西部地區鄉村人才振興戰略：圖景、困境及愿景

張遠照

摘???要：西部地區鄉村要振興，鄉村人才振興戰略是關鍵。西部地區鄉村人才振興戰略是一項由鄉村科技人才計劃、鄉村信息人才計劃、鄉村規劃人才計劃、鄉村醫學人才計劃、鄉村教育人才計劃、鄉村旅游人才計劃、鄉村文化宣傳人才計劃、鄉村優秀黨員計劃、鄉村法治人才計劃、鄉村治理人才計劃等共同構成的系統性、全面性、多層次、綜合性系統工程，其是落實“優先發展西部”戰略目標的關鍵。基于此，認真對待前述系列計劃所面臨的應然圖景、實然困境及未來愿景于西部地區鄉村人才振興戰略具體實施而言無疑具有重大理論與現實意義。

關?鍵?詞：鄉村振興;鄉村治理;鄉村人才;圖景;困境;愿景

實現鄉村振興是新時代西部地區鄉村治理的偉大目標追求，是西部地區村民的時代夙愿，是西部地區治理體系和治理能力現代化的必然要求，是落實“優先發展西部”戰略目標的關鍵，是西部地區全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標應有之義。西部地區鄉村要振興，以系列人才計劃為構成要素的鄉村人才振興戰略是關鍵武器。西部地區鄉村要振興，認真對待前述計劃所面臨的圖景、困境及愿景極其重要。

一、西部地區鄉村科技人才計劃：圖景、困境及愿景

科學技術是第一生產力。西部地區要想真正實現鄉村振興，科技人才支撐是關鍵。科技人才支撐是解放和發展西部地區生產力的前提，是把我國西部建設成為富強、民主、文明、和諧、生態地區的前提，是逐步落實“西部大開發”戰略和“優先發展西部”戰略應有之義，是逐步縮小東西部地區經濟差異的重大舉措，是實施西部地區人才強國戰略和創新驅動戰略的物質保障，是逐步打贏西部地區脫貧攻堅、全面落實“四個全面”戰略的重要舉措。

西部地區鄉村科技人才計劃依然面臨嚴重困境。一方面，由于西部地區長期處于貧困以及交通、通訊、網絡等公共設施長期處于落后的客觀事實，這無疑使得大部分高科技人才不愿意落戶西部地區，并進一步加劇西部地區鄉村科技人才極其匱乏之窘境。另一方面，與東部地區相比，政府及相關部門給予科技人才的服務保障、政治待遇、經濟待遇、社會待遇依然存在較大差距，這勢必削弱了科技人員的積極性與主動性。

據此，政府及相關部門如何完善與技術工人特點相適應的企業工資分配制度、工資正常增長機制、長效激勵機制，完善技術工人評價工作及享受待遇政策，加大勞動和技能競賽培養選拔技術工人工作力度，保障好技術工人休息休假權利等成為破解西部地區科技人才支撐的關鍵之舉。[1]

二、西部地區鄉村信息人才計劃：圖景、困境及愿景

信息具有重要的經濟價值和文化價值，西部地區鄉村要振興，關鍵靠信息人才支撐。信息公開是確保國家政策、法律、法規等在西部鄉村落地生根的重要途徑，是確保西部地區人民真正行使知情權、參與權、申訴權、批評權、建議權、監督權、選舉權等人民當家作主權利的關鍵之舉，是擔保鄉村自治、法治、德治一體化建設發揮真正實效的前提，是預防村委會或村組織相關組成人員權力行使出現錯位、越位、缺位、濫用等亂象的制度利器，是預防鄉村腐敗、“村霸”、鄉村權力異化的關鍵舉措，是“陽光鄉村”、“美麗鄉村”、“綠色鄉村”建設應有之義。

