農民專業合作社合作機制及溢出效應分析

葉云 汪發元

摘???要：促進農民專業合作社聯合發展，構建立體式復合型現代農業經營體系，是推進農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略重要內容。通過對國家級農民專業合作社示范社——湖北省洪湖市春露農民專業合作聯合社進行典型案例剖析，解析了農民專業合作社聯合的機制及溢出效應。研究結果表明，農民專業合作社聯合社通過產業發展統一規劃、農業生產資料統一采購、農業生產要素統一配置、聯合社成員統一分工、市場營銷渠道統一構建、產品品牌統一打造等方面的合作，實現聯合生產合作效應、管理合作效應和營銷合作效應。基于此，提出應當通過擴大農民專業合作社合作宣傳力度、培育適應聯合社發展的實用管理人才、鼓勵農業標準化建設來規范引導農民專業合作社聯合發展。

關?鍵?詞：農民專業合作社;聯合;農民專業合作聯合社;合作機制;溢出效應

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，明確要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，在實施鄉村振興過程中，培育新型農業經營主體是構建現代農業經營體系的重要環節，農民專業合作社作為新型農業經營主體主要組成部分，正逐步向一二三產融合拓展，向生產、供銷、信用業務綜合合作轉變，向社際聯合邁進，面對農民專業合作社由單獨發展向聯合發展轉變趨勢，如何正確引導農民專業合作社向聯合社發展轉軌，對構建立體式復合型現代農業經營體系，推進農業供給側結構性改革，助力鄉村振興戰略來說意義重大。

目前，針對農民專業合作社合作的研究主要集中于三個方面：一是農民專業合作社合作的宏觀效應，姜松等[1]發現農民專業合作社的聯合經營對農業經濟增長的影響顯著為正，且效應顯著提升;二是農民專業合作社合作的動因，孔祥智等[2]從交易成本的角度解釋聯合社的存在是為了降低合作社擴大經營規模所產生的交易成本。周振等[3]研究發現組織化潛在利潤構成了農民專業合作社再合作組建聯合社的內在動力，而利益一致性是合作社實現聯合的重要條件;三是農民專業合作社合作的類型，周振等[4]從潛在利潤和談判成本視角將農民專業合作社合作分為同業聯合社與異業聯合社。周杰等[5]基于交易價值視角將其分為聯合社和聯合會兩種形式。劉同山等[6]將聯合社的發展類型分為生產型聯合社、銷售型聯合社、產業鏈型聯合社和綜合型聯合社四種。此外，還有少部分學者對農民專業合作社合作行為影響因素、合作穩定性以及合作社聯合社產權安排進行了研究，研究發現農民專業合作社合作行為受區域內有無合作聯社影響[7]，聯合社合作穩定性依賴于組織合法性[8]，聯合社成員的要素資源稟賦對產權安排會產生一定程度影響[9]。

從已有研究中可以看到，現有關于農民專業合作社合作研究主要圍繞“為什么合作”、“什么是農民專業合作社合作”等方面展開，而對于農民專業合作社如何合作，即農民專業合作社合作機制研究鮮有涉及。同時，已有研究關于農民專業合作社合作重要性主要集中于宏觀層面，而對合作帶來的微觀效應，即對合作社本身所產生的影響研究不夠。基于此，本文采用典型案例分析方法，重點剖析農民專業合作社合作機制以及合作所帶來的溢出效應，以期為引導農民專業合作社向聯合社發展轉軌提供有針對性政策建議。

一、農民專業合作社合作機制及溢出效應問題的提出

自實施《農民專業合作社法》以來，農民專業合作社在國家各類政策引導和扶持下得到了快速發展，農民專業合作社數量不斷上升，據農業農村部數據顯示，截至2018年2月底，全國依法登記注冊的農民合作社已有204.4萬家，實有入社農戶占全國農戶總數達48.1%。農民專業合作社快速發展，在一定程度上提升了農民組織化程度，降低了農民生產成本，提高了農民市場談判能力，成為推動我國農村經濟發展的重要動力。但是伴隨著合作社數量擴張，合作社發展中存在的許多問題也逐漸顯現出來。

