實施鄉村振興戰略 推進農業農村現代化

方化祎　高長嶺

3月28日，河南省委一號文件正式發布，今年的河南省委一號文件以推進鄉村振興為主題。

在新時代實施鄉村振興戰略有何意義？作為農業大省、農村人口大省，河南又該如何推動鄉村振興、如何發力？針對這些問題，河南省委農村工作辦公室常務副主任申延平對文件作出了解讀。

新時代“三農”工作總抓手

申延平說，實施鄉村振興戰略，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情農情、深刻認識城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，遵循以人民為中心的發展思想，對“三農”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時代“三農”工作的總抓手。

河南作為農業大省，農村人口大省，始終把農業農村工作作為各項工作的重中之重，農業農村發展持續向好，呈現出許多新情況新特點新變化，概括起來主要有“五個轉變”：產業結構從一業到多業轉變，產品結構從高產到優質轉變，經營方式從“小農”到產業化轉變，社會結構從封閉到開放轉變，生活方式從傳統到現代轉變。

當前，河南“三農”工作也面臨一些困難與挑戰。農村資源配置不充分，農村生態環境脆弱，城鄉融合發展緩慢，移風易俗任務艱巨，鄉村治理難度加大。要妥善解決這些困難和問題，開啟河南農業農村工作新征程，就必須把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，加快推進農業農村現代化。

把握總要求推動全面現代化

申延平說，河南省委一號文件明確要求，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點。沒有產業，鄉村難以振興，農村產業發展要圍繞“農”字做文章，體現農村特色，發揮農業農村多種功能，促進一二三產融合發展。生態宜居是關鍵。農業農村本身就是生態系統的主體，要堅持綠色發展，打造人與自然和諧共生的發展新格局，使農村更加宜居。鄉風文明是保障。節慶活動、民間藝術、鄉風民俗，都是中華民族的“基因密碼”，要積極弘揚優秀傳統文化。要移風易俗，推廣現代文明生活方式，提升鄉村精神文明水平。治理有效是基礎。要突出黨建引領，提升基層黨組織凝聚力、戰斗力，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。生活富裕是根本。要多謀民生之利、多解民生之憂，不斷增加農民福祉，讓廣大農民盡快富裕起來。

習近平總書記在中央農村工作會議上提出了“七個之路”：城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。全國兩會期間，習近平總書記進一步指出，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。對此，我們要認真學習貫徹，協調推進，穩步實施，推動農業農村的全面現代化。

完善制度保障體系

鄉村振興既是攻堅戰也是持久戰。申延平說，要通過完善制度體系，著重解決好“人、地、錢”這些關鍵因素。

抓好“人”的問題。習近平總書記在今年全國兩會上參加山東代表團審議時明確要求，要打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。我們要加快研究制定相關政策，建立有效激勵機制，允許符合條件的公職人員回鄉任職，吸引企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等下鄉服務鄉村振興，引導農民工、大學生等返鄉創業就業。

抓好“地”的問題。處理好農民和土地的關系，仍然是新形勢下深化農村改革的主線。要鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩定并長久不變的政策。繼續完善農村承包地“三權分置”，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，促進農業適度規模經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，我們要按照中央統一部署，穩步推進。

抓好“錢”的問題。要用足財政資金，用好金融資金，用活社會資金。優化財政支農投入，健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。按照中央部署，促進高標準糧田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，所得收益用于鄉村建設和脫貧攻堅。加大金融支農力度，通過財政資金引導，撬動更多社會資金投入“三農”。