但值得注意的是，就西部地區目前的實踐而言，由于鄉村信息人才嚴重匱乏的事實，由此引發的村務信息公開機制虛置化、村務信息形成機制真空化、村務信息公開事后救濟機制乏力化、村務信息公開形式單一化、村務信息公開內容欠缺全面、客觀、真實、準確等亂象嚴重壓縮了村民自治的空間，架空了村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度初衷，侵蝕了基層民主政治的根基，為鄉村腐敗、基層微權力尋租等亂象提供了制度誘因。

針對前述情況，國家應在西部地區信息人才建設方面給予其充足的財政支持，政府及相應部門應逐步完善信息、通訊、網絡等公共設施，大力引進互聯網、計算機、通訊工程方面的專家、學者及學生等信息人才資源，以期逐步建立健全村務信息制作、獲取、保存、公開、存檔等機制，進而早日達成村務信息惠農富農的愿望，確保村民真正參與到社會主義農村現代化的進程中來，加快村民參與權、監督權、知情權逐漸從法定權利向現實權利轉變之步伐。

三、西部地區鄉村規劃人才計劃：圖景、困境及愿景

西部地區城鄉一體化建設和美麗鄉村建設與鄉村規劃不無直接關聯，然而鄉村規劃合理與否的關鍵則取決于鄉村規劃人才的大力支撐。鄉村規劃具有加強鄉村規劃管理，協調鄉村空間布局，改善村民居住環境，促進鄉村經濟社會全面協調可持續發展的制度功效。鄉村規劃的制定與實施既應遵循合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，亦應符合是否有利于改善生態環境，是否有利于促進鄉村資源、能源節約和綜合利用，是否有利于保護耕地、林地等自然資源和歷史文化遺產，是否有利于保持地方特色、民族特色和傳統風貌，是否有利于防止環境污染和其他公害，是否與區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全需要相適應的標準。總之，鄉村規劃人才是城鄉一體化建設和美麗鄉村建設不可或缺的力量。

值得一提的是，在鄉村規劃實踐過程中，專業性、職業化、技術性、人文性鄉村規劃人才明顯緊缺，現行鄉村規劃教育體系弊端明顯，鄉村規劃教育課程設置與具體實踐之間依然存在嚴重張力，傳統鄉村規劃師缺乏對鄉村發展規律、物質空間、公序良俗的深刻理解，鄉村規劃行政化現象嚴重等客觀事實削弱了鄉村規劃的價值，破壞了鄉村環境，浪費了鄉村本土資源。

基于此，一方面，西部地區鄉村規劃人才計劃之建立健全既需加強高校鄉村規劃課程的獨立設置以培養具有專業性、職業化、人文性的鄉村規劃專業人才，亦需加大鄉村規劃專業領域專家、學者、學生的資金投入。[2]另一方面，國家應當加大鄉村規劃人才培養力度，以期為西部地區鄉村規劃提供有力人才儲備。除此之外，高校及鄉村應逐步建立健全鄉村規劃人才交流制度，以期為鄉村規劃建設提供“活的經驗”或“活的力量”。

四、西部地區鄉村醫學人才計劃：圖景、困境及愿景

鄉村醫療人員是最貼近村民健康的“守夜人”，西部地區鄉村振興急需大量醫學人才的支撐。鄉村醫療事關西部地區廣大人民群眾的健康和幸福，事關村民全面發展及村民生活質量水平，事關小康社會、社會主義和諧社會和鄉村社會主義現代化建設，事關國家富強及鄉村振興戰略目標之落實，事關鄉村自治、法治、德治一體化建設，是解決新時期人民群眾日益增長的醫藥衛生需求應有之義，是推進“健康中國2030”規劃綱要的本質要求。

但一個值得十分關注的事實是：由于長期深受西部地區落后的經濟、醫療衛生等公共條件影響，鄉村醫療人才計劃依然面臨諸多困境。諸如公共衛生服務體系不完善;高效便民的醫療衛生服務尚缺乏;鄉村醫療體系中的中醫藥優勢尚未得到充分發揮;醫療保障體系尚不健全;藥品供應體系尚不完善;公共醫療安全體系尚不健全;辦醫格局單一化現象明顯;健康服務新業態未形成;醫療產業發展滯后;鄉村醫療體制改革常態化趨勢尚未形成;鄉村醫療衛生資源單薄;醫療衛生信息化服務體系未建立;醫療衛生法治建設有待加強，等等。究其根源，鄉村醫療人員缺乏是其關鍵。[3]