（一）農民專業合作社規模普遍較小，阻礙了合作社服務功能的發揮

縱觀我國農民專業合作社的現狀，合作的規模仍然偏小，盡管全國農民合作社數量已達204.2萬家，但是平均社員規模僅為57戶。究其原因，可能比較復雜。當然，小合作社可以減少固定資產和“沉沒成本”，組織運營成本低[10]，應當是主要原因之一。然而農民專業合作社存在與發展的重要職責就是要為合作社社員提供相應的服務，合作社規模過小，一定程度上限制了服務功能發揮。以農資購買為例，在現實中合作社提供農資統購服務的比例仍然偏低。在現階段國情下，由于合作社規模較小，合作社統購農資可帶來的生產成本降低空間較小，而提供統購服務所增加的組織成本卻較高，從而限制了合作社統購農資的利潤空間，降低了合作社提供農資購買服務的可能性[11][12]。

（二）農民專業合作社組織管理松懈，影響了合作社發展壯大的實現

從合作社組成人員來看，我國大部分合作社中的理事長等管理人員和普通社員一樣，基本上就是農民，缺乏現代管理知識，綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力也不強[13]，重生產輕市場現象較為普遍，缺乏專業的管理人員;從合作社組織結構上看，內部結構設置不完善，依據《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社設立的機構有社員大會理事會和監事會，沒有設立理事會的理事長由社員大會直接選舉決定，有理事會的由理事會選舉決定，但是在合作社成立和發展的實踐中，許多合作社機構不完善，即便機構完善，作用也沒有得到發揮;從合作社的權利運行來看，許多合作社社員大會和監事會流于形式，缺乏實質性的運作內容。合作社的成立并沒有對績效改進產生明顯影響，基本上個別人說了算，個別人受益。即使少數合作社偶爾召開社員大會，也必然陷入集體行動困境，增加合作社治理成本[14]。

（三）農民專業合作社品牌塑造乏力，限制了合作社競爭能力的提升

隨著我國商品短缺時代的過去，“賣難”、“賣好”已經成為合作社要優先解決的問題。農產品總體上供過于求，但市場上特色農產品又相對不足。因而，需要進行農業供給側結構性改革。那么，改革并不是一件容易的事，并不是農戶簡單地聯合就能盈利，而是需要合作社進行產品謀劃和品牌打造。這些都必須要有一定經營管理能力主體的參與[15]。特別是在產品營銷渠道建設上表現得更為突出，由于專業營銷人才缺乏，出現了傳統渠道不暢，電子商務等新型渠道發展緩慢等問題。同時，合作社的規模過小會弱化其交易穩定性和品牌創建能力，即使生產出高質量的農產品也難以被市場識別和認可，從而無法獲得應有的利益回報，削弱其繼續生產高質量農產品的動力[16]。

針對上述問題，不少地方在合作社發展實踐中探索出了聯合社這樣一種新的合作機制，不少學者也發現農民合作社集群式發展比孤立式發展，成員更容易獲得較好的經濟績效[17]，因為合作社聯合可以促進合作社在市場、品牌、技術和人才等方面實現資源共享，為合作社參與分享經濟搭建平臺[18][19]。然而在實踐中如何管理和經營聯合社，如何推動農民專業合作社聯合等諸多問題均有待解決[20]。為此，剖析農民專業合作社合作的聯合機制，以及合作所產生的溢出效應，對于指導農民專業合作社聯合發展具有重要意義。

二、農民專業合作社合作機制與溢出效應的理論分析

農民專業合作社聯合為什么能產生經濟效益，關鍵是通過聯合可以產生溢出效應。所謂聯合即抱團創市場，所謂溢出效應就是指各個合作社通過聯合后，各自的收益超出分別進行正常市場交易所獲得的收益。那么，溢出效應是如何產生的呢？究其實質是合作社通過復雜的聯合機制，在運行的每個環節都可能產生經濟效益，這樣多個環節的經濟效益累積起來就超過了單個合作社運行時產生的正常效益。

（一）戰略聯盟理論指導下的農民專業聯合社

自20世紀80年代起，全球企業間戰略聯盟的數量激增，成為企業獲得競爭優勢的重要手段之一。企業戰略聯盟是企業間的一種合作安排，企業聯合起來與關聯企業談判和交易，并從中獲得單個企業所不具備的優勢。

