支農項目支離破碎，如何攥成拳頭

李文哲　安路蒙

在鄉村振興戰略的指引下，以支農強農惠農項目為代表，一大批人、財、物正在向鄉村聚集，并發揮了重要作用，但也存在缺乏持續性、形不成合力等問題，亟待破解。

支農項目為鄉村振興貢獻“第一桶金”

在內蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養殖小區，道路全部硬化，一排排現代化的棚舍整齊劃一。據昂乃村村主任劉建偉介紹，昂乃村整合內蒙古自治區“三到村三到戶”項目資金183.5萬元、科技扶貧資金300萬元和特色產業村扶持資金100萬元，將資金折算成母牛，以入股方式與養殖公司達成合作，興建了養殖小區。

“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上，后三年收益將會用在村民養老補貼、因病返貧戶的救助和村里基礎設施維護等方面。”劉建偉說，2017年，昂乃村村民與企業合作的青貯玉米訂單超過240多萬元，貧困戶分紅14.3萬元，集體分紅6.6萬元。

在奈曼旗土城子村，村民馬學良家有兩個大學生，屬于因學致貧的典型貧困家庭。近兩年，馬學良通過金融扶貧貸款政策，先后貸款6萬元。“全靠這筆錢，我才蓋好了自動化的蔬菜大棚，要是市場行情好，兩年內就能把成本收回來。”馬學良邊說邊笑，他有信心在今年實現“摘帽”。

筆者了解到，扶貧資金等支農項目的落地，有效解決了鄉村發展的先期資金問題，幫助農戶在產業發展中收獲了“第一桶金”。

支農項目純靠補貼難長久

日前，筆者在河南沁陽、安陽等地農村了解到，大部分“煤改電”用戶購買冷暖空調、電油汀等解決冬季取暖問題，不僅能耗高，而且取暖效果差。“燒煤七八百塊錢夠用一冬，用空調一個月都得上千塊錢。”沁陽市東義河村村民徐黑妞說。

據了解，為提高用戶改造積極性，河南鄭州、安陽、焦作等地出臺政策，設備購置最高補貼3500元，電價補貼在每千瓦時0.1元～0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足，如河北省設備購置最高補貼是7400元。

國網河南省電力公司營銷部市場處處長武玉豐表示，電價補貼很多地方都是暫定一年，后期如果補貼不到位，很可能會“反替代”，即農戶恢復使用燃煤取暖。

支農項目本身具有公益事業屬性，而缺乏有效的市場運行機制，僅靠政府補貼難以實現可持續發展。同時，一些支農模式存在的風險也需要注意。比如，在一些支農資金入股模式中，農戶除了分紅外，與企業合作社和企業沒有多少聯系，缺乏長期的利益保障制度，不利于自身產業致富能力的培養。

攥緊拳頭，打出支農項目合力

當前，支農項目資金管理涉及部門多，而且各自為政，“九龍治水”變成了“九龍戲水”。支農部門職能交叉和重疊現象明顯，加之部門利益廣泛存在，支農往往風聲大雨點小。支農資金存在多頭申請、重復申請，甚至損失浪費等問題，資金使用效益有待提高。

重慶市潼南區田家鎮佛鎮村黨支部書記王海燕以農業創業項目舉例說，現在補貼資源分散在農委、水利、農綜開發、國土等不少部門，扶持資金總量不少，但分散在各個項目上，平均一個項目補貼少則兩三萬元，多則二三十萬元，總體上還是撒胡椒面的狀態。王海燕呼吁，聚合分散的部門資金，要“打捆”使用，形成政策支持合力。

針對上述問題，北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清建議，一要強化并整合支農資金統籌管理，發揮支農項目和資金在農業產業結構調整、改善農民生產生活條件、提高農民素質等方面的作用，提高支農資金的效益；二要對支農資金采取“一攬子”上報、“打捆”下達方式，加強部門協調，上下聯動，減少內耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式；三要設計一套保持資金分配公平、透明和信息對稱的制度，鏟除“跑部錢進”的動力和土壤；四要動員社會資金參與支持“三農”建設，拓寬支農項目和資金渠道。

宋向清表示，應該積極創造可持續發展的新支農模式，讓農民、政府和社會資本三方參與，進一步坐實其振興鄉村的本質要義，更好惠及廣大農村地區。