日本高?！伴_放辦學(xué)”的內(nèi)外部支撐體系研究

王海云　方蘇春

[摘要]經(jīng)濟(jì)全球化和人類面臨的許多共同問題有力地推動(dòng)了全世界高等教育國(guó)際化的新發(fā)展。日本是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，積極倡導(dǎo)推進(jìn)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程。在日本政府主導(dǎo)下，頒布實(shí)施了系列高等教育國(guó)際化政策，以期增強(qiáng)日本高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。深入研究以國(guó)際化為重點(diǎn)的日本開放辦學(xué)的內(nèi)部支撐體系，借鑒日本高等教育國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以期為我國(guó)高等教育國(guó)際化提供良好的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 日本;高等教育;國(guó)際化;開放辦學(xué)

[中圖分類號(hào)]? G649?????? ?? ??????? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A???????? ????????????? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2018）34-0264-02

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈演愈烈，高等教育國(guó)際化合作不斷發(fā)展，而“開放辦學(xué)”成為一種高校辦學(xué)的新型戰(zhàn)略模式，受到了許多地區(qū)知名高校的歡迎。因此，在推進(jìn)“開放辦學(xué)”政策發(fā)展的時(shí)候，了解和把握戰(zhàn)略模式背后的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其深刻意義以及明確和規(guī)范該模式的具體實(shí)施，就顯得尤為重要。日本是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，積極倡導(dǎo)推進(jìn)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程。在日本政府主導(dǎo)下，頒布實(shí)施了系列高等教育國(guó)際化政策，以期增強(qiáng)日本高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。本文深入研究了以國(guó)際化為重點(diǎn)的日本開放辦學(xué)的內(nèi)部支撐體系，借鑒日本高等教育國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以期為我國(guó)高等教育國(guó)際化提供良好的借鑒。

二、日本高校實(shí)施“開放辦學(xué)”政策的內(nèi)涵與意義

要討論日本高校為何開始實(shí)施“開放辦學(xué)”政策，必須從相關(guān)的背景開始了解起。具體而言，日本的“開放辦學(xué)”政策是伴隨著其國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退以及國(guó)際化教育水平不斷下降的背景應(yīng)運(yùn)而生的。

（一）日本高校實(shí)施“開放辦學(xué)”政策的背景和意義

從20個(gè)世紀(jì)60年代開始，由于以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心”和“過度倒入市場(chǎng)原理刺激生產(chǎn)”的兩大政策的影響，日本本土基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)不平衡的狀態(tài)。此外，隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之間出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，加上20世紀(jì)末期由美國(guó)輻射向全球的金融危機(jī)同樣也極大程度地影響到了日本。過度依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自我調(diào)控的日本經(jīng)濟(jì)面臨困境，過度生產(chǎn)，供過于求，從而導(dǎo)致了大量失業(yè)人口。經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的不穩(wěn)定迅速體現(xiàn)在政治上，國(guó)民對(duì)政府不作為的憤怒，來(lái)自民間的巨大壓力造成了民眾不信任和抵觸心理。至此，日本陷入了長(zhǎng)達(dá)二十年的經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，而為了緩解危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷屆政府都在尋找有效的政策。2010年6月，菅直人內(nèi)閣提出了“新成長(zhǎng)”戰(zhàn)略。該政策將日本的社會(huì)危機(jī)的改善，直接概括成為三大目標(biāo)：強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)保障，并且細(xì)化出了七個(gè)重大戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，將高校教育和人才培養(yǎng)作為其中一個(gè)部分優(yōu)先提出。因此，高校教育改革的發(fā)展，是基于日本經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)之下的一劑“猛藥”。

更進(jìn)一步來(lái)說，二戰(zhàn)后日本從戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)中逐步恢復(fù)，正是依仗了大力發(fā)展教育的政策。而當(dāng)時(shí)所執(zhí)行的教育政策，在如今全球化背景來(lái)看，顯得力所不及。尤其是日本高等教育在國(guó)家化進(jìn)程之中這一塊。最突出的表現(xiàn)為留學(xué)生的名額，不僅僅是日本年輕人普遍對(duì)出國(guó)留學(xué)參與度極低，而且日本高校在接受國(guó)際留學(xué)生的增長(zhǎng)速度上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。學(xué)生是高校教育的主體，學(xué)生參與教育國(guó)際化最直接有效的方式就是留學(xué)，而日本對(duì)留學(xué)培養(yǎng)這一部分的輕視使其教育質(zhì)量在新世紀(jì)到來(lái)之際不增反跌。

在這樣的背景之下，政府重新重視高校教育發(fā)展，試圖培養(yǎng)高端人才對(duì)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)而持久的意義?！伴_放辦學(xué)”這樣一種幫助高校跳出自身桎梏，從時(shí)間跨度和空間維度的全新角度來(lái)看待自身的學(xué)術(shù)研究和教育進(jìn)展的教育政策就顯得格外的實(shí)用。