戰略聯盟理論認為，戰略聯盟是介于市場和企業之間的一種資源配置手段，通過這種手段可以使聯盟的生產成本和交易成本總和最小化。在正常的市場交易和企業內部優化管理都無法使交易費用和行政協調費用再減少時，聯盟就是促使企業成本繼續減少的最為有效的替代方式[21]。通過聯盟組織企業可以獲取其它企業的獨特資源，使企業可支配的資源從內部擴展到企業外部，在更大范圍內促進資源的合理配置，從而提高企業運作的效率[22]。在聯盟企業內部，企業間可以信息共享，并可以輕易學到伙伴企業所擁有的新技能，或借助聯盟合作強化自身的技能。戰略聯盟不僅能聚集不同伙伴企業的互補性資源，還能創造相互學習的平臺，促進不同伙伴企業間的知識和技能的傳播轉移[23]。

我國農民專業合作聯社，包括同行業組建的同業型農民專業合作社聯合社，同地區的不同行業組建的異業型農民專業合作社聯合社[4]。這種聯合既顯示了橫向一體化的特征，也顯示出了縱向一體化的特點，可以獲得巨大的市場競爭優勢。農民專業聯合社不僅可以提高生產效率，而且可以顯著地降低生產成本，還可以實現聯合社內部物質和人力資源共享共用，從而產生溢出效應（見圖1）。

（二）農民專業聯合社的合作機制

1.農業生產合作機制

農民專業合作社聯合可以通過農業生產資料的統一采購和農業生產要素統一配置，降低聯合社成員生產成本，提高聯合社生產要素利用效率。由于聯合社相比于單個合作社而言，其規模更大，因此聯合社統購農資等生產要素帶來的生產成本降低空間更大，當生產成本下降幅度大于聯合所帶來的組織成本時，便產生了溢出效應。同時，聯合社可以在內部將分散于農戶手中的土地、機械等生產要素集中起來進行統一調配，提高生產要素使用效率。尤其是對異業型聯合社來說，在聯合社統一管理下，通過對不同合作社生產要素的合理配置，實現合作社內部資源互補，生產與服務無縫對接，達到共贏發展的目的。

2.內部管理合作機制

農民專業合作社聯合可以對產業發展進行統一規劃，充分發揮各成員合作社在生產、營銷、管理等方面優勢，在聯合社內部進行統一分工，整合聯合社內外部的資源。就產業發展規劃而言，聯合社通過頂層設計對產業發展進行統一規劃，對合作社的職能進行統一分工，將聯合社的發展理念貫徹到全體成員中，從而增強聯合協同效應。聯合社可以統一引入企業家要素，培育具有不同職業特長的職業經理，由此促進聯合社內部生產勞動與管理的分工[24]，進而形成聯合社內部經營要素配置和分工協調的專業化合作。

3.市場營銷合作機制

農民專業合作聯合社在市場營銷中，能成功地將產品轉變成商品，實現生產的目的，關鍵在于精誠聯合，既節省經營成本，又增強市場競爭力。從銷售渠道的組建上看，由于聯合社內部成員間通過有效分工，實現了專業化管理，有助于聯合社構建統一的市場營銷渠道，而且利用構建的銷售渠道，還可以把聯合社內部每個合作社的產品組合到一起，實行產品聯合營銷，形成優勢組合，滿足消費者多樣化需求。從品牌的打造和新市場的開拓來看，聯合社可以依據各參與合作社的比較優勢，確定其在產品生產過程中的生產任務，并進行適時的監督，對農業生產環節進行管控，提升農業生產標準化程度，還可以對聯合社生產產品進行統一宣傳，節省宣傳費用，有助于產品品牌的統一打造，同時在進入新市場時，可以節省巨額的投資，減少無益的競爭，形成相互依賴的格局，達到保護聯盟者利潤率的目的[25]。

（三）農民專業聯合社合作的溢出效應

1.生產合作溢出效應

美國杰出的經濟學家肯尼思·阿羅最早提出了溢出效應，并用外部性解釋了溢出效應對經濟增長的作用[26]。在農民專業合作聯社中，通過生產資料購買的合作、生產組織的合作和市場營銷的合作等，聯合可以獲得比單個合作社生產更高的效益。這些效益在一系列的市場交易活動中實現，交易費用理論認為交易活動都會產生交易成本，包括獲得市場信息的成本、談判和簽約的成本、合同風險的成本等[27]。如果從事同類生產經營活動的個體將生產要素集中到一起進行合作生產，可減少交易成本，使得合作生產的總利潤大于分散生產的總利潤。[3]聯合社正是將分散經營轉變成合作經營的平臺，從而實現降低生產成本，提高生產利潤的目的。