針對前述情況，國家、地方政府及相關部門應加大西部地區醫療衛生人才的資金支持力度，高校、科研院所等相關醫療機構應積極發揮其在鄉村醫療振興中的主動性，村委會與科研院所之間應逐步加強醫療衛生人才專項培養機制建設。總之，倘若西部地區鄉村沒有相應醫療衛生人才計劃支撐，所謂的普及村民健康生活、優化村民健康服務、完善村民健康保障、建設鄉村健康環境、發展鄉村健康產業、全面落實“病有所醫，老有所養”等目標便成為一句空話。

五、西部地區鄉村教育人才計劃：圖景、困境及愿景

教育是國家百年大計，是強國之本。中共中央 國務院在《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中明確指出，教師是立德樹人、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的直接實施者，其在全面提升國民素質和人力資源質量方面扮演者最重要的角色，其承擔著加快教育現代化、建設教育強國的重要職責，教師隊伍強大與否的事實直接關系著全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、中華民族偉大復興中國夢目標的實現程度與進度。[4]西部地區鄉村振興亦然。離開了先進教育人才的支撐，西部地區的鄉村振興將成為觀賞性圖景。

但目前西部地區鄉村教育人才的總體情況不容樂觀，在師德師風、政治思想素質方面，鄉村教師的思想政治素質和師德師風存在很大提升空間。在專業素養方面，由于大多數師范院校和高水平大學缺乏對鄉村教師人才培養方面的支持，鄉村教師的教育素養也較為缺乏。近年來，西部地區中小學鄉村教師的質量、專業化素質等更是日益成為鄉村教師振興計劃的制度瓶頸。另外，在西部偏遠山區，幼兒園教師、職業院校教師的質量亦是現實中存在的一大問題。在配套機制方面，中小學鄉村教師的編制配備缺乏規范化、制度化管理，義務教育教師資源配置尚不健全，中小學教師準入和招聘制度急需完善，中小學教師職稱、考核評價制度嚴重欠缺，職業院校教師管理制度尚不健全，鄉村教師職稱制度有待完善等問題依然是制約西部地區鄉村教育人才計劃的最大障礙。在待遇方面，鄉村教師的社會地位普遍偏低，中小學教師待遇保障機制嚴重欠缺，鄉村教師的待遇、經費保障等缺乏保障，鄉村教師婚姻、家庭、生活等保障較低，民辦學校規模始終遭到壓縮，民辦學校務在業培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項缺乏權利保障等問題大量存在。

有鑒于此，為確保西部地區鄉村教育人才平衡充分發展，大力提升鄉村教師思想政治素質，進一步強化鄉村教師的師德師風建設，努力提升鄉村教師專業素質，全面深化鄉村教師管理體制改革，持續提高鄉村教師的地位待遇等對對落實西部地區鄉村教師振興戰略而言勢必具有重大理論與現實意義。[5]

六、西部地區鄉村旅游人才計劃：圖景、困境及愿景

大力發展鄉村旅游是西部地區鄉村振興的重要舉措，西部地區鄉村旅游業的健康發展與鄉村旅游人才的職業素養存在直接關聯。西部地區鄉村旅游是在結合西部地區地緣優勢、自然環境、田園風光、地形構造等基礎上發展起來的第三產業。近年來，鄉村旅游產業給國家和村民帶來的經濟收入呈遞增趨勢，這說明鄉村旅游已然成為村民發家致富的重要來源。當然，該產業還具有擴大鄉村內需、穩鄉村經濟增長、促進村民就業、減少鄉村貧困等積極推動作用。西部地區鄉村旅游產業之健康發展既離不開政府引導，也離不開市場運作。其既需要因地制宜，也需突出“人無我有，人有我優”的優勢。其既需要考慮鄉村旅游所帶來的經濟與社會效益，也需要考慮鄉村自然環境的承受力。其既需要實地探索鄉村所蘊含的旅游價值，也需對鄉村旅游做出長遠規劃。