（二）日本高校實(shí)施“開放辦學(xué)”政策的內(nèi)涵

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)高?！伴_放辦學(xué)”的內(nèi)涵還沒有比較統(tǒng)一的論述，袁部長(zhǎng)認(rèn)為，高校開放辦學(xué)就是“牢固確立教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的思想。拓寬辦學(xué)思路，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位的開放”。

事實(shí)上，“開放教學(xué)”，從字面意義上進(jìn)行解釋，實(shí)際上指的是一種開放的心態(tài)進(jìn)行興辦學(xué)校等社會(huì)活動(dòng)，但這種解釋顯得過分的抽象和概括。細(xì)化來(lái)說，“開放”是一種相對(duì)于“保守”和“封閉”而言的心態(tài)，也即是用包容和平和的心態(tài)來(lái)對(duì)待和自身存在相當(dāng)差異的事物，并且在抱有求同存異，認(rèn)識(shí)對(duì)方長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自身短板的準(zhǔn)備去進(jìn)行合作和學(xué)習(xí)。另外，“開放”又可以被理解為一種獨(dú)特的視野。不同于局限在自身范圍內(nèi)的見識(shí)，以“開放”的視野進(jìn)行學(xué)習(xí)和發(fā)展，可以使主體更加清醒地意識(shí)到自身的不足和缺陷，從一個(gè)獨(dú)特的角度來(lái)更加深入地認(rèn)識(shí)自己。而“開放辦學(xué)”，則是通過謂語(yǔ)把主體凝固在高校身上，也就是，從高校的角度來(lái)說，無(wú)論是以“開放”的心態(tài)，還是“開放”的視野，都可以幫助他們跳出自身的桎梏，從時(shí)間跨度和空間維度的全新角度來(lái)看待自身的學(xué)術(shù)研究和教育進(jìn)展的發(fā)展。日本在實(shí)施“開放辦學(xué)”政策時(shí)，除了對(duì)優(yōu)化教材配置、細(xì)化課程分類、培養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)、在術(shù)業(yè)有專攻上不斷的深化改革以外，而且格外強(qiáng)調(diào)在招收生源地環(huán)節(jié)增加開放性，從招生領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、到招生質(zhì)量的多次強(qiáng)調(diào)。在加強(qiáng)國(guó)際合作教學(xué)培養(yǎng)項(xiàng)目的同時(shí)，也從本校的校園文化入手，通過社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等一系列平臺(tái)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的開放意識(shí)，通過學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐等方式以及“游學(xué)”“短期留學(xué)”等項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)不同文化的理解和認(rèn)識(shí)，

三、以國(guó)際化為重點(diǎn)日本高校開放辦學(xué)的內(nèi)外部支撐體系研究

（一）日本高校開放辦學(xué)的內(nèi)部支撐體系

從內(nèi)部來(lái)說，日本高校“開放辦學(xué)”的政策很大程度收益于高校內(nèi)部或民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。

自2010年以后，日本政府先后成立了“國(guó)際人才培養(yǎng)推進(jìn)會(huì)議”“產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際人才推進(jìn)會(huì)議”等組織。這些組織的設(shè)立，吸引了大量民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的參與，從公眾宣傳之中提升了全民對(duì)國(guó)際人才培養(yǎng)的重視程度。在當(dāng)今信息科技快速發(fā)展的社會(huì)背景之下，對(duì)國(guó)際型人才培養(yǎng)的一系列討論往往是在高科技的競(jìng)爭(zhēng)背景下進(jìn)行的。因此，除了政府的相關(guān)推廣和宣傳之外，來(lái)自高科技產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的要求和信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展動(dòng)力，使培養(yǎng)國(guó)際型技術(shù)人才成為發(fā)展高校教育的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，日本高校對(duì)自身提出的要求往往集中于如下兩點(diǎn)：首先，留學(xué)生的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在招攬和吸收大量?jī)?yōu)秀的留學(xué)生，并且將之培養(yǎng)成為全面發(fā)展的人才;其次，開闊日本學(xué)生的留學(xué)視野和豐富體驗(yàn)，豐富他們?cè)诤Ｍ獾膶W(xué)習(xí)和科研經(jīng)驗(yàn)，努力在世界舞臺(tái)上活躍，而非局限于日本本土地區(qū)。

從推行效果來(lái)看，這兩個(gè)目標(biāo)的提出受到了社會(huì)公眾的認(rèn)可，因此也得到了來(lái)自民間和公共財(cái)團(tuán)的資金支持。日本高校以設(shè)立英語(yǔ)學(xué)位課程項(xiàng)目，一方面推進(jìn)了日本大學(xué)和歐美國(guó)家科研上的來(lái)往和互動(dòng)，另一方面借以吸收大量的留學(xué)生?，F(xiàn)在，日本幾所重要的高校已經(jīng)參與到“開放辦學(xué)”的戰(zhàn)略性企劃之中。