2.管理合作溢出效應

聯合社的核心功能在于管理合作。如果缺乏管理合作，單個合作社的行動只能稱為自發的群體行動，其群體行動的效果受其規模的影響。群體行動理論認為，群體規模越大，組織和開展群體行動的難度就越大，群體行動的目標就越難實現[28]。如果能把群體組織起來，將群體行動的目標和任務進行細分，就可以有效地組織和開展群體行動[29]。聯合社可以統一產業發展規劃，統一經營謀劃，組織社員分工協作，產生分工協作效應。從而聯合社的整體效益就可以增長，并帶動社員收益的增長，顯示出聯合社的管理合作溢出效應。

3.營銷合作溢出效應

我國農民專業合作社大部分都處于初創階段，合作社規模仍然較小，如果獨立地構建營銷網絡，成本就會很高。如果通過聯合社統一構建市場營銷網絡，就可以節省銷售渠道建設費用。在同等條件下，市場拓展更寬廣，銷售成本更低廉，而且通過聯合營銷的產品組合可以進一步提高產品的銷售量[26]。更重要的是在品牌打造和宣傳上，需要高昂的成本。如果由聯合社統一打造品牌，其震撼力更大，品牌的傳播效果更好。在買方市場的環境下，品牌就可以帶動營銷，從而產生聯合社的營銷溢出效應。

三、農民專業聯合社合作機制與溢出效應案例解析

（一）案例典型性與案例介紹

1.案例典型性分析。本文采用單案例研究方法以確保研究的深入，對于單案例研究而言，所選擇案例的典型性十分關鍵。結合本文研究內容來看，所選擇案例需滿足以下特征：一是合作社從分散到聯合的特征比較明顯;二是合作社聯合過程中溢出效應比較顯著。本文選取湖北省洪湖市春露合作聯合社為典型案例，在于在聯合社成立前，洪湖本地存在大量分散農民專業合作社，且經營績效并不理想，為此聯合社理事長對現有種植、農機、農資、植保等合作社進行了有效引導與聯合，明確了不同合作社在聯合社內部分工職責，同時該聯合社還是國家級農民專業合作社示范社，并作為湖北省唯一合作社代表參加了2016年11月17日國務院在湖州召開的新型農村經營主體座談會。從分散到聯合再到聯合溢出效應，洪湖市春露合作聯合社的演變過程正是農民專業合作社聯合的實踐佐證，為分析農民專業合作社合作機制及溢出效應提供了很好的現實樣本。

2.案例介紹。洪湖市春露合作聯合社位于洪湖市經濟技術開發區，由洪湖市涌泉種植專業合作社發起，包含16家以農作物種植為主的專業合作社，5家以農業機械為主的專業合作社，2家以農資為主的專業合作社，2家以植保為主的專業合作社。聯合社集種植、農機、農資、植保和糧食加工業務于一體，是比較典型的同地區不同行業的農民專業合作社聯合組建的異業型農民專業合作聯合社。聯合社依托洪湖獨特自然生態環境和資源優勢，開展再生稻種植、加工、銷售，推進再生稻全產業鏈開發。聯合社現有注冊資本1393萬元，社員3450人，截至2017年底，聯合社已流轉耕地面積9.75萬畝，生產資料倉庫6000平方米，聯合社擁有植保飛機、收割機、耕整機械、糧食烘干設備等農業機械，智能育秧大棚、溫室催芽室、水泥曬場、糧食倉庫等配套服務設施。目前，聯合社種植再生稻3萬畝，輻射帶動洪湖市發展再生稻16萬畝。

（二）聯合社合作機制分析

1.農業生產合作機制

聯合社統一對接大型生產資料供應商，集中購買種子、化肥農藥等生產資料。聯合社農業生產所需要的種子直接從豐樂、惠民種業購進，且價格均按照廠商給縣級經銷商批發價的標準購進，相對于市場價格而言更為便宜。此外，化肥農藥也均從廠商直接批發，成本也有所降低。聯合社整合土地、農機和植保機械等生產要素，在聯合社內部實行統一調配。在茬口銜接上，聯合社充分考慮各種植合作社產品結構，利用其產品生長周期，開展育秧——種瓜——蔬菜等茬口銜接模式，提高了土地使用效率;在農業機械、植保機械使用上，實行統一管理，集中調配使用，優先滿足聯合社內部成員服務需求，同時積極尋找外部服務對象，擴展了農機、植保專業合作社外溢空間，實現了農業社會化服務規模經營;在生產技術方面，對聯合社農戶進行統一的技術培訓和指導，提高農產品產出效率。