但鑒于西部地區旅游人才資源欠缺的現實，西部地區鄉村旅游產業發展始終躊躇不前。諸如鄉村旅游依然缺乏科學引導;相應的旅游市場經營、管理、宣傳、開發、規劃、導游等專業人才嚴重匱乏;鄉村服務人員專業素質普遍偏低且缺乏專業培訓[6];村民對鄉村旅游缺乏了解與重視;村民缺乏對鄉村旅游經營理念極其欠缺并缺乏可持續發展理念;村民的環保意識、衛生意識等依然存在較大提升空間;政府及旅游管理部門在鄉村旅游方面的引導依然有限，等等。這些困境無疑使得我國西部地區的鄉村旅游長期處于淺層次發展階段。[9]

有鑒于此，一方面，為了吸引大量旅游管理、經營管理人才到鄉村開發旅游產業，政府在鄉村旅游規劃、鄉村旅游發展模式、鄉村旅游規范、鄉村生態環境保護、鄉村旅游設施改善、鄉村產品業態發展、鄉村旅游宣傳、鄉村旅游基地示范、鄉村旅游人才培訓等方面應當有所作為。另一方面，鄉村旅游產業應當積極與西部地區高校展開密切合作，以期為鄉村旅游產業人才培養輸送大批人才。最后，作為本土化的旅游人才，鄉村旅游服務者有義務進一步學習強化鄉村旅游經驗并提高環保意識和衛生意識。

七、西部地區鄉村文化宣傳人才計劃：圖景、困境及愿景

西部地區鄉村文化要振興，文化宣傳人才是關鍵。文化是一個國家 、一個民族、一個地區的符號象征。文化的內涵在于宣傳，文化宣傳對公民行為而言可起到教育、預測、評價、指引等規范作用。在新時代背景下，西部地區鄉村文化產業振興有助于滿足村民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，是解決西部地區村民日益增長的美好文化需求與鄉村文化發展不充分、不協調矛盾的關鍵，是推動西部地區鄉村經濟結構調整及轉變經濟發展方式的關鍵節點，是全面深化西部地區鄉村文化產業的必然要求。對于廣大西部鄉村地區而言，鄉村文化振興應始終以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義為根基，以宣傳宣傳社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、黨在新時期的各種執政思想為關鍵內容展開。西部地區鄉村文化振興的關鍵在于，在結合鄉村鄉土民情、風俗習慣、語言習慣、歷史因素、民族因素、現代因素等綜合因素基礎上，發展出一種既體現西部村民特色，又體現國家宣傳導向的優勢文化產業。

就目前而言，在西部地區大力實施鄉村文化振興戰略的任務依然艱巨。總體而言，西部地區既未形成本土特色骨干文化企業，更遑論相應的西部鄉村文化產業園區和基地建設。另外，西部地區鄉村文化產業振興依然面臨著如下困境：政府重視程度不夠;政府投資有限;稅收金融等資金支持力度弱化;鄉村文化產業投資基金嚴重匱乏;鄉村文化產業發展缺乏引導;文化宣傳人才極度欠缺;鄉村文化產業發展立法規范，等等。

有鑒于此，在立法層面，建立專門性、統一性的鄉村文化產業規劃立法實屬必要。在政府執法層面，政府應加大鄉村文化產業的重視力度，并在資金支持、稅收政策等方面給予鄉村文化產業人才大力支持。在實踐操作層面，西部地區高校應主動與鄉村基層地區協力合作，為培養一支具有現代性、時代性、本土化、人民性、大眾性特征的鄉村文化宣傳人才隊伍努力奮斗。[10]