（二）日本高校開放辦學(xué)的外部支撐體系

從外部來(lái)看，日本高校開放辦學(xué)的支撐體系主要分為以下幾個(gè)板塊。

首先，“開放辦學(xué)”政策是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。在日本，高等教育國(guó)際化的倡導(dǎo)主要經(jīng)由國(guó)際生流動(dòng)的政策進(jìn)行，特別是國(guó)際留學(xué)生進(jìn)入日本高校的就讀。日本政府為了鼓勵(lì)日本文化的輸送和表達(dá)，在國(guó)際學(xué)生的交流活動(dòng)中給出了非常優(yōu)惠的政策，例如1983年“2000年10萬(wàn)人”計(jì)劃，旨在從民間和國(guó)家的雙重層面，全方位、多角度地促進(jìn)高等教育國(guó)家的進(jìn)程。該計(jì)劃不僅為國(guó)際留學(xué)生提供了高昂的獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)惠的入學(xué)條件，而且對(duì)人才選拔和引入提高了門欄。最終，該計(jì)劃推行的數(shù)十年時(shí)間之中，國(guó)際學(xué)生的質(zhì)量和數(shù)量都得到了顯著的提高。緊接著，日本政府在2008年起草了“30萬(wàn)國(guó)際學(xué)生計(jì)劃”。該計(jì)劃目標(biāo)是在未來(lái)二十年之中，讓日本國(guó)際學(xué)生的數(shù)量增長(zhǎng)到30萬(wàn)。此外，日本政府鼓勵(lì)高校設(shè)置更多的全英文授課項(xiàng)目，并在大量延邊港口城市設(shè)置了海外辦事處，方便英語(yǔ)學(xué)生學(xué)習(xí)。高校能夠有效地在招收留學(xué)生的項(xiàng)目上取得重大突破，與政府的政策支持與財(cái)政支持是脫不開關(guān)系的。

其次，目標(biāo)明確，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生在全球競(jìng)爭(zhēng)力的提高。有著明確的目標(biāo)——為了增強(qiáng)日本大學(xué)生在全球的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，日本高校在政府的主導(dǎo)下就開展了大量促進(jìn)大學(xué)教學(xué)的國(guó)際化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)展和完善日本的教育網(wǎng)絡(luò)，不僅加強(qiáng)了日本大學(xué)和亞洲內(nèi)國(guó)家高校的聯(lián)絡(luò)和往來(lái)，更是不斷深化和北美、歐洲等國(guó)家的高校來(lái)往。該計(jì)劃具體分為四個(gè)步驟，首先是日本、中國(guó)、韓國(guó)于2011年共同建立了“亞洲校園”項(xiàng)目，其次，在2011年開始，鼓勵(lì)同東南亞國(guó)家大學(xué)間的國(guó)際交流，接著，從2013年開始，日本逐步實(shí)施東南亞國(guó)際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目（AIMS），在2014年，日本開始和俄國(guó)、印度等國(guó)家的高學(xué)開展國(guó)際交流與合作。

最后，對(duì)研究項(xiàng)目的重視和支持。2014年，日本開始推行“頂級(jí)全球化大學(xué)計(jì)劃”。首批就有37所高校被選入該計(jì)劃，在這37所高校之中，又有13所被選為“頂級(jí)大學(xué)”。對(duì)大學(xué)的劃分的評(píng)比，不僅刺激了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，而且為政府財(cái)政撥款置頂了比較明確的方向。針對(duì)有潛力的學(xué)校，日本政府每年將投入1億至4億日元的資助，而這部分資金僅僅作為對(duì)科研項(xiàng)目的開發(fā)。此外，為了提高日本高校在全球的知名度，日本政府通過“世界頂級(jí)國(guó)際研究中心建設(shè)”（WPI）計(jì)劃，支持日本國(guó)際性大學(xué)建立高度國(guó)際化的研究中心，來(lái)自世界各地許多研究人員被邀請(qǐng)加入這些研究中心，從事全球最高標(biāo)準(zhǔn)的研究。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化和人類面臨的許多共同問題有力地推動(dòng)了全世界高等教育國(guó)際化的新發(fā)展。在日本政府主導(dǎo)下，頒布實(shí)施了系列高等教育國(guó)際化政策，以期增強(qiáng)日本高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力?！八街?，可以攻玉?！北疚纳钊胙芯苛艘試?guó)際化為重點(diǎn)的日本開放辦學(xué)的內(nèi)部支撐體系，充分借鑒日本在高等教育國(guó)際化方面的經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)制定科學(xué)的高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，也有利于我國(guó)增強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)實(shí)力，以獲得更大的發(fā)展。

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