2.內部管理合作機制

聯合社根據本地資源優勢，確立了再生稻產業發展目標和方向。在此基礎上合理規劃了再生稻科研基地、育秧基地、烘干加工基地，同時對生產過程中所涉及的水稻品種、農藥、化肥等生產資料實行專購專供，確保再生稻生產過程質量安全，而且對產品銷售、產品品牌塑造與宣傳都進行了統一構建與打造。

為了降低生產成本，提高工作效率，聯合社嚴格按組織職能進行工作，并統一分工協作。聯合社組織結構包含三個層次：理事長、理事會成員與普通社員。聯合社理事長出席過全國農民專業合作社座談會，具有較高的戰略眼光和廣泛的社會資源，負責全面領導聯合社制定發展戰略和決定聯合社重大事項;聯合社理事會成員主要來自各合作社負責人以及聘請的專業管理人員，主要負責聯合社日常管理、專業調度、品牌打造和市場營銷等;普通社員以農戶為主，主要從事再生稻種植和與生產相關的農機、植保等社會化服務。

3.市場營銷合作機制

聯合社統一構建營銷渠道。為了做好其主要產品再生稻的銷售工作，聯合社一方面積極發展代理商，建立傳統的銷售渠道。分別在武漢、上海、長沙、廣州、深圳等地建立了固定的再生稻米批發網點，同時在大中型超市建立起了零售網點。面向本地市場，一方面與機關、學校等事業單位進行對接供應;另一方面在住宅小區建立專營網點。這樣多渠道的營銷，可以解決聯合社70%的產品銷售。同時，聯合社建立起了電子商務平臺，不僅可以廣泛宣傳聯合產的優質再生稻米，而且網上營銷解決了聯合社30%的產品銷售，網絡銷售遍布全國各地。

聯合社按照“三品一標”的要求統一產品質量，即在全部保證無公害產品基礎上，統一打造綠色產品、有機產品，注冊產品地理標志，使聯合社生產的再生稻米成為名優產品。為了不辜負這些品牌稱號，確保產品質量，聯合社在發展建設上做到“四統籌”，即統籌建立了科研基地、統籌建立了育秧基地、統籌建立了加工烘干基地、統籌建立了綜合指揮基地。在對社員的生產管理上做到“五統一”，即統一技術指導、統一生產資料供應、統一綠色防控、統一農機服務、統一產品銷售。聯合社建立起了完整的管理制度，實現了標準化生產管理模式。

（三）合作溢出效應分析

1.統一購買生產資料，降低基礎成本

湖北省洪湖市春露合作聯合社經營耕地面積達到9.75萬畝，有龐大的生產資料需求，聯合社統一購買生產資料購，并根據再生稻的生長特征，確定了專門的種子供應商。這樣，不僅獲得了比市場價格低得多的批發價，而且與供應商協商，將市場上為小包裝的化肥和農藥改為大包裝的化肥和農藥。最后的購買價格比市場上的同類商品就低了很多。因為聯合社利用團體購買的數量優勢，加上包裝上本身就降低了生產成本，從而產生了規模效應，獲得了溢出效應（見表1）。

2.統一調配生產要素，減少生產成本

聯合社利用自有的倉庫、智能育秧大棚、耕整機械，植保飛機，收割機，糧食烘干設備，水泥曬場以及糧食倉庫等農業機械和基礎設施，為社員提供服務。這樣，聯合社內種植專業合作社在使用耕整、收割等機械時比市場上價格要低，聯合社還免費向社內成員提供育秧、糧食晾曬和烘干等服務，降低了合作社的生產成本（見表2）。而且聯合社不斷進行技術革新，在育秧過程中全部采用超聲波技術，可以提高單產16-20%。

同時，聯合社還在農閑時組織農機隊伍到周邊區域為合作社以外的農戶開展農機作業，不僅拓寬了合作社社會化服務的空間，而且還可以為聯合社增加收益。此外，聯合社還引導成員社開展技術創新、組織技能培訓等，積極為社員提供產前、產中、產后全方位服務。