八、西部地區鄉村優秀黨員計劃：圖景、困境及愿景

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是確保西部地區鄉村振興取得良好實效的政治保證，西部地區鄉村振興戰略實施離不開優秀黨組織和黨員人才的大力引導。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。西部地區鄉村要振興，黨員模范帶頭作用至關重要。

在實踐中，西部地區鄉村黨員人才發展始終面臨諸多困境。在政治素養方面，黨員的文化修養、政治思想、黨性修養等依然存在較大提升空間，拉幫結派、結黨營私、欺上瞞下、利用宗族勢力妨礙黨的決策執行等亂象叢生。在組織紀律素養方面，黨員的組織紀律渙散，違反民主集中制原則的現象屢見不鮮，這無疑使得國家政策最終難以在鄉村落地生根。在黨員廉潔素養方面，鄉村黨員濫用權力現象、權力尋租現象、私分國有資產或救災扶貧物資現象、公款吃喝等現象大量存在。在紀律素養方面，鄉村黨員在鄉村社會保障、政策扶持、救災款物、精準扶貧等分配中徇私舞弊、貪贓枉法現象不斷，對待村民訴求消極應付、態度惡劣、簡單粗暴等現象屢屢出現，這無疑損害了黨群關系。在工作紀律素養方面，鄉村黨員消極貫徹黨的政策方針、基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求等現象不斷。在生活紀律素養方面，鄉村黨員生活奢靡、貪圖享樂、違背鄉村公序良俗、違反社會公德、家庭美德等現象依然大量存在。

有鑒于此，一方面，為解決前述鄉村黨員紀律渙散亂象，在鄉村領域重點培養一批有政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的優秀黨員人才成了新時代西部地區鄉村振興的必然要求。另一方面，努力提高西部地區鄉村黨員政治素養，著力提升鄉村黨員組織紀律素養，堅定不移推進黨員廉潔機制建設，大力培養鄉村黨員群眾意識，嚴格鄉村黨員的工作紀律等成了新時期西部地區鄉村振興戰略實施的邏輯前提。

九、西部地區鄉村法治人才計劃：圖景、困境及愿景

鄉村自治、法治、德治一體化建設是鄉村振興戰略的必然要求。在鄉村自治、法治、德治一體化建設體系中，作為確保鄉村自治得以最終實現的關鍵力量，法治與德治是該體系的兩翼，自治則是該體系的目的。法治原理表明，鄉村并非法外之地，唯有實現鄉村法治，法治的普遍性特征才能得以體現。鄉村是基層政權的根基，唯有讓法治思想在鄉村落地生根，村民權益才能得到保障，基層政權及國家政權才能得以鞏固。鄉村法治是法治的最后一公里，唯有實現鄉村法治，鄉村治理才能順利進行。總之，西部地區鄉村要振興，法治人才是關鍵。

但總的來說，我國目前的鄉村法治狀況尚處于初級階段，鄉村法治人才極度缺乏，鄉村法治局面亦尚未真正展開。在法治思想方面，西部地區村民的法治思想依然嚴重欠缺，不知法、不懂法、不守法、不用法、不行使權利、不履行義務等法治思想嚴重匱乏現象始終普遍存在。在村組織權力運行方面，由于法治人才的欠缺，《村民委員會組織法》所規定的村組織設置不合法與不合理以及村組織權力行使不規范或缺乏程序性等亂象始終源源不斷，這無疑為權力濫用、權力尋租亂象提供了溫床，妨礙了村民知情權、民主權、監督權、選舉權、參與權等基本權利的實現，有礙民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督功能的落實，并最終架空了鄉村治理的價值。在鄉村規范方面，由于法治人才資源的欠缺，相應的鄉村規范甄別機制始終尚未建立，違反法律法規的村規民約、舊規陋習、風俗習慣等依然大量存在。在糾紛解決方面，以私了、和解、調解為主的糾紛解決方式在鄉村糾紛解決中占據著統治地位，“規則之治”始終難以在鄉村生根發芽。

