業、裝備制造產業和交通運輸產業等產業，都是新能源產業的發展離不開的周邊產業，他們相輔相成、互相促進，形成了龐大的產業鏈條，創造出更多的社會財富。

5、相關技術促進產業的發展。日本成立了專門的研發部門，如新能源綜合開發機構等，這些部門專門對新能源的利用進行開發和研究。日本政府每年還投入大筆資金，用于研究新能源技術，進行技術開發和實證實驗，為新能源產業的研發提供財政支持。有了這些資金的支持，加上日本技術研發人員的不懈努力，日本新能源被廣泛應用于多個領域，促進了新能源產業的發展。

三、日本新能源產業發展對中國的啟示

1、政府應引導民眾認識到新能源產業發展的必要性。目前，我國要借鑒日本政府對新能源產業的宣傳與推廣措施，不斷加強對新能源產業宣傳，培訓等。政府一定要轉變觀念，增強信息服務意識，政府發布的法規、政策和標準，要及時充分利用現代科技信息手段通過廣播電視等媒體及時向公眾提供新能源產業的各類信息。政府要不斷加強宣傳教育工作，提高民眾與企業的資源意識和環保意識，大力促進新能源產品的廣泛應用。各級政府要以身作則，用實際行動支持新能源產業的發展，這樣才能更好的呼吁民眾加強對新能源的開發使用。

2、加大對新能源產業的扶持力度。日本每年投入在新能源產業的財政投入是巨大的，不僅僅通過稅收手段，更通過金融與財政政策大力補貼新能源產業，因此日本的新能源產業才得以快速有效發展。事實證明我國新能源產業的發展單靠加強民眾的資源意識，宣傳教育民眾增強環保意識是不夠的，只有政府出臺相應的金融扶持政策才能促進新能源產業的有序發展。例如，企業開發新能源技術需要大量的科研資金，否則企業會因為成本過高放棄對新能源的開發與使用，因此政府應該及時給予財政補貼，鼓勵企業與科研機構的研發行為。不僅如此，政府建立完善的新能源的資金保障機制，通過實施相應措施來減少對新能源產業的制約。

3、健全新能源立法。在新能源產業立法方面，我國應當仿效日本，健全與新能源產業有關的法律法規，以法律為基石，保障能源的可持續發展。通過立法規范有關機構的責任，鼓勵科研機構對新能源的開發和利用，鼓勵企業對于新能源產業有關的設備進行生產，加強新能源有關法律的貫徹實施工作，確保法律得以有效的實施。我國關于新能源方面的法律法規雖然很多，但是，立法比較籠統，只是對發展新能源做了指導性的規定，而國家有關部門對發展新能源產業的相關配套措施卻未能及時跟上。同時，我國的新能源方面的法律措施規定過于分散，政策法律措施的相關規定不配套。今后我國立法部門應細化、補充配套的法律制度，綜合運用各種法律措施，及時對現行法律、規章和相應的規劃進行修改和補充，這樣才能促進我國的新能源產業又好又快的發展。

4、調整能源結構。從環保和節能角度考慮，我國應大力發展太陽能、風能、地熱能等污染小、能耗少且更安全的新能源，減少對化石能源的開采和使用。日本的新能源汽車產業目前發展迅速，太陽能電池板的適用范圍也在不斷擴大。我國應充分借鑒日本的成功經驗，結合自身實際，發展我國的新能源產業。

5、大力發展節能與環保技術。節能與環保已成為世界共同關注的話題。傳統的化石能源使用后不可再生，而且化石能源燃燒產生的廢氣、廢渣還會造成環境污染。可再生能還原則不會出現這種問題。因此，我國應大力發展新能源產業，初期可先應用于民用產業，待新能源技術發展成熟之后，在逐漸將新能源技術應用于工業生產。

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