3.統一構建營銷網絡，降低營銷成本

聯合社通過與中儲糧進行合作，由中儲糧提供流動資金對聯合社社員生產的農產品進行統一收購，再生稻收購價比市場價高0.4元/公斤，增加了社員收入。而且，聯合社目前已在武漢、上海、長沙、廣州、深圳等地建立了固定的銷售網點，并與多家超市、大型企業、學校及經銷商簽訂了供銷合同，還通過“互聯網+”建起了OTO電子網絡銷售平臺，自2015年以來，每年銷售收入可以達到1.2億元以上，利稅總額突破500萬元，有效激勵了各合作主體參與合作的動力。

4.統一打造產品品牌，提升產品利潤

聯合社現已注冊成功“洪湖春露”和“洪湖荷蓮香”兩個商標，成功獲批“洪湖再生稻米”國家農產品地理標志產品。“洪湖春露再生稻香米”、“洪湖荷蓮香魚蝦稻香米”已獲農業部綠色食品和有機認證，并獲得“第十五屆中國綠色食品博覽會金獎”，“第十一屆中國武漢農業博覽會金獎”，“湖北省2014年首屆楚合農產品金獎”和“2015年湖北好食材金獎”等榮譽稱號，極大提升了聯合社再生稻產品的品牌知名度。品牌既促進了銷售市場的擴大，又增加了產品的附加值。

5.統一經營剩余分配，鼓勵實質聯合

在合作剩余分配上，聯合社實行三次分配：第一次分配按成員合作社與聯合社生產資料交易額的3%返還給合作社;第二次分配按合作社股金分紅;第三次分配按成員合作社與聯合社產品交易額的1‰提取資金進行獎勵。這種分配方式實現了管理人員、合作社以及農戶的利益捆綁，極大地促進了各合作社之間的實質合作。

四、推動農民專業合作社聯合的建議

針對近年來合作社發展規模小，實質性合作不足等問題，通過剖析農民專業合作社合作機制和合作溢出效應，提出當前推動農業合作社聯合的建議。

（一）加強合作宣傳，營造良好的合作氛圍

我國農民專業聯合社的發展還處于初級階段，許多農戶對聯合社了解不多，因此有必要加強對農民專業合作社聯合的宣傳。各級政府及其職能部門應當結合農村精準扶貧工作，組織對農戶進行合作知識的培訓，讓廣大農戶了解聯合社的本質屬性[30]，形成良好的合作預期。同時，各地應當因勢利導，爭取區域內聯合社零的突破，從而發揮首個聯合社的標桿作用。在此基礎上，要引導合作社以及聯合社依法規范內部管理，盡量將利益向合作社成員傾斜，有效地調動合作社成員的合作積極性，不斷培養和提升社員的合作精神。

（二）注重人才培養，培育實用的管理人才

規范化的管理是合作社向聯合社轉軌的核心，而與聯合社發展相適應的人才是規范化管理的關鍵要素。因此，應當鼓勵和引導政府相關部門人員幫助農民開展合作社及聯合社的建設，鼓勵政府退休人員參與農民專業合作社建設。特別是要注重對合作社負責人的培養，提高其管理協調能力。同時，要依托現代農業人才支撐計劃、新型職業農民培訓計劃，以及新型農業經營主體負責人培養計劃，采取集中學習、考察觀摩、專家指導等方式，提高農民專業合作社負責人的素質。可以探索建立新型農業經營主體“職業經理”市場，鼓勵有經驗的機關人員、大學畢業生走向“職業經理”市場，參與新農村建設。

（三）鼓勵標準建設，引導實質的聯合發展

農民專業合作社及其聯合社的關鍵在于聯合，如何引導其走向聯合，關鍵在于提高聯合的效益，做到利益的合理分配。因此，必須明確新型農業經營主體相關政策內容，進一步完善扶持政策體系[31]，鼓勵建立標準化的合作組織，嚴格依法治理和運行，協調好合作各方的利益。同時，通過合作聯合打造農產品品牌，按照供給側結構改革的精神，促進標準化生產，提高農產品質量。通過利益分配的協調，提高農民專業合作社、聯合社的吸引力。通過標準化建設，促進農業產品生產、加工、流通等各個環節的規范，切實保障合作社產品質量安全、品質提升、效益提高。

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