據此，在大力推行鄉村法治人才計劃過程中，首先，應努力培養村民法制意識、法治意識、權義意識;其次，應逐步健全鄉村組織結構和權力運行機構;再次，應建立健全村規民約甄別機制、適用機制、完善機制等機制;最后，在整合前述制度資源的基礎上，積極推進村民法治意識培養機制建設并逐步完善村規民約治理體系等無疑有助于確保鄉村權力規范運行和完善以法治為主導的鄉村糾紛解決體系。[11]

十、西部地區鄉村治理人才計劃：圖景、困境及愿景

西部地區鄉村要振興，鄉村治理人才是關鍵。從本質上講，鄉村治理是一種由多元主體共同參與管理的過程，鄉村治理的實效性與本土化管理人才和外來人才之間存在直接關聯，鄉村管理人才的整體素質、人才隊伍構成狀況、國家的支持力度等因素直接決定了西部地區鄉村振興戰略實效性的發揮。

但隨著城鄉一體化進程的加快，西部鄉村地區始終面臨著以下困境：一方面，鄉村治理行政化嚴重現象日趨明顯，這勢必壓縮了村民自治的空間，并使得村委會權力朝著膨脹化、擴大化、集中化趨勢發展，這無疑為“村霸”“小官巨貪”“鄉村腐敗”等鄉村治理亂象提供了生存縫隙。另一方面，隨著城市化進程加速，大部分勞動力向城市急劇涌入已成了客觀事實。如此一來，鄉村治理主體力量嚴重欠缺的局面便使得鄉村治理成了一句佳話。

有鑒于此，大力推進西部地區鄉村管理人才計劃實屬迫切。當然，在推進西部地區鄉村管理人才計劃過程中，以下兩點值得注意：一方面，西部地區鄉村管理人才規劃應堅持“走出去”戰略。該戰略是指通過西部地區高校應抓緊和鄉村基層合作，逐漸建立一批有文化、有管理才能的本土化優秀村民隊伍，以期為鄉村振興的持續發展凝聚力量。另一方面，西部地區鄉村管理人才規劃應堅持“引進來”戰略。隨著給付行政、福利行政、民主行政、數字治理時代的到來，地方政府不應再扮演“守夜人”的消極行政角色。相反，其應當在西部地區鄉村管理人才規劃中發揮應有的積極主動精神，應加大鄉村管理人才培養的支持力度，以期實現鄉村外流人員的“回流”，進而為西部地區鄉村治理提供源頭活水。

參考文獻

[1]?中央辦公廳辦、國務院辦公廳.關于提高技術工人待遇的意見[N].人民日報，2018-03-23 （1）.

[2]?金東來.城鄉規劃專業人才培養專項性改革研究——面向鄉村的城市規劃教學改革[C].遼寧.遼寧省高等教育學會2016年學術年會暨第七屆中青年學者論壇三等獎論文集，2016.1-7.

[3]?中共中央國務院.健康中國2030規劃綱要[DB＼OL] .http：//www.gov.cn/zhengce/2016-10-25/content_5124174.html.

[4]?中共中央國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[DB＼OL] .http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01-31/content_5262659.html.

[5]?中共中央國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[DB＼OL] .http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01-31/content_5262659.html.

[6]?楊玲瑩.鄉村旅游人才市場調研系列之四——上海：鄉村旅游人才缺乏后經不足[N].中國旅游報，2007-8-22 （11）.

[7]?范方舟.鄉村旅游發展的人才現狀及原因分析[J].科技信息（學術研究）.2008（19）：131-133.

[8]?中共中央國務院.文化產業振興規劃 [DB＼OL]. https：//baike.so.com/doc/6182502-6395749.html.

[9]?鄔佩怡，黃倩.“中國鄉村法治調查”讀懂鄉村法治[N].檢察日報，2013-6-5